Рішення № 11243540, 16.09.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323

РІШЕННЯ

Іменем України

16.09.2010Справа №2-21/3264-2010

за позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Керч, вул.. К. Маркса, 28;

в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь, вул.. Кечкеметська, 114;

до відповідача Глазівської сільської ради, Ленінський район, с. Глазівка, вул.. Караханяна, 1;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача, - Песик В.В., Ленінський район, с. Ілічьове, вул.. Шевченко, 33,

про визнання недійсним рішення.

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Від позивача не з’явився;

Від відповідача не з’явився;

Від третьої особи не з’явився

Прокурор Штехбарт Д.В., посвідчення № 09170;

Сутність спору: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим з позовом до відповідача - Глазівської сільської ради, у якому просить визнати недійсним та скасувати рішення Глазівської сільської ради від 15.03.2006 року «Про дозвіл на складання проекту землеустрою» щодо відведення гр.. Песик В.В. земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована по вул.. Миру, с. Юркіно, Ленінський район, АР Крим. Крім того, просить стягнути судові витрати, пов’язані з оплатою державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем 15.03.2006 р. було прийнято рішення «Про дозвіл на складання проекту землеустрою» щодо відведення гр. Песик В.В. земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована по вул.. Миру, с. Юркіно, Ленінський район, АР Крим. Прокурор вважає, що вказане рішення прийнято у порушення вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Відповідно до ухвали Господарського суду АР Крим від 31 серпня 2010 р. до участі в справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Песик В.В.

У судове засідання представник позивача не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача у засідання суду не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду лист від 10.09.2010 р. за № 395/02-11, у якому просить розглядати справу у відсутність його представника.

Третя особа у засідання суду не з’явилась, про день слухання справи повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила. Документи, витребувані судом, не надала.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача, відповідача та третьої особи, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у позивача, відповідача та третьої особи було достатньо часу для надання документів, необхідних за їх думкою, для розгляду спору. Неподання або несвоєчасне подання стороною у справі доказів з неповажних причин, спрямоване на затягування судового процесу, розцінюється господарським судом як зловживання процесуальними правами.

У порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши висновок прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, яким є Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель в частині дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства, встановленого порядку отримання та реалізації права на землю, виконання вимог по використанню земельних ділянок за цільовим призначенням тощо.

Перевіркою, проведеною Керченською міжрайонною природоохоронною прокуратурою встановлено, що 15.03.2006 р. Глазівською сільською радою прийнято рішення «Про дозвіл на складання проекту землеустрою», на підставі якого гр.. Песик В.В. надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка розташована по вул.. Мира, с. Юркіно, Ленінський район, АР Крим.

Частина 1 статті 21 Закону України «Про основи містобудування» встановлює, що визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови (частина 2 статті 22 Закону України «Про основи містобудування»).

Відповідно до вимог статей 38, 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови відносяться земельні ділянки у межах населених пунктів, що використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель та споруд, інших об’єктів загального користування. Використання земель житлової забудови здійснюється у відповідності з генеральним планом населеного пункту, іншої містобудівної документації, планом земельно-господарського облаштування з дотриманням державних стандартів та норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про планування та забудову територій» планування території на місцевому рівні забезпечується в розробці та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій та іншої містобудівної документації. Зміни в містобудівну документацію вносяться рішенням ради, що затвердила містобудівну документацію.

Містобудівна документація с. Юркіно Ленінського району не розроблялася, відповідні зміни до проекту планування та забудови не вносилися, що підтверджується довідкою Глазівської сільської Ради та відділу архітектури та містобудування Ленінської районної державної адміністрації.

Стаття 19 Земельного кодексу України визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1 статті 20 Земельного кодексу України).

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, що визначено статтею 21 Земельного кодексу України.

Фактично категорія та цільове призначення спірної земельної ділянки не визначена взагалі.

Таким чином, Глазівською сільською радою при прийнятті спірного рішення порушені норми діючого земельного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

При таких обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню, оскільки вони засновані на нормах чинного законодавства та підтверджені матеріалами справи.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати з оплати державного мита та судові витрати, пов'язані з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу підлягають віднесенню на сторін пропорційно задоволеним вимогам.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 17 вересня 2010 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 19, 20, 21, 38, 39 Земельного Кодексу України, ст. ст. 49, 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Глазівської сільської ради від 15.03.2006 р. «Про дозвіл на складання проекту землеустрою» щодо відведення гр.. Песик В.В. земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована по вул. Мира, с. Юркіно, Ленінський район, АР Крим.

Стягнути з Глазівської сільської ради, Ленінський район, с. Глазівка (98220, Ленінський район, с. Глазівка, вул. Караханяна, 1; ЗКПО 04369038, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) на користь державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405 код платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ГКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет, м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита.

Стягнути з Глазівської сільської ради, Ленінський район, с. Глазівка (98220, Ленінський район, с. Глазівка, вул. Караханяна, 1; ЗКПО 04369038, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) 236,00грн. витрат, пов'язаних із забезпеченням судового процесу (22050003 «Надходження від оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах», № рахунку 31214264700002, отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь, код платежу 22050003, ЄДРПОУ 34740405, Банк одержувач – ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь).

Видати накази після набранням рішенням законної сили

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чонгова С.І.