Рішення № 112151831, 11.07.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2023 р. № 400/4784/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., при секретарі судового засідання Куц О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області, пров. Костенко, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500,

до відповідача:Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, вул. Данила Галицького, 24, с. Новомар`ївка, Вознесенського район, Миколаївська область, 55424,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача:Вознесенська районна державна адміністрація Миколаївської област в особі Вознесенської районної військової адміністраціїі, пл. Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, вул. Велика Арнаутська, 15, м. Одеса, 65048,

про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

За участю представниці від Миколаївської обласної прокуратури Дзюбан Ольги Василівни

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2022 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області (далі - позивач) до Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (далі - відповідач), про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне мано, а саме: гідротехнічну споруду (водоскидна споруда) ставка площею 14,27 га, яка призначена для відводу зайвих паводкових вод, довжиною близько 30 метрів, шириною 6 метрів, висотою 6 метрів, вартістю 6274129,55 грн, що розташована на території Новомар`ївської територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області в межах с. Орлове Поле Григорівського старостинського округу Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (далі - Гідроспоруда);

зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: Гідроспоруди (а.с. 2-15, том 1).

Позов обґрунтовано тим, що Новомар`ївська сільська рада, як правонаступник Григорівської сільської ради, на території якої перебуває Гідроспоруда, всупереч вимогам статей 172, 327, 328, 335 Цивільного кодексу України, статей 10, 16, 25, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 2, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не вживає заходи щодо взяття на баланс Гідроспоруди (оформлення та державну реєстрацію права власності на неї).

У поясненнях від 27.01.2023 № 53/1-554ВИХ-23 (а.с. 172-178, том 1) Вознесенська окружна прокуратура Миколаївської області повідомила суд, що земельні ділянки з кадастровими номерами 4821480800:02:000:0409 і 4821480800:03:000:0039, на яких розташована спірна гідротехнічна споруда площею 0,36 га, передавались в оренду терміном на 10 років ОСОБА_1 . Крім цього, позивач закцентував увагу на тому, що згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 14.12.2020 № 55-ОТГ територіальній громаді, в особі Новомар`ївської сільської ради Миколаївської області, у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до акта приймання-передачі від 14.12.2020, зокрема, і земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 (порядковий номер 78 в додатку 1 до вказаного Наказа). Окрім того, відповідно до акту інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської сільської ради та інформації Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області від 02.08.2022 щодо переліку гідротехнічних споруд, зазначена гідротехнічна споруда перебуває в комунальній власності.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Поряд з цим, у листі від 04.01.2023 № 04-02-18 (а.с. 171, том 1) відповідач повідомив суд, що при проведенні інвентаризації земельних ділянок Головним управління Держгеокадастру у Миколаївській області не проінвентаризовано земельну ділянку, на якій розташована Гідроспоруда, та не включено до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність. Кадастровий номер під земельно ділянкою водного фонду відсутній. Він також зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області не передало жодного водного об`єкту із державної власності у комунальну власність актом приймання передачі. В сільській раді відсутні документи про відвід земельної ділянки для будівництва Гідроспоруди та про введення її в експлуатацію. Сільська рада немає можливості поставити на облік гідротехнічну споруду, поки не буде виявлено, у кого саме на балансі вона перебуває.

У письмових поясненнях від 03.05.2023 № 10-07-01742 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях зазначило, що жодної інформації щодо Гідроспоруди у нього немає. Воно не є органом управління вказаної гідротехнічної споруди (а.с. 146-149, том 2).

Вознесенська районна державна адміністрація правом на подання до суду пояснень не скористалась.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі № 400/4784/22 та постановлено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 154-156, том 1).

02.01.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу (а.с. 162-165, том 1):

про залучення до участі у справі № 400/4784/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Вознесенську районну державну адміністрацію;

про витребування доказів у позивача та Вознесенської районної державної адміністрації.

27.01.2023 позивач подав до суду частину витребуваних в нього доказів (а.с. 179-264, том 1), а також пояснення щодо причин неподання інших доказів (а.с. 172-178, том 1).

27.01.2023 через канцелярію суду Вознесенська районна військова адміністрації подала клопотання від 26.01.2023 № 1015-0202-23 про направлення їй матеріалів позову прокуратури та визначення додаткового терміну для подання пояснень і витребуваних судом доказів (а.с. 1, том 2).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 (а.с. 4-7, том 2) постановлено:

перейти до розгляду адміністративної справи № 400/4784/22 за правилами загального провадження;

призначити підготовче засідання у справі на 07.03.2023;

продовжити Вознесенській районній державній адміністрації строк для подання пояснень у справі та для надання доказів, витребуваних судом відповідно до ухвали суду від 02.01.2023, до 01.03.2023;

витребувати у позивача додаткові докази.

20.02.2023 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов лист Вознесенської районної військової адміністрації від 15.02.2023 № 185/02.02-23/04 (а.с. 13, том 2), до якого додано частину витребуваних в третьої особи доказів (а.с. 14-18, том 2). У цьому листі також повідомлено суд про причини ненадання інших витребуваних доказів, а також зазначено, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» Вознесенська районна державна адміністрація набула статусу районної військової адміністрації.

27.02.2023 позивач направив на адресу суду витребувані докази відповідно до ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 (а.с. 33-34, том 2).

07.03.2023 у підготовчому засіданні суд постановив протокольну ухвалу про витребування у позивача доказів (протокол судового засідання в режимі конференції № 1318779 (а.с. 44-47, том 2). У встановлений судом строк витребувані докази позивач суду не надав.

Натомість 28.03.2023 позивач подав до суду інші докази (а.с. 49-58, том 2) та лист від 28.03.2023 № 53-212ВИХ-23 з поясненнями щодо неподання витребуваних доказів.

За підсумками підготовчого засідання, яке відбулось 04.04.2023 (протокол судового засідання в режимі відеоконференції № 1404095 (а.с. 61-63, том 2) суд постановив ухвали:

від 04.04.2023 про залучення до участі у справі № 400/4784/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (а.с. 73-75, том 2);

від 04.04.2023 про витребування у позивача доказів (а.с. 65-67, том 2).

У зв`язку з необхідністю отримання витребуваних доказів, враховуючи пояснення позивача щодо причин їх не подання, 16.05.2023 суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в підготовчому засіданні до 13.06.2023 (протокол судового засідання в режимі конференції № 1529557 (а.с. 113-114, том 2).

Позивач надіслав до суду частину витребуваних доказів і пояснення щодо неподання інших, а саме: 09.05.2023 (а.с. 121-140, том 2), 15.05.2023 (а.с. 116-120, том 2), 31.05.2023 (а.с. 1-111, том 3).

13.06.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про закриття підготовчого засідання, призначення справи до судового розгляду по суті та про проведення судового засідання 11.07.2023 (протокол судового засідання від 13.06.2023 № 1620468 (а.с. 112-113, том 3).

Відповідач і треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, у судове засідання 11.07.2023 не прибули. Про дату, час і місце судового засідання учасники справи були належним чином повідомлені.

27.02.2023 через канцелярію суду надійшло клопотання Вознесенської районної військової адміністрації від 24.02.2023 № 240/02.02-23/04 (а.с. 26, том 2) проводити розгляд справи без участі її представника. Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши позицію позивача щодо можливості проведення судового засідання за відсутності інших учасників справи 11.07.2023 суд постановив протокольну ухвалу про проведення судового засідання 11.07.2023 за їх відсутності (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3).

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до підпункту 1.1 доручення голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.10.2020 № 94-д (а.с. 28-29, том 1) головам райдержадміністрацій доручено у 2020-2021 роках забезпечити вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди згідно зі статтею 335 Цивільного кодексу України та законодавчих актів щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Згідно з Акта обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1) Гідроспоруда є водоскидною спорудою ставка площею 14,27 га, яка введена в експлуатацію 1960 року, і яка ніким не використовується, форма власності не визначена. Вона призначена для відводу зайвих паводкових вод, влаштована в греблі.

Відповідно до Довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.09.2022 (а.с. 39-40, том 1) загальна площа Гідроспоруди становить 1800 м2, а її оціночна вартість - 6274129,55 гривні.

За інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області від 16.08.2022 № 164 (а.с. 32-34, том 1) щодо безхазяйних гідротехнічних споруд на території Братської та Новомар`ївської територіальних громад за результатами інвентаризації водних об`єктів, проведеної восени 2021 року, в межах с. Орлове Поле розташовано три ставка з гідротехнічними спорудами, в яких не визначений власник та / чи балансоутримувач.

Згідно з пунктом 2 додатку 2 до Акта інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської ТГ, складеного 03.11.2021 комісією Новомар`ївської сільської ради (а.с. 42-47, том 1), в межах с. Орлове Поле в руслі річки Мала Корабельна знаходиться ставок площею 14,27 га, кадастровий номер відповідної земельної ділянки відсутній, форма власності - державна, орендодавцем водного об`єкту була Братська районна державна адміністрація. На цьому ставку розміщується гідротехнічна споруда, відомості про власника та / або балансоутримувача якої відсутні, довжина греблі - 300 м, висота - 6 м, ширина - 6 м, тип кріплення верхового відкосу - залізобетонні плити, регулюючі споруди - паводковий водоскид.

Відповідно до даних Державного архіву Миколаївської області:

у протоколах і рішеннях сесій та рішеннях виконавчих комітетів Братської районної Ради депутатів трудящих, Михайло-Жуківської сільської Ради депутатів трудящих (с. Орлове Поле входило до складу сільради), документах колгоспу «Шлях до комунізму» с. Григорівка Братського району Миколаївської області, Миколаївського обласного управління сільського господарства та Миколаївського обласного управління меліорації і водного господарства за 1960 рік відомостей щодо гідротехнічної споруди (водоскидна споруда) ставка у с. Орлове Поле Михайло-Жуківської сільради Братського району Миколаївської області немає (листи від 19.09.2022 № П-354/03-06 (а.с. 262, том 1) та від 22.03.2023 № П-144/03-06 (а.с. 51-52, том 2);

у рішеннях виконавчого комітету Миколаївської обласної Ради трудящих за 1956-1961 роки відомості щодо відведення (надання) земельної ділянки для будівництва Гідроспоруди та введення її в експлуатацію відсутні (лист від 09.05.2023 № П-289/03-06 (а.с. 118, том 2);

у рішеннях виконавчого комітету Миколаївської обласної Ради трудящих за 1947-1961 роки відомості щодо відведення (надання) земельної ділянки для будівництва Гідроспоруди, затвердження проєкту землеустрою при виділенні вказаної земельної ділянки та введення гідроспоруди в експлуатацію відсутні; відповідно до інвентаризаційної відомості ставків по Миколаївській області за 1947 рік на території Братського району Миколаївської області знаходилося 28 ставків загальною площею 134,25 га, серед яких ставок у межах с. Орлове Поле не значиться (лист від 22.05.2023 № П-289/03-06 (а.с. 6, том 3);

документи Народного Комісаріату Землеробства (Земельних справ) та відомості із Державного запису землекористувачів (земельної реєстрації) на зберігання до держархіву не надходили (лист від 27.04.2023 № П-289/03-06 (а.с. 90, 132, том 2).

Інформація щодо відведення земельних ділянок для будівництва Гідроспоруди, ведення її в експлуатацію також відсутня в Новомар`ївській сільській раді (лист від 04.01.2023 № 04-02-18 (а.с. 171, том 1), від 15.03.2023 № 397-02-18 (а.с. 50, том 2), від 18.04.2023 № 568-02-19 (а.с. 92, 135, том 2), у Регіональному офісі водних ресурсів у Миколаївській області (лист від 25.01.2023 № 143/10 (а.с. 196, том 1) і від 18.04.2023 № 736/10 (а.с. 91, 129, том 2), у Вознесенській районній військовій адміністрації (лист від 28.04.2023 № 1064/02.02-23/04 (а.с. 96, 138, том 2) та в Головному управлінні Держгеокадастру у Миколаївській області (лист від 17.05.2023 № 10-14-0.120-1397/2-23 (а.с. 7-8, том 3).

Розпорядженням голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 10.10.2002 № 315-р «Про надання згоди на розроблення проекту відведення земель водного фонду в оренду» надано згоду ОСОБА_1 на розроблення проекту відведення земель водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб із земель державної власності, які знаходяться на території Григорівської сільської ради (а.с. 215-216, том 1).

Відповідно до розпорядження голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 24.03.2004 № 160-р «Про внесення змін до розпорядження голови Братської райдержадміністрації від 10.10.2002 № 315-р» в розпорядженні голови Братської райдержадміністрації від 10.10.2002 № 315-р список підприємств, громадян, яким надано згоду на розроблення проекту відведення земель водного водну в оренду на території Григорівської сільської ради пункт 1 викладено в такій редакції:

« ОСОБА_1 - загальна площа 31,67 га, з них пасовище - 13,27 га, гідротехнічні споруди - 0,36 га, ставок - 18,04 га терміном на 10 років.» (а.с. 217, том 1).

Згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності водного фонду в межах території Грогорівської сільської ради, Братського району Миколаївської області (а.с. 201-261, том 1) (далі - Проект землеустрою від 2004 року) на земельних ділянках з кадастровими номерами 4821480800:02:000:0409 площею 22,35 га і 4821480800:03:000:0039 площею 9,32 га розташовані:

гідротехнічні споруди, загальна площа їх забудови становить відповідно 0,29 га і 0,07 га, всього - 0,36 га;

ставки площею відповідно 14,27 га і 3,77 га, всього - 18,04 га (а.с. 206, том 1).

У довідці Григорівської сільської ради від 30.03.2004, яка є складовою Проекту землеустрою від 2004 року, зазначено, що дамба в селі Орлове Поле та гребля в цьому селі на баланс сільської ради не переданні і не значуться (а.с. 260, том 1).

У пояснювальній записці до Проекту землеустрою від 2004 року вказано, що земельні ділянки, які передбачаються до відведення, відносяться до земель водного фонду, враховують природоохоронну зону, а також є землями державної власності. Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення, код цільового використання - 2.1 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 206, том 1).

Згідно з планом відведення земельних ділянок (а.с. 228, том 1), кресленнями перенесення меж земельних ділянок в натурі (а.с. 230, 231, том 1) і креслень меж контурів земельних угідь (а.с. 232, 233, том 1) земельні ділянки з кадастровими номерами 4821480800:03:000:0039 і 4821480800:02:000:0409 знаходяться підводою (водним простором), а саме: ставками, і на них розміщені дві різні гідротехнічні споруди.

Відповідно до інформацій з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 21.02.2023 № 323586160 (а.с. 29, том 2) і від 21.02.2023 № 323586666 (а.с. 30, том 2) у вказаних реєстрах відсутні відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 4821480800:03:000:0039 і 4821480800:02:000:0409.

05.08.2004 між Братською райдержадміністрацією (Орендодавцем) та ОСОБА_1 (Орендарем) укладено Договір оренди землі, який зареєстрований у Братському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 26.08.2004 за № 040400000008 (а.с. 18-22, том 1; 14-18, том 2) (далі - Договір оренди землі від 2004 року).

Згідно з пунктом 1.1 Договору оренди землі від 2004 року Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Григорівської сільської ради.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 22,35 га, у тому числі: ставки 14,27 га, пасовища 7,79 га, забудовані землі 0,29 га (пункт 2.1 Договору оренди землі від 2004 року).

Відповідно до пункту 2.3 Договору оренди землі від 2004 року земельна ділянка передається в оренду разом з гідротехнічною спорудою 0,29 гектара.

Договір укладено на 10 років (перше речення пункту 3.1 Договору оренди землі від 2004 року).

Згідно з абзацом третім пункту 1, додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Братська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Вознесенської райдержадміністрації.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Відтак Вознесенська районна військова адміністрація є правонаступником Братської районної державної адміністрації.

У поясненнях від 27.01.2023 № 53/1-554ВИХ-23 (а.с. 172-178, том 1) та від 28.03.2023 № 53-2120ВИХ-23 (а.с. 59-60, том 2) позивач стверджував, що Гідроспоруда знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935. Натомість у судовому засіданні 11.07.2023 представниця позивача заявила, що під Гідроспорудою земельна ділянка не сформована, а земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 знаходиться повздовж річки, на якій розташована Гідроспоруда (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3).

У Технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) в межах Григорівської сільської ради Братського району Миколаївської області (а.с. 9-110, том 3) (далі - Технічна документація щодо інвентаризації земель) вищевказана земельна ділянка позначена як земельна ділянка № 2, що підтверджується порівнянням її абрисом (а.с. 31, том 3) і схематичним розміщенням гідроспоруди на місцевості, поданим позивачем (а.с. 49, том 2).

Згідно з Технічною документацією щодо інвентаризації земель площа земельної ділянки № 2 становить 2,7153 га, її цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення, обмеження щодо використання - прибережна захисна смуга, форма власності - державна (а.с. 60, том 3).

Відповідно до робочого інвентаризаційного плану (а.с. 51, том 3) і схематичного розміщення гідроспоруди на місцевості (а.с. 49, том 2) земельна ділянка № 2 є суміжною до земельною ділянки, яка знаходиться під водою (водним об`єктом), і розташовується повздовж водного об`єкта.

Згідно з пунктом 78 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що передаються у комунальну власність територіальної громади, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, який є додатком до Акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 (а.с. 179-195, том 1), Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області передало із державної власності, а територіальна громада, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, прийняла у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 (а.с. 193, том 1).

Відповідно до рішення Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області від 12.05.2021 № 18 «Про прийняття у комунальну власність Новомар`ївської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (а.с. 263-264, том 1) на підставі Акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Новомар`ївської територіальної громади.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.01.2023 № 321013594 (а.с. 197-198, том 1) земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 з 24.06.2021 перебуває в комунальній власності Новомар`ївської територіальної громади.

Поряд з цим, відомості про реєстрацію іншого речового права, про державну реєстрацію обтяжень щодо вищезазначеної земельної ділянки у державних реєстрах відсутні.

У Технічній документації щодо інвентаризації земель (а.с. 9-110, том 3) і в документах щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 з державної у комунальну власність відсутні дані про розміщення на ній будь-яких об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 26.09.2022 № 310853962 (а.с. 49-146, том 1) право власності чи будь-яке інше речове право на гідроспоруди за відповідачем не реєструвалося.

Враховуючи, що земельна ділянка, на якій знаходиться Гідроспоруда, як стверджував позивач, перебуває у комунальній власності Новомар`ївської сільської ради, а тому відповідач зобов`язаний вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно - Гідроспоруду. Проте, відповідач не вчинив відповідні дії, що слугувало підставою для звернення позивача із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частинами третьою-п`ятою статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Суд звертає увагу на обґрунтованість доводів прокурора, що предметом поданого ним позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті ним дій, спрямованих на набуття територіальною громадою права власності на безхазяйне майно, а саме: Гідроспоруду.

Відповідно до абзацу сорок першого частини другої статті 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», крім передбачених частиною третьою цієї статті випадків, приватизації не підлягають казенні підприємства та об`єкти, необхідні для виконання державою своїх основних функцій, для забезпечення обороноздатності держави, та об`єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема: водосховища і водогосподарські канали комплексного призначення, гідротехнічні захисні споруди, об`єкти інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем.

Отже, гідротехнічні споруди є об`єктами, які необхідні для виконання державою своїх основних функцій, для забезпечення обороноздатності держави тощо.

Оскільки можливе порушення допущено Новомар`ївською сільською радою, що є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, тому прокурор має право на звернення до суду самостійно відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Однак, в цій справі позивач і відповідач збігаються в одній особі, а стороною у справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути або позивачем, або відповідачем. Відтак Новомар`ївська сільська рада в даному випадку може бути виключно відповідачем у справі.

Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

При цьому інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як благоустрій населених пунктів, розпорядження землями державної та комунальної власності тощо.

Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 20.07.2021 у справі № 480/3093/20 та від 05.05.2022 у справі № 320/6514/18.

Бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо невчинення дій, спрямованих на набуття права власності територіальної громади на безхазяйне майно, порушення засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів є порушенням загальнодержавних інтересів, що відповідно до статті 1311 Основного Закону України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді.

Аналогічний правовий висновок про наявність у прокурора права на звернення до адміністративного суду з позовом до органу місцевого самоврядування щодо щодо невжиття ним заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічну споруду, міститься в постанові Верховного Суду від 16.03.2023 у справі № 140/2916/22.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави у цих правовідносинах.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 181 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Статтею 183 ЦК України встановлено, що подільною є річ, яку можна поділити без втрати її цільового призначення, а неподільною, відповідно, яку не можна поділити без втрати такого призначення.

Відповідно до статті 186 ЦК України річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом.

Складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення (частина перша статті 187 ЦК України).

Згідно з частиною першою статті 188 ЦК України, якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ).

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.

Згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507, споруди - будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Дамби (код державного класифікатора будівель і споруд 2152) включають:

дамби та подібні водозахисні споруди таких галузей, як гідроенергетика, зрошення, регулювання водних потоків, захист від паводків;

захисні дамби, загати, захисні насипні споруди.

Підпунктом 1.9.18 пункту 1.9 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженої наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.1995 за № 466/1002, встановлено, що гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Тому такий об`єкт як гідротехнічна споруда є нерухомим майном, оскільки вона нерозривно пов`язана з землею, а її пошкодження чи руйнування може призвести до надзвичайних ситуацій, наприклад, утворення проривного паводка.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку, що гідротехнічна споруда (водоскидна споруда) ставка площею 14,27 га, яка призначена для відводу зайвих паводкових вод, довжиною близько 30 метрів, шириною 6 метрів, висотою 6 метрів, вартістю ? 6274129,55, що розташована на території Новомар`ївської територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області в межах с. Орлове Поле Григорівського старостинського округу Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, належить до гідротехнічних споруд і є нерухомим майном.

Факт належності Гідроспоруди до нерухомого майна підтверджується Актом обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 55-58, том 1) та Довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.09.2022 (а.с. 39-40, том 1).

Відповідно до частин першої та другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно з преамбулою Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» цей Закон регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Отже, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить, у тому числі, вчинення дій щодо державної реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної територіальної громади.

Таким чином, суть спору в цій справі зводиться до того, чи є Гідроспоруда безхазяйною річчю, тобто чи є у неї власник, та чи він відомий.

Так, суд встановив, що згідно з Акта обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1) і Акта інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської ТГ, складеного 03.11.2021 комісією Новомар`ївської сільської ради (а.с. 42-47, том 1) Гідроспоруда ніким не використовується, відомості про її власника та / або балансоутримувача відсутні.

В Акті обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1) та у Довідці про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.09.2022 (а.с. 39-40, том 1) зазначено, що Гідроспоруда введена в експлуатацію в 1960 році.

На підставі яких документів була вказана дата її введення в експлуатацію в 1960 році ні в Акті обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1), ні у Довідці про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.09.2022 (а.с. 39-40, том 1), ні у позовній заяві та доданих до неї документах не зазначено.

З метою з`ясування обставин щодо власника Гідроспоруди суд неодноразово постановляв ухвали про витребування у позивача та інших учасників справи документів щодо відведення земельних ділянок для її будівництва, документів щодо введення її в експлуатації тощо, а саме:

02.01.2023 (а.с. 162-165, том 1);

10.02.2023 (а.с. 4-7, том 2);

07.03.2023 (протокольна ухвала - протокол судового засідання в режимі конференції № 1318779 (а.с. 44-47, том 2);

04.04.2023 (а.с. 65-67, том 2).

Крім цього, 16.05.2023 з метою отримання витребуваних у позивача доказів Миколаївський окружний адміністративний суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви у підготовчому засіданні до 13.06.2023 (протокол судового засідання в режимі конференції № 1529557 (а.с. 113-114, том 2).

Позивач надіслав до суду частину витребуваних доказів і пояснення щодо неподання інших, а саме: 09.05.2023 (а.с. 121-140, том 2), 15.05.2023 (а.с. 116-120, том 2), 31.05.2023 (а.с. 1-111, том 3).

При цьому будь-яких документів щодо відведення земельних ділянок для її будівництва, документів щодо введення її в експлуатації, про власника та / або балансоутримувача тощо позивач суду не надав.

У поданих позивачем листах Державного архіву Миколаївської області від 19.09.2022 № П-354/03-06 (а.с. 262, том 1), від 22.03.2023 № П-144/03-06 (а.с. 51-52, том 2), від 27.04.2023 № П-289/03-06 (а.с. 90, 132, том 2), від 09.05.2023 № П-289/03-06 (а.с. 118, том 2) і від 22.05.2023 № П-289/03-06 (а.с. 6, том 3), Новомар`ївської сільської ради від 04.01.2023 № 04-02-18 (а.с. 171, том 1), від 15.03.2023 № 397-02-18 (а.с. 50, том 2) і від 18.04.2023 № 568-02-19 (а.с. 92, 135, том 2), Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області від 25.01.2023 № 143/10 (а.с. 196, том 1) і від 18.04.2023 № 736/10 (а.с. 91, 129, том 2), Вознесенської районної військової адміністрації від 28.04.2023 № 1064/02.02-23/04 (а.с. 96, 138, том 2) та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 17.05.2023 № 10-14-0.120-1397/2-23 (а.с. 7-8, том 3) зазначено, що відповідні запитувані документи у вказаних органах влади відсутні.

Поряд з цим, у листі від 27.04.2023 № П-289/03-06 (а.с. 90, 132, том 2) Державний архів Миколаївської області повідомив, що документи Народного Комісаріату Землеробства (Земельних справ) та відомості із Державного запису землекористувачів (земельної реєстрації) на зберігання до архіву не надходили.

Крім цього, Державний архів Миколаївської області вказав на те, що у запиті Вознесенської окружної прокуратури від 13.04.2023 № 53/1-2605вих23 не зазначено пошукові дані, а тому запит передбачає опрацювання великого обсягу документів. У зв`язку з цим Державний архів Миколаївської області радив направити співробітника (співробітників) прокуратури до читальної зали архіву для прискорення пошуку необхідної інформації. У судовому засіданні 11.07.2023 (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3) представниця позивача зазначила, що посадові особи Державного архіву Миколаївської області пізніше усно повідомили представнику прокуратури, що після уточнення органами прокуратури пошукових даних, відсутня необхідності направлення відповідного співробітника.

Отже, у підготовчому засіданні 13.06.2023 (протокол судового засідання в режимі конференції № 1529557 (а.с. 113-114, том 2) та у судовому засіданні 11.07.2023 (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3) представниця позивача повідомила, що:

співробітники прокуратури до читальної зали Державного архіву Миколаївської області не направлялись;

запити щодо надання витребуваних судом доказів до центральних органів виконавчої влади, зокрема та невиключно, до Державної архівної служби України, не надсилались.

З огляду на вищевикладене суд прийшов до висновку, що позивач не вжив всіх належних заходів щодо отримання витребуваних судом доказів, незважаючи на те, що йому було надано для цього достатньо часу. Тобто позивач не подав витребуванні судом докази без поважних причин.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (частина дев`ята статті 80 КАС України).

Відтак суд відмовляє у визнанні тієї обставини, що в Державному архіві Миколаївської області, Державній архівній службі України та архівних підрозділах державних органів, органів місцевого самоврядування відсутні відомості про власника та / або балансоутримувача Гідроспоруди.

У поясненнях від 27.01.2023 № 53/1-554ВИХ-23 (а.с. 174, 178, том 1) та від 28.03.2023 № 53-2120ВИХ-23 (а.с. 59-60, том 2) позивач стверджував, що Гідроспоруда знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935, яка перебуває у комунальній власності Новомар`ївської сільської ради, а тому відповідач зобов`язаний вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на відповідне безхазяйне майно.

Згідно з пунктом 78 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що передаються у комунальну власність територіальної громади, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, який є додатком до Акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 (а.с. 179-195), та рішенням Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області від 12.05.2021 № 18 «Про прийняття у комунальну власність Новомар`ївської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (а.с. 263-264, том 1) Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області передало із державної власності, а територіальна громада, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, прийняла у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935.

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 перебуває у комунальній власності Новомар`вської територіальної громади.

Вказаний юридичний факт підтверджується також інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.01.2023 № 321013594 (а.с. 197-198, том 1).

Поряд з цим, в Технічній документації щодо інвентаризації земель (а.с. 9-110, том 3) та вищевказаній інформації від 25.01.2023 № 321013594 (а.с. 197-198, том 1) відсутні будь-які дані про розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 будь-яких об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до робочого інвентаризаційного плану (а.с. 51, том 3) і схематичного розміщення гідроспоруди на місцевості (а.с. 49, том 2) земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 є суміжною до земельною ділянки, яка знаходиться під водою (водним об`єктом), і розташовується виключно повздовж ставка річки Мала Корабельна.

Згідно з Акта обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1) і Акта інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської ТГ, складеного 03.11.2021 комісією Новомар`ївської сільської ради (а.с. 42-47, том 1), Гідроспоруда є водоскидною спорудою ставка площею 14,27 га, який знаходиться в руслі річки Мала Корабельна.

Таким чином, Гідроспоруда як водоскидна споруда розташована впоперек ріки Мала Корабельна.

Як наслідок, земельна ділянка, на якій знаходиться Гідроспоруда, не може розташовуватися повздовж річки Мала Корабельна.

З наведено чітко слідує, що на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 не може бути розміщена водоскидна споруда, а отже і спірна Гідроспоруда.

У судовому засіданні 11.07.2023 представниця позивача підтвердила, що на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:2935 Гідроспоруда не знаходиться, і що вказана земельна ділянка розташована повздовж річки (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3).

Натомість згідно з Проектом землеустрою від 2004 року (а.с. 201-261, том 1) на земельній ділянці з кадастровими номерами 4821480800:02:000:0409 площею 22,35 га розташована гідротехнічна споруда з площею забудови 0,29 га і ставок площею 14,27 га (а.с. 206, 228, 234, том 1)

У пояснювальній записці до Проекту землеустрою від 2004 року вказано, що земельні ділянки, які передбачаються до відведення, відносяться до земель водного фонду, враховують природоохоронну зону, а також є землями державної власності (а.с. 206, том 1).

Згідно з планом відведення земельних ділянок (а.с. 228, том 1), кресленнями перенесення меж земельних ділянок в натурі (а.с. 230, 231, том 1) і креслень меж контурів земельних угідь (а.с. 232, 233, том 1) земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409 знаходяться підводою (водним простором), а саме: ставком у руслі річки (а.с. 218, том 1), і на цій ділянці розміщена гідротехнічна споруда.

На вказаній земельній ділянці встановлені обмеження, передбачені статтями 60, 61 Земельного кодексу України (а.с. 229, том 1).

Про наявність прав на вказану земельну ділянку інших осіб (суперфіцію, емфітевзису, сервітуту, інших речових прав та / або оренди тощо) у Проекті землеустрою від 2004 року (а.с. 201-261, том 1) нічого не зазначено.

А це свідчить про те, що у період складання Проекту землеустрою від 2004 року земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409 і Гідроспоруда перебували у власності одного і того ж суб`єкта правовідносин.

Згідно з пунктом 2 додатку 2 до Акта інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської ТГ, складеного 03.11.2021 комісією Новомар`ївської сільської ради (а.с. 42-47, том 1), в межах с. Орлове Поле в руслі річки Мала Корабельна знаходиться ставок площею 14,27 га, кадастровий номер відповідної земельної ділянки відсутній, форма власності - державна. На цьому ставку розміщується гідротехнічна споруда, довжина греблі - 300 м, висота - 6 м, ширина - 6 м, тип кріплення верхового відкосу - залізобетонні плити, регулюючі споруди - паводковий водоскид.

У Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що передаються у власність у комунальну власність територіальної громади, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, який є додатком до Акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 (а.с. 179-195, том 1), відсутня земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 26.09.2022 № 310853962 (а.с. 49-146, том 1) поміж об`єктів права комунальної власності Новомар`ївської територіальної громади на нерухоме майно відсутня земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409.

Отже, спірна Гідроспоруда розташовується на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409, яка перебуває в державній власності, і яка в комунальну власність Новомар`ївської сільської ради не передавалась.

Вказане спростовує твердження представниці позивача, яке вона заявила в судовому засіданні 11.07.2023, про те, що земельна ділянка під Гідроспорудою не сформована.

Таким чином, у період складання Проекту землеустрою від 2004 року Гідроспоруда, як і земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409, перебувала у державній власності, оскільки в цьому проекті землеустрою відсутні будь-які відомості про права інших осіб на вказану земельну ділянку, а отже і на об`єкти нерухомості, що на ній розташовувались.

Разом з тим, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 21.02.2023 № 323586666 (а.с. 34, том 2) у вказаних реєстрах відсутні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409.

З цього приводу суд зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409 була сформована у першому півріччі 2004 році, що підтверджується Проектом землеустрою від 2004 року (а.с. 201-261, том 1), зокрема, Висновком державної землевпорядної експертизи від 16.06.2004 № 1615 (а.с. 261, том 1).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 2 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з абазами першим і другим частини першої статті 33 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державний реєстр прав та Державний земельний кадастр за допомогою програмних засобів ведення інформаційних систем забезпечують у режимі реального часу отримання: державними реєстраторами відомостей з Державного земельного кадастру про права на земельні ділянки, зареєстровані до 2013 року, а також відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, набутих та оформлених в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться без подання заявником документа, на підставі якого набуто речове право, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у тому числі перенесеної із Державного реєстру земель, документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів (частина третя статті 29 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з абзацами першим і другим пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», який набрав чинності 01.01.2013, у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2013 року, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та його територіальними органами відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України (в редакції, чинній до 31.12.2012) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстраціє державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Таким чином, відомості про земельну ділянку, сформовану до 01.01.2013, підлягають перенесенню з Державного реєстру земель на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин до Державного земельного кадастру, з якого відповідні відомості передаються до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відтак не перенесення з Державного реєстру земель відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру має своїм наслідком відсутність цих відомостей в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зі змісту пункту 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 за № 641/7962 (втратив чинність 20.08.2012), Державний реєстр земель формувався Центром державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах за допомогою автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Суд встановив, що Договір оренди землі від 2004 року (а.с. 18-22, том 1; 14-18, том 2), відповідно до якого в оренду було передано земельну ділянку загальною площею 22,35 га, у тому числі: ставки 14,27 га, пасовища 7,79 га, забудовані землі 0,29 га (тобто земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409), був зареєстрований у Братському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 26.08.2004 за № 040400000008.

З наведеного слідує, що:

до 26.08.2004 було здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409 у порядку, встановленому законодавством;

відомості про цю земельну ділянку містяться в Державному реєстрі земель.

У судовому засіданні 11.07.2023 (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3) представниця позивача повідомила, що органам прокуратури невідомо з якої причини відомості про зазначену земельну ділянку відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, з матеріалів справи слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409 перебуває в державній власності, право на яке зареєстровано у встановленому законодавством порядку. Відомості про цю земельну ділянку наявні в Державному реєстрі земель, але відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Що стосується форми власності на Гідроспоруду у період введення її в експлуатацію, то суд встановив наступне.

Згідно з Акта обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с. 35-38, том 1) Гідроспоруда введена в експлуатацію 1960 році.

Відповідно до статті 52 Цивільного кодексу УРСР, який прийнятий 16.12.1922 і набрав чинності з 01.02.1923 (чинний у період будівництва та введення в експлуатацію Гідроспоруди) (далі - ЦК 1922 року), розрізняється власність: а) державна (націоналізована і муніципалізована); б) кооперативна; в) приватна.

У примітці до статті 21 ЦК 1922 року встановлено, що поділ майна на рухоме і нерухоме скасовано.

Згідно з пунктом «д» статті 22 ЦК 1922 року нижчеперелічене державне майно, якими відають державні установи і підприємства, вилучене з приватного обороту, не підлягає відчуженню, не може бути предметом застави, а також не може бути повернене на задоволення кредиторів в порядку стягнення, а саме: споруди залізничного, водного і повітряного транспорту, народного зв`язку (телеграфні, телефонні і радіоустановки загального користування); гідротехнічні і призначенні для обслуговування товарообміну споруди (елеватори, холодильними та ін.), а також електричні установки загального користування.

Таким чином, на момент будівництва і ведення Гідроспоруди в експлуатацію гідротехнічні споруди були вилучені з цивільного обороту і могли перебувати виключно в державній власності.

Будь-яких доказів щодо того, що Гідроспоруда була державою відчужена (приватизована, передана у колективну чи комунальну власність тощо) позивач суду не надав.

У судовому засіданні представниця позивача підтвердила, що в органах прокуратури відсутні вищевказані відомості (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с. 116-118, том 3).

Враховуючи частину першу статті 77 КАС України, суд прийшов до висновку, що з моменту побудови та до теперішнього часу Гідроспоруда перебуває у державній власності.

Зазначене твердження також підтверджується Договором оренди землі від 2004 року (а.с. 18-22, том 1; 14-18, том 2), відповідно до пункту 2.3 якого земельна ділянка передавалась Братською районною державною адміністрацією (місцевим органом державної влади) в оренду разом з гідротехнічною спорудою 0,29 гектара, тобто зі спірною Гідроспорудою .

У Договорі оренди землі від 2004 року відсутні жодні застереження щодо того, що на відповідній земельній ділянці розташовуються об`єкти нерухомого майна, які не перебувають у державній власності.

Відтак Братська районна державна адміністрація здійснювала повноваження щодо реалізації прав держави як власника цього об`єкта.

Отже, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що:

Гідроспоруда розташовується на земельній ділянці з кадастровим номером 4821480800:02:000:0409, яка перебуває в державній власності, право на яке зареєстровано у встановленому законодавством порядку;

при введенні Гідроспоруди в експлуатацію у 1960 році вона перебувала в державній власності і пізніше державою не була відчужена (приватизованою чи переданою у колективну або комунальну власність тощо);

зі змісту Проекту землеустрою від 2004 року слідує, що Гідроспоруда перебувала у державній власності, оскільки в цьому проекті землеустрою відсутні будь-які відомості про права інших осіб на вказану земельну ділянку, а отже і на об`єкти нерухомості, що на ній розташовувані;

Братська районна державна адміністрація, правонаступником якої є Вознесенська районна державна адміністрація, здійснювала повноваження щодо реалізації прав держави як власника Гідроспоруди, а саме: передала її в оренду відповідно до пункту 2.3 Договору оренди землі від 2004 року.

Таким чином, твердження позивача про те, що Гідроспоруда є безхазяйною річчю, тобто яка не має власника або власник якої невідомий, спростовується вищенаведеним.

При цьому суд наголошує на тому, що невстановлення позивачем суб`єкта управління Гідроспоруди та / або її балансоутримувача свідчить не про відсутність власника Гідроспоруди, яким як встановив суд є держава, а про неналежне виконання відповідними органами державної влади своїх функцій щодо управління об`єктами державної власності, зокрема та невиключно, ненадання держателю Єдиного реєстру об`єктів державної власності (Фонду державного майна України) відомостей про Гідроспоруду .

Відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволені позову керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області (пров. Костенка, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500; код ЄДРПОУ: 02910048) до Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Данила Галицького, 24, с. Новомар`ївка, Вознесенський район, Миколаївська область, 55424; код ЄДРПОУ: 04376009), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Вознесенська районна державна адміністрація в особі Вознесенської районної військової адміністрації (пл. Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500; код ЄДРПОУ: 04056641), Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (вул. Велика Арнаутська, 15, м. Одеса, Одеська область, 65048; код ЄДРПОУ: 43015722), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Повний текс рішення складено 12 липня 2023 року