Рішення № 112033013, 05.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року Справа № 160/11913/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії з дати призначення з компенсацією втрати частини доходу, поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з дати припинення та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було вчинено протиправні дії щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку та протиправну бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії позивача на визначений банківський рахунок за заявою поданою представником.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023р. відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відзив на позовну заяву не надав; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 05.06.2023 року була доставлена до електронного кабінету відповідача 05.06.2023р.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України,що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 .

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 21.08.2017р. по

справі № 208/3171/17 позов задоволено. Визнано протиправним рішення Камянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 13 від 22.05.2017р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , як не працюючому пенсіонеру, починаючи з 17 травня 2017р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018р. апеляційну скаргу Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 21 серпня 2017 року у справі № 208/3171/17 задоволено частково.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 21 серпня 2017 року у справі № 208/3171/17 скасовано.

Позов ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій задоволено частково.

Зобов`язано Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2017 року про призначення пенсії за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2018р. в справі № 804/3646/18 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію за віком позивачу, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, служби в Радянській Армії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, починаючи з 12.02.2018 р.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в справі № 804/3646/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 року в адміністративній справі №804/3646/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 року в адміністративній справі №804/3646/18 -скасовано. В задоволенні позову позовом ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 01 жовтня 2019 року по справі № 804/3646/18 (адміністративне провадження № К/9901/9747/19) постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2019 року скасовано.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року змінено.

Викладено абзац третій резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, служби в Радянській Армії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру починаючи з дати звернення - 17 травня 2017 року».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року залишено без змін.

23.03.2023 року представник позивача звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та просив:

- долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ«ОТП Банк» від 05.10.2022р.

- пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

- надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком ОСОБА_1 , за період з дати призначення по березень 2023р.

- повідомити дату та спосіб виплати пенсії.

Листом від 21.04.2023р. за №17883-12332/А-01/8-0400/23 головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що виплата пенсії ОСОБА_1 у період з 01.12.2019 по 30.06.2022 проводилася на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ Приватбанк, дата виплати 25 число. Пенсія за червень 2022 року повернута банківською установою у зв`язку з відсутністю активного поточного рахунку. З 01.07.2022 виплата пенсії здійснювалася через підприємство поштового зв`язку № 51931, дата виплати 18 число. Відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.01.2023 виплату пенсії припинено в зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

27.04.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив перерахувати розмір пенсії з дати призначення, поновити виплату пенсії з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів за невиплату в передбаченому законом розмірі, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

Листом від 26.05.2023р. за №24399-18015/А-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено заявника, що в наданій представником сканованій ксерокопії довіреності, складеній у Державі Ізраїль, відсутній переклад на українську мову штампів та печаток, тому підстави для надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку та протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

За визначенням наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядок №1596, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №662 від 22.09.2016, визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Уповноваженими банками, згідно з пунктом 2 Порядку №1596 є банки, визначені переможцями конкурсу на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ через поточні рахунки відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. №1231.

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (пункт 4 Порядку №1596).

Як зазначено в пункті 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з нормами пунктів Порядку №1596:

- між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін (пункт 9);

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку(пункт 10);

- органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках (пункт 12).

- списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів (пункт 13);

- на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів (пункт 14).

Таким чином, норми статті 47 Закону №1058-ІV визначають можливість виплати пенсії через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 6 Порядку №1596 визначено, що пенсіонери самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «ОТП БАНК». Отже, АТ «ОТП БАНК» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії подається:

- одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України;

- приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.

ОСОБА_1 відкрив поточний рахунок в АТ «ОТП БАНК», код банку 300528.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно повернуло вищевказану заяву, з посиланнями на те, що вона подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду або приймається від установи уповноваженого банку.

Отже, враховуючи викладене, а також те, що відповідачем не було надано суду будь-яких доказів на спростування доводів позивача, суд приходить до висновку, що позивачем була дотримана вимога щодо подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок від установи уповноваженого банку.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів щодо правомірності своїх дій.

З огляду на зазначене, з метою відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з дати припинення такої виплати.

А відтак позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з дати призначення з компенсацією втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, 27.04.2023р. представником позивача була подана до пенсійного органу заява про перерахунок розміру, поновлення виплати пенсії з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок.

В той час, у відповідності до листа 21.04.2023р. за №17883-12332/А-01/8-0400/23 вбачається розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії позивачу. Так сума нарахованої пенсії у період: травень 2017 р. - становить 634,84 грн., у період з червня 2017р. по грудень 2022р. становить 1312,00 грн.

Стеттею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено мінімальний розмір пенсії за віком, серед іншого вказано, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Так, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність становить - 2093 гривні.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 1 січня становить - 1934 гривні.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 1 січня становить - 1934 гривні.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 1 січня становить - 1769 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 1 січня 2020 року становить - 1638 гривень.

Очевидним є те, що позивачу у період з червня 2017р. по грудень 2022р. була нарахована пенсії у розмірі нижчому ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

В той час, представником позивача на обґрунтування позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії позивача не наведено жодних доводів, на підставі чого повинен бути здійснений такий перерахунок, не зазначено якими положеннями законодавства керувався представник позивача, коли дійшов до висновку, що пенсійним органом не був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим суд позбавлений можливості надати повноцінну оцінку обставинам щодо порушення права позивача на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.

У зв`язку з наведеним, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з дати призначення з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні.

Вирішуючи питання компенсації втрати частини доходів, суд виходить з наступного.

Частиною 2статті 49 Закону №1058-ІVпередбачено поновлення виплати пенсії в порядку, передбаченомустаттею 46 цього Закону.

Відповідно достатті 46 Закону №1058-ІVнараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Оскільки відповідачем протиправно припинено виплату пенсії позивача, а у випадку поновлення виплати пенсії підлягає застосуваннюстаття 46 Закону №1058-ІV, яка, зокрема, передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивача з дати припинення, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.1ст.77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.

Згідност.90 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. 2,72-77,139,243-246,255,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву позовом ОСОБА_1 (представник - АДРЕСА_1 , рнокпп позивача - НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії з дати призначення з компенсацією втрати частини доходу, поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з дати припинення та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін