Рішення № 112033012, 05.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року Справа № 160/11921/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 14.04.2023 року № 046350012665 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.04.2023 р.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, а саме: з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. - строкова військова служба з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. - гірник очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.04.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 07.04.2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 14.04.2023 року за № 046350012665, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільговим умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Дане рішення позивач вважає протиправним, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідачі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області відзив на позовну заяву не надали; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 05.06.2023 року була доставлена до електронного кабінету відповідачів 05.06.2023р.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.04.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 14.04.2023 року за № 046350012665 Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільговим умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Додатково зазначено, що загальний страховий стаж роботи позивача складає 42 роки 9 місяців 7 днів, пільговий стаж становить 18 років 08 місяців 28 днів. До пільгового стажу зараховані періоди роботи відповідно до довідок від 02.08.2021 №505, від 07.04.2023р. №303 та за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно копії розрахунку стажу, відповідачем не враховані позивачу наступні періоди до пільгового стажу:

- 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті;

- 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. строкова військова служба;

- 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Окрім того, з вищенаведеного розрахунку вбачається, що період роботи позивача з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р., 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р., з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. не були врахований в кратності, тобто 1 рік роботи як 1 рік і 3 місяці.

Позивач вважає рішення від 14.04.2023 року за № 046350012665 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Як встановлено судом, згідно розрахунку стажу пенсійним органом не було враховано до пільгового стажу позивача такі періоди: З 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті; з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. строкова військова служба; з 01.01.2023 р. по 07.04.2023 р. гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Згідно з текстом оспорюваного рішення від 14.04.2023 року за № 046350012665 пенсійним органом не наведено інформації щодо того, що певні періоди роботи позивача не були зараховані до його пільгового стажу.

Вирішуючи спірні правовідносини щодо неврахування періоду роботи позивача з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. гірничим підземним з повним робочим днем у шахті, з 01.01.2023 р. по 07.04.2023 р. гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті, суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Так, відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 17.01.1997 року та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.04.2023 р. № 303 ОСОБА_1 у спірний період з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. працював гірничим підземним з повним робочим днем у шахті в Шахті «Княгинінська» в/п «Донбасантрацит», з 01.01.2023 р. по 07.04.2023 р. гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу».

Записи трудової книжки позивача ніким не оспорювались та недійсними не визнавались, відтак такі періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Суд, вирішуючи питання щодо неврахування до пільгового стажу позивача періоду військової служби з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. виходить з того, що умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією чи обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з абзацу 1 частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я та віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XIIі абзац 2 частини першої статті 2 Закону № 2232-XII).

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону Закон №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Період проходження строкової військової служби з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , при цьому судом встановлено, що військовій службі передувала робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах (тобто період роботи з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. гірничий підземний з повним робочим днем під землею).

Отже, враховуючи те, що період роботи позивача з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. відноситься до роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, суд доходить висновку що служба в Українській армії з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. має бути врахована до пільгового стажу.

Враховуючи викладене, суд наголошує та звертає увагу відповідача на те, що оспорюване рішення не містить жодної інформації, що пенсійним органом, як суб`єктом владних повноважень, не було зараховано до пільгового стажу позивача певні періоди його трудової діяльності, тобто рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області містить інформацію, яка не відповідає дійсності.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 14.04.2023 року №046350012665 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. - строкова військова служба з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. - гірник очисного вибою з повним робочим днем у шахті відповідно до роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, суд зазначає про таке.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи".

Суд, вирішуючи спірні правовідносини, встановив, що пенсійним органом протиправно не було зараховано до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р., з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р., з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. і такі періоди повинні бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, вищенаведені періоди також підлягають зарахуванню до спеціального стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на встановлені судом обставини, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, а саме: з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. - строкова військова служба з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. - гірник очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.04.2023 року, суд зазначає, що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим така вимога задоволенню не підлягає.

Одночасно суд у відповідності до вимог ч.2 ст. 9 КАС України виходить за межі заявлених позовних вимог та зобов`язує ГУ ПФ України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 07.04.2023 року, з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні, оскільки це є необхідним для захисту прав та інтересів позивача.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області понесені судові витрати у розмірі 536,80 грн. пропорційно.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.. П`ятницька, 83а, м. Чернігів, 14005, і.к. 21390940) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 14.04.2023 року № 046350012665 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 07.04.2023 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, а саме: з 15.05.1998 р. по 08.11.1998 р. - гірничим підземним з повним робочим днем у шахті з 30.11.1998 р. по 11.04.2000 р. - строкова військова служба з 01.01.2023 рр. по 07.04.2023 р. - гірник очисного вибою з повним робочим днем у шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 07.04.2023 року, з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 268,40 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (і.к. 21390940) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін