Рішення № 112003876, 04.07.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2023 року Справа№200/1511/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування стажу роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем під землею за Списком 1 та розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 10.10.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком 1 періоди роботи з 01.08.1995 по 03.08.1995, з 16.06.1996 по 16.06.1996, з 22.10.1998 по 24.10.1998, з 02.03.1998 по 05.08.1998, з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2011 по 03.08.2011, з 30.07.2012 по 31.07.2012, з 31.10.2012 по 31.10.2012, з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 30.06.2013 по 30.06.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 31.10.2013 по 31.10.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 07.04.2014 по 08.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, 30.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, з 19.03.2015 по 31.03.2015, з 28.07.2015 по 31.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 30.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 29.02.2016, з 28.02.2017 по 28.02.2017, з 01.02.2018 по 04.02.2018, з 17.07.2018 по 17.07.2018, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 17.10.2019 по 19.10.2019, з 01.06.2022 по 06.10.2022.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 10.10.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач призначив позивачу пенсію, але розрахував її розмір з порушенням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На адвокатський запит від 07.02.2023 року, який було здійснено в інтересах ОСОБА_1 , з метою отримання інформації на якій підставі позивачу розмір пенсії розрахований в розмірі нижчому ніж передбачено ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" під час призначення пенсії за його заявою від 10.10.2022 та які періоди пільгового стажу роботи не враховані позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею відповідач листом від 13.02.2023 року № 0500-0202-8/12898 повідомив, що до пільгового стажу за Списком №1 згідно із наданими документами та даними персоніфікованого обліку не зараховані 02 роки 03 місяці 15 днів.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. По суті спірних правовідносин пояснив, що за результатом розгляду документів, які долучені до заяви про призначення пенсії позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону №1058.

Страховий стаж враховано по 31.05.2022 (відповідно до інформації яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу) та становить 19 років 01 місяць 22 дні, в тому числі пільговий за Списком №1 13 років.

Крім того, відповідачем зазначено, що у пільгових довідках №1-803 від 21.07.2022, №1-804 від 21.07.2022, №1/1822 від 09.09.2022, №284 від 06.10.2022 в спірні періоди роботи позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати, а саме: з 01.08.1995 по 03.08.1995, з 16.06.1996 по 16.06.1996, з 22.10.1998 по 24.10.1998, з 01.08.2011 по 03.08.2011, з 30.07.2012 по 31.07.2012, з 31.10.2012 по 31.10.2012, з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 30.06.2013 по 30.06.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 31.10.2013 по 31.10.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 07.04.2014 по 08.04.2014 (+ робота на поверхні відповідно до довідки №1/804 від 21.07.2022 ), з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 30.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, з 19.03.2015 по 31.03.2015, з 28.07.2015 по 31.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 30.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 29.02.2016, з 28.02.2017 по 28.02.2017, з 01.02.2018 по 04.02.2018, з 17.07.2018 по 17.07.2018, з 14.11.2019 по 30.12.2019 (+ відсутня атестація робочого місця), з 01.04.2020 по 12.07.2020 (+ простій), з 17.10.2019 по 19.10.2019, з 01.06.2022 по 06.10.2022 (+ відсутнє нарахування заробітної плати).

Період роботи з 02.03.1998 по 05.08.1998 на підприємстві ЗАО Агрікола, не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки позивачем не надано довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи.

Період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки підприємством ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля не сплачено щомісячні страхові внески.

Розрахунок пенсії не здійснено відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, оскільки у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-VI Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 07.10.2022 року.

ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №2320 від 10.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог статті 114 Закону №1058.

07.10.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон №1058) при страховому стажі врахованому по 31.05.2022 та обчисленому у відповідності до статті 24 Закону №1058 32 роки 01 місяць 22 дні, в тому числі за Списком №1-13 років 09 місяців 13днів.

На адвокатський запит від 08.02.2023 листом від 13.02.2023 № 0500-0202-8/12898 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що до пільгового стажу за Списком №1 згідно із наданими документами та даними персоніфікованого обліку не зараховані наступні періоди: з 01.08.1995 по 03.08.1995, з 16.06.1996 по 16.06.1996, з 22.10.1998 по 24.10.1998 - відпустка без збереження заробітної плати; з 02.03.1998 по 05.08.1998-відсутня довідка, уточнююча пільговий характер роботи; з 01.03.2010 по 31.12.2010-відсутня сплата страхових внесків; з 01.08.2011 по 03.08.2011-відпустка без збереження заробітної плати; з 30.07.2012 по 31.07.2012, з 31.10.2012 по 31.10.2012-відпустка без збереження заробітної плати; з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 30.06.2013 по 30.06.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 31.10.2013 по 31.10.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013-відпустка без збереження заробітної плати; з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 07.04.2014 по 08.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, 30.07.2014 по 31.07.2014-відпустка без збереження заробітної плати; з 09.04.2014 по 09.05.2014-робота на поверхні (охоронець); з 23.02.2015 по 28.02.2015-відпустка без збереження заробітної плати; з 19.03.2015 по 31.03.2015-відпустка без збереження заробітної плати, голодний бунт; з 28.07.2015 по 31.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 30.11.2015 по 30.11.2015-відпустка без збереження заробітної плати; з 29.02.2016 по 29.02.2016-відпустка без збереження заробітної плати; з 28.02.2017 по 28.02.2017-відпустка без збереження заробітної плати; з 01.02.2018 по 04.02.2018-голодний бунт; з 17.07.2018 по 17.07.2018-відпустка без збереження заробітної плати; з 14.11.2019 по 30.12.2019 -не підтверджено атестацією робочих місць; з 01.04.2020 по 12.07.2020-простій ББУ; з 17.10.2020 по 19.10.2019 - відпустка без збереження заробітної плати; з 10.04.2021 по 10.04.2021-прогул; з 01.06.2022 по 06.10.2022-відсутні данні про сплату страхових внесків (тимчасове призупинення трудового договору).

Отже до пільгового стажу позивача за Списком №1 не враховано 02 роки 03 місяці 15 днів.

Відповідно дост. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно достатті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від міси? останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд у постановах у справах № 345/4616/16 від 20.11.2018, № 345/4570/16-а від 06.02.2019, № 345/4462/16-а від 05.12.2019, № 345/3954/16-а від 11.07.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як слідує зі ст.4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

За листом Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02.03.1998 по 05.08.1998 на підприємстві ЗАО Агрікола з підстав довідок підтверджуючих пільговий характер роботи, суд зазначає наступне.

Значення трудової книжки, як основного документа, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, та ст.48 Кодексу законів про працю України, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз положень Порядку № 637 свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач має належним чином оформлену трудову книжку Серії НОМЕР_2 , в якій містяться записи про спірні періоди роботи, із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 на підприємством ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з підстав не сплати щомісячних страхових внесків, суд зазначає наступне.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так, статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, Затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а. При цьому Верховний суд відступив від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21- 519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Вищезазначені дані підтверджують право позивача на обрахунок розміру пенсії відповідно до приписів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно вимог пункту 4.7. діючого Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час вирішення питання про призначення (перерахунок) пенсії відповідач зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі надані йому документи.

Отже, відповідач не виконав вказані вимоги діючого законодавства України, оскільки безпідставно не прийняв до уваги надані йому трудову книжку Серії НОМЕР_2 та уточнюючі (пільгові) довідки №1-803 від 21.07.2022, №1-804 від 21.07.2022, №1/1822 від 09.09.2022, №284 від 06.10.2022, які переконливо свідчать, що в оскаржуваний період позивач працював в умовах зайнятості повний робочий день під землею за основною шахтарською професією ГРОЗ, яка входить до Списку № 1.

За таких умов, суд вважає, що не зарахувавши оскаржуваних періодів роботи позивача до підземного стажу позивача за Списком № 1, який надає право встановлення розміру пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з мотиву відсутності відповідного судового рішення, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Отже, згідно діючого пенсійного законодавства України позивач має право на обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати, яку він отримував за усі періоди своєї трудової діяльності, які зараховані ПФУ до його страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Факт зарахування відповідачем оскаржуваних періодів до страхового стажу позивача підтверджується матеріалами пенсійної справи, а відтак підтверджується право позивача на обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку за цей період, відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що на день звернення позивача до ПФУ із заявою від 10.10.2022 про перерахунок пенсії його пільговий (підземний) стаж роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею за професіями (посадами), які входять до Списку № 1 з урахуванням спірних складав більше 15 років, що було достатнім для обрахунку пенсії позивачу за віком у пільговому розмірі, а саме: у розмірі 80 відсотків своєї середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абзац З частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»).

Отже, протиправні дії відповідача призвели до значного зменшення розміру пенсії позивача.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за віком з 10.10.2022 на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та врахувати періоди роботи з 01.08.1995 по 03.08.1995, з 16.06.1996 по 16.06.1996, з 22.10.1998 по 24.10.1998, з 02.03.1998 по 05.08.1998, з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2011 по 03.08.2011, з 30.07.2012 по 31.07.2012, з 31.10.2012 по 31.10.2012, з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 30.06.2013 по 30.06.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 31.10.2013 по 31.10.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 07.04.2014 по 08.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, 30.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, з 19.03.2015 по 31.03.2015, з 28.07.2015 по 31.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 30.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 29.02.2016, з 28.02.2017 по 28.02.2017, з 01.02.2018 по 04.02.2018, з 17.07.2018 по 17.07.2018, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 17.10.2019 по 19.10.2019, з 01.06.2022 по 06.10.2022.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо неврахування стажу роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем під землею за Списком 1 та розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 10.10.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком 1 періоди роботи з 01.08.1995 по 03.08.1995, з 16.06.1996 по 16.06.1996, з 22.10.1998 по 24.10.1998, з 02.03.1998 по 05.08.1998, з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2011 по 03.08.2011, з 30.07.2012 по 31.07.2012, з 31.10.2012 по 31.10.2012, з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 30.06.2013 по 30.06.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 31.10.2013 по 31.10.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 07.04.2014 по 08.04.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, 30.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, з 19.03.2015 по 31.03.2015, з 28.07.2015 по 31.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 30.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 29.02.2016, з 28.02.2017 по 28.02.2017, з 01.02.2018 по 04.02.2018, з 17.07.2018 по 17.07.2018, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 01.04.2020 по 12.07.2020, з 17.10.2019 по 19.10.2019, з 01.06.2022 по 06.10.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш