Рішення № 111849007, 26.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9341/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами загального позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог до предмету позову, на стороні відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог до предмету позову, на стороні відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просить:

визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зняття ОСОБА_1 як пільговика зі статусом учасника бойових дій з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків;

визнати незаконною відмову Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо поновлення ОСОБА_1 як пільговика зі статусом учасника бойових дій з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків;

зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року зі складом сім`ї 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 - 2014 р.н.);

зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року зі складом сім`ї 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 - 2014 р.н.), а з 13 лютого 2021 року рахувати склад сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 - 2011 р.н., син ОСОБА_2 - 2014 р.н., син ОСОБА_5 - 2020 р.н.);

зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок не нарахованих та не виплачених пільг в грошовій безготівковій формі за період з травня 2019 року по липень 2022 року та виплатити їх на картковий рахунок ОСОБА_1 , з врахуванням за 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 2014 р.н.) з 01 травня 2019 року по 18 лютого 2021 року, а з 18 лютого 2021 року перерахувати з врахуванням складу сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 - 2011 р.н., син ОСОБА_2 - 2014 р.н., син ОСОБА_5 - 2020 р.н.);

визнати незаконними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування пільг в період з травня 2017 року по травень 2019 лише за теплопостачання;

зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок не законно не нарахованих пільг за спожиті комунальні послуги, ОСОБА_6 , як учаснику бойових за період з травня 2017 року по травень 2019 року зі складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , колишня дружина та син) та виплатити їх в готівковій формі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23.05.2017 року до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі, ОСОБА_1 було надано відповідні документи для постановки на персоніфікований облік як учасника бойових дій для отримання пільг у розмірі 75% на житлово-комунальні послуги, про що було отримано довідку від 23.05.2017 року. На той час реєстрація позивача (та членів сім`ї) була за адресою АДРЕСА_1 , місце проживання за цією ж адресою в гуртожитку. Відповідно зазначені документи та довідка були надані паспортисту Військової академії (м. Одеса) і всі комунальні послуги нараховувались позивачу з відповідною знижкою в 75% від їх вартості. В подальшому, а саме 02 березня 2019 року позивач отримав нову кімнату в гуртожитку і перемістився для проживання за адресою АДРЕСА_2 , що територіально відноситься до Малиновського району міста Одеси. В дане житло на той час позивач заселився у складі 4-х членів сім`ї, а саме він, його син ОСОБА_2 , теперішня дружина (на той час співмешканка) ОСОБА_7 та її донька ОСОБА_4 .

Позивач вказує, що одразу по переміщенню до нового житла, ним було надано рапорт про те, щоб його комунальні послуги рахували за 4-х членів родини, що керівництвом Військової академії і робилось, додатково було надано документи та інформацію коменданту та бухгалтеру гуртожитку про те, що позивач є пільговиком відповідно до статусу учасника бойових дій. Спеціальний ордер на житлову площу в гуртожитку №62 від 12.07.2019 року на право проживання за даною адресою отримано 12 липня 2019 року з включенням двох членів родини (позивача та його сина ОСОБА_2 ), але проживав у складі сім`ї з 4-х осіб.

Позивач стверджує, що підтвердженням того, що в зазначеній кімнаті АДРЕСА_3 проживали зазначені особи є довідка видана Військовою академією від 05.06.2020 року №17/22/68, довідка видана Військовою академією від 03.04.2020 року №17/22/73, в якій зазначено, що позивач має 75% пільгу, акт обстеження житлових умов від 06.04.2020 року №36/6/78 та довідка видана Військовою академією про перевірку житлових умов від 24.05.2021 року №36/6/191. В подальшому, склад сім`ї змінився на 5 членів у зв`язку з народженням сина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 . 11.08.2021 року позивач провів перереєстрацію місця проживання та був зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 . Тобто реєстрація відбулась за фактичним місцем проживання.

Позивач зазначає, що проживаючи за попередньою адресою АДРЕСА_1 , та в подальшому проживаючи за теперішньою адресою - АДРЕСА_2 , йому нараховувались пільги у розмірі 75%, які автоматично відраховувались із нарахувань по житлово-комунальним послугам, які систематично позивачем сплачувались на рахунок Військової академії (м. Одеса) відповідно до реквізитів.

Разом з тим, позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» визначено надання пільг у грошовій безготівковій формі та грошовій готівковій формі. За твердженням позивача, зазначена компенсація ним на даний час не отримується, але якщо механізм виплати пільги в безготівковій формі відповідно Постанови КМУ №373 зазначає, що «За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.», то механізм виплати в готівковій формі лише зазначає, що «Виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ Укрпошта. Відшкодування поштових витрат АТ Укрпошта здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.».

Тобто, за твердженням позивача, із зазначеного вбачається, що для отримання пільг в грошовій готівковій формі, жодних заяв на структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, писати не потрібно. Зважаючи на зазначене, і не відкривався окремий соціальний рахунок в АТ «Ощадбанк», так як його влаштовувала готівкова форма компенсації пільги на відділення «АТ «Укрпошта», але за весь час починаючи з травня 2019 року вбачається, що пільги позивачу жодним чином не нараховувались і не виплачувались.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач адміністративний позов не визнає та в його задоволенні просить відмовити.

У відзиві представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , учасник бойових дій, перебував на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та як учасник бойових дій користувався пільгами на комунальні послуги на 3-х осіб (дружина - ОСОБА_8 , 1992 р.н., син - ОСОБА_2 , 2014 р.н.) за адресою: АДРЕСА_1 , до моменту вибуття. Нарахування за вищевказаною адресою проводилось лише на послугу з теплопостачання.

Також представником відповідача зазначено, що спеціалістом управління було з`ясовано: в 2019 році пільговик отримав паспорт нового зразка; у пільговика відбулися зміни у складі сім`ї - розірваний попередній шлюб і зареєстрований новий; у новому шлюбі народилася дитина; нова родина пільговика отримала посвідчення багатодітної родини. Отже, протягом тривалого часу в сім`ї ОСОБА_1 відбулось чимало змін, які безпосередньо впливають на призначення та розмір пільг, і про які він зобов`язаний був відповідно до положень чинного законодавства повідомити управління. Проте, пільговик своєчасно не повідомив управління та не надав жодного оригіналу документів.

Представник відповідача вказує, що на звернення ОСОБА_1 від 24.01.2022 року (в якому він повідомив про зміну місця реєстрацію, але не вказав нову адресу) листом від 01.02.2022 року № 02-1-2840/1 еп заявнику було рекомендовано звернутись до управління з метою внесення всіх необхідних змін до бази ЄДАРП Малиновського району та надані телефони, за якими можна отримати більш детальну консультацію. Листом від 27.05.2022 року ОСОБА_1 повідомив нову адресу реєстрації: АДРЕСА_4 будівля АДРЕСА_5 . У відповідь заявнику було надано повторне роз`яснення щодо необхідності звернутися до управління з оригіналами документів, а також повідомлено, що у зв`язку з введенням військового стану доступ до реєстру пільговиків, статус яких встановлено відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», обмежено.

Також представником відповідача повідомлено, що в липні поточного року з метою належного забезпечення надання передбачених законодавством пільг Мінсоцполітики за погодженням з Мінветеранів поновили доступ до електронних карток пільговиків в районних базах даних ЄДАРП. Зважаючи на вищевикладене, для постановки на облік до ЄДАРП за новою адресою заявнику необхідно звернутися до управління соціального захисту населення в Малиновському районі особисто або надіслати електронною поштою заяву та скановані документи з накладанням електронного підпису.

Представник відповідача вважає, що спеціалісти управління діяли на підставі та в межах повноважень, передбачених Законами України, актами Кабінету Міністрів та місцевого самоврядування. Після звернення ОСОБА_1 до управління в порядку, передбаченого нормами чинного законодавства, з необхідними документами його буде поставлено на облік.

Позивачем подано відповідь на відзив, відповідно до якої позивач стверджує, що ним надано всі підтверджуючі документи, що відсутні підстави для зняття його з обліку в ЄДАРП, адже він нікуди не убував, лише змінив територіально місце проживання в радіусі 250-500 метрів, з АДРЕСА_6 .

Також позивач зазначає, що відповідно до інформації, яку надавали посадові особи відповідальні за облік осіб, що проживають в гуртожитку Військовій академії (м. Одеса) пільга на житлово-комунальні послуги у розмірі 75 % надавалась на теплопостачання, електроенергію та водопостачання. На зазначених посадових осіб було покладено обов`язки з отримання та надання документів до відповідного органу соціального захисту Малиновського району із жильців гуртожитків, обов`язки з нарахування оплати за комунальні послуги і доведення сум оплати до жильців, прийняття оплати за гуртожиток в готівковій формі, та ще ряд обов`язків пов`язаних з проживанням у гуртожитках. Зазначене відповідачем, що нарахування за вищевказаною адресою проводилося лише на послугу з теплопостачання, позивач вважає необґрунтованим, адже це повністю суперечить законодавству України, адже всі пільги визначені в постанові Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року №426 «Про затвердження Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу», а саме відповідно до частини 1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №426 «знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія тощо)…», тобто виходить так, що відповідач здійснюючи нарахування пільги лише на теплопостачання повністю порушував права позивача на пільги, а таким чином додатково заборгував за всі інші пільги з травня 2017 року по 2022 рік.

На переконання позивача, пункт «отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій» говорить про те, що окрім отримання інформації від пільговика відповідач повинен був моніторити інформацію з інших джерел, зокрема від балансоутримувача гуртожитку в якому позивач проживав, тобто від коменданта. Всі необхідні документи, перераховані відповідачем надавались коменданту (-там), але згідно наступних даних:

- паспорт нового зразку інформації про його надання органам відповідальним за облік баз даних ЄДАРП у разі заміни, в пунктах 7-8 Положення 117 не значиться, тому його надано і не було;

- ухвалу суду про розлучення позивачем було надано коменданту після її отримання. Ухвала суду була від 29 жовтня 2019 року, але на той час позивач проживав за новою адресою: АДРЕСА_2 , зі співмешканкою, яка на підставі рапорту була разом з донькою включена до осіб, які проживали в зазначеній кімнаті і за які він повністю сплачував комунальні послуги (що підтверджується довідками наданими в позовній заяві);

- новий шлюб відбувся 18.02.2021 року, тобто в той час коли позивача вже було незаконно, на його думку, знято з обліку в ЄДАРП (про що він офіційно не знав), а тому посилання відповідача на ненадання представникам уповноваженого органу зазначеного документу, на думку позивача, не містить підґрунтя в його потребі на той час, хоча копія свідоцтва про шлюб надавалась коменданту, але звертає увагу суду, що на той час тривали карантинні заходи пов`язані респіраторною хворобою COVID-19 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та подальшими постановами КМ України №392 від 20.05.2020, №500 від 17.06.2020, №641 від 22.07.2020, №760 від 26.08.2020, №956 від 13.10.2020, №1236 від 09.12.2020, №104 від 17.02.2021, №405 від 21.04.2021, №611 від 16.06.2021, які згідно чинного законодавства тривають по 31 серпня 2022 року, які унеможливлювали надання документів особисто, а також унеможливлювали документообіг між організаціями та установами, у зв`язку з чим «можливо» вони і не попали від коменданта до уповноваженого за ведення обліку ЄДАРП органу. Зазначена інформація стосується і народження дитини (син народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ) і посвідчення багатодітної сім`ї (воно було отримано 01.06.2021 року). Тобто всі необхідні документи надавались коменданту (-там) для врахування в свій роботі і їх наданню до відповідних органів.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 21.11.2022 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про збільшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 21.11.2022 року витребувано у ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії розрахункових книжок, квитанцій інших документів, щодо нарахування та оплати комунальних платежів за період з травня 2017 року по січень 2020 року та належним чином засвідчені копії документів щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Витребувано у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради інформацію та належним чином завірені копії документів на її підтвердження щодо підстав та обсягу призначеної та виплаченої позивачу пільги зв період з травня 2017 року по січень 2020 року з конкретизацією виду комунальної послуги (електропостачання, водопостачання, теплопостачання, тощо), місяця, року, суми.

Ухвалою суду від 21.11.2022 року витребувано у Військової академії (код ЄДРПОУ 24983020, адреса: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10) належним чином засвідчені копії розрахункових документів щодо нарахування ОСОБА_1 комунальних платежів, плати за квартиру в період з травня 2017 року по січень 2020 року за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Зобов`язано Військову академію надати витребувані судом документи у строк до 30.11.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14. Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 18.04.2023 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.04.2023 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23.05.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті.

В судовому засіданні, призначеному на 05.06.2023 року о 11:00 учасники справи участі не приймали.

Позивачем та представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Станом на час розгляду справи інших заяв, клопотань до суду по суті не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України та задокументований паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , дійсним до 01.07.2029 року.

Також ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 11.05.2017 року.

Відповідно до довідки (виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію) №200 від 17.05.2017 року, за адресою Військова академія ( АДРЕСА_1 , зареєстровано та приживає 3 особи: ОСОБА_1 (чоловік) 1985 р.н., ОСОБА_9 (дружина) 1992 р.н., ОСОБА_2 (син) ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з довідкою від 23.05.2017 року ОСОБА_1 , учасник бойових дій користується пільгою у розмірі 75% на трьох осіб, та він здав документи для постанови на персоніфікований облік в управління соціального захисту населення в Малиновському районі. (Фонтанська дорога, 10).

З персональної облікової картки районного УПСЗН вбачається, що ОСОБА_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_1 у складі сім`ї в кількості 3х осіб, є учасником бойових дій, що надає йому право на пільги.

На підставі рішення начальника Військової академії (м. Одеса) від 07.05.2019 року видано спеціальний ордер №62 серія 17/39 ОСОБА_1 , який проходить службу в Військовій академії про право зайняття сім`єю у складі 2 осіб ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) житлової площі у гуртожитку по АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання від 11.08.2021 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою Військової академії (м. Одеса) від 03.04.2020 року №17/22/73, ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_2 сплачує за комунальні послуги за 4х осіб: ОСОБА_1 має пільгу 75%, як учасник БД з 2017 року; ОСОБА_2 син, 2014 р.н., ОСОБА_10 проживає разом, ОСОБА_4 донька ОСОБА_10 , 2011 р.н.

18.02.2021 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_10 укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_5 (батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_3 ), що задокументовано свідоцтвом про народження серія НОМЕР_4 від 19.05.2021 року (повторно видано).

Як вбачається з довідки про перевірку житлових умов від 24.05.2021 року №36/6/191, перевірено житлові умови військовослужбовця Військової академії (м. Одеса) майора ОСОБА_1 , що мешкає у АДРЕСА_2 , та встановлено, що майор ОСОБА_1 проживає в гуртожитку у складі сім`ї з 5-х осіб: ОСОБА_1 (наймач) 1985 р.н., ОСОБА_3 (дружина) 1985 р.н., ОСОБА_4 (донька дружини) 2011 р.н., ОСОБА_2 (син) 2014 р.н., ОСОБА_5 (син) 2020 р.н.

Також, з витягу з відомості нарахувань по комунальним послугам на мешканця гуртожитку в/м АДРЕСА_7 вбачається, що ОСОБА_1 сплачував вартість комунальних послуг по зазначеній адресі з березня 2019 року.

Позивач звернувся до начальника управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР з заявою від 24.01.2022 року, в якій зазначив, що до введення в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», він перебував на обліку пільговиків, як учасник АТО у ввіреній УСЗН в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР установі та отримував пільгу у вигляді 75% знижки на всі комунальні послуги за попереднім місцем реєстрації - АДРЕСА_1 .

Також, з метою оформлення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі позивач просив надати інформацію, які саме документи необхідно надати, додатково просив надати витяг з Єдиного державного реєстру обліку пільговиків про його перебування на обліку пільговиків.

Листом від 01.02.2022 року за №02-І-2840/1еп, УСЗН в Малиновському районі м. Одеси повідомлено позивача про те, що позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району, як учасник бойових дій, та користувались пільгами на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з вибуттям позивач був знятий з персоніфікованого обліку з січня 2020 року. Згідно з постановою КМУ від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», включення даних до Реєстру передбачає звернення пільговика до районного управління соціального захисту населення з особистою заявою та необхідними документами на себе та членів родини, які мають право на пільги, за адресою: АДРЕСА_8 , телефони для попереднього запису на прийом 705-16-60, 705-16-68.

Позивач звернувся до начальника управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР з заявою від 27.05.2022 року, в якій зазначив, він не убув, а перемістився по Малиновському району, а саме до нового місця проживання АДРЕСА_2 . Дану інформацію можливо перевірити в реєстрах Управління.

Також позивач просив поставити його на облік як пільговика. У разі необхідності надати визначені документи, просив надати йому перелік документів, які саме необхідно надати для отримання житлових субсидій та пільг в безготівковій формі.

Разом з тим, в заяві позивач зазначив, що він виконує бойові завдання по захисту держави від вторгнення російської федерації, а тому змоги прибути особисто не має, у зв`язку з чим просив в подальшому прийняти всі документи в електронній формі через електронну пошту. До листа додав реквізити карткового рахунку.

Листом від 10.06.2022 року №02-Т-2840/2еп, УСЗН в Малиновському районі м. Одеси надано позивачу відповідь аналогічного до листа від 01.02.2022 року за №02-І-2840/1еп змісту, та крім того зазначено, що у зв`язку із введенням військового стану, з метою збереження особистих даних, доступ до реєстру пільговиків, статус яких встановлено відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», обмежено. Зокрема, постановка на персоніфікований облік «учасників бойових дій» до бази ЄДАРП неможлива.

В подальшому, позивач звернувся до начальника управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики ОМР з заявою від 16.06.2022 року, в якій зазначив, що до 02.03.2019 року був зареєстрований і проживав за адресою АДРЕСА_1 . З 02.03.2019 року ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_2 , але зареєстровано за даною адресою було 11.08.2021 року. Станом на 16 червня 2022 року він та його сім`я (загальним складом п`ять осіб) проживають за зазначеною адресою, а саме АДРЕСА_2 , що територіально також відноситься до Малиновського району м. Одеса.

Також позивач в заяві зазначив, що йому незрозуміло з відповіді на підставі чого було прийнято рішення, що позивач убув, та на підставі чого позивач був знятий із зазначеного персоніфікованого обліку.

Відповідно до зазначеного позивач просив:

поновити ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку (ЄДРПОУ) з січня 2020 року зі складом сім`ї 5 осіб;

провести перерахунок не нарахованих та не виплачених пільг за період з січня 2020 року по червень 2022 року та виплатити їх на картковий рахунок, з врахуванням того, що з січня 2020 року склад його сім`ї був 4 особи, а з 01.12.2020 року змінився на 5 осіб.

До заяви додано: копію довідки про реєстрацію від 11.08.2021, копія довідки про перевірку житлових умов від 21.05.2021 року №36/6/191, копію довідки про прийняття документів на постанову на персоніфікований облік у УСЗН в Малиновському районі від 23.05.2017 року, реквізити карткового рахунку.

Листом від 22.06.2022 року №02-І-2840/3-о УСЗН в Малиновському районі м. Одеси повідомлено позивача, що позивач перебував на облік в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району, як учасник бойових дій, користувались пільгами на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 та були зняті у зв`язку зі зміною місця реєстрації.

Згідно з Постановою КМУ від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» включення даних до Реєстру передбачає звернення пільговика до районного управління соціального захисту населення із особистою заявою з відповідними документами на себе та членів родини, які мають право на пільги.

Відповідно до п.8 «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого вищезазначеною Постановою: «У разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган».

Повторно повідомлено, що у зв`язку із введенням військового стану, з метою збереження особистих даних, доступ до реєстру пільговиків, статус яких встановлено відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», обмежено. Зокрема, постановка на персоніфікований облік «учасників бойових дій» до бази ЄДАРП в цих умовах неможлива. Також неможливо внести будь-які зміни до електронних карток пільговиків. Отже лише після припинення чи скасування воєнного стану позивач зможе особисто звернутись до управління для вирішення питання щодо отримання пільг на житлово-комунальні послуги та буде проведено коригування.

На підставі викладеного, позивач вважає протиправними дії відповідача у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із статтею 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 12 Закону №3551-ХІІ встановлено перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

Так, відповідно до п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 12 Закону №3551-ХІІ учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема:

75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003 року, з метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою Кабінет Міністрів України постановлено, зокрема:

1. Запровадити Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

2. Затвердити Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до п. 1 Положення (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що до Реєстру вноситься така інформація:про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання або адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується;

Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії.

Згідно з п. 3 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи), зокрема:

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма 1 - пільга затверджується Мінсоцполітики;

Пунктом 4 Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право:

отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

проводити перевірку достовірності поданих документів;

отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій;

використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам, Пенсійному фонду України (посадовим особам) та його органам для здійснення ними своїх повноважень.

Для підтвердження даних про смерть пільговиків використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін`юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством.

Розголошення отриманої уповноваженими органами інформації про пільговика без його згоди забороняється, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до п. 5 Положення для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає:

заяву за формою, встановленою Мінсоцполітики, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів);

копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт, документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Заява з необхідними документами подається до уповноваженого органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика.

Заява з необхідними документами також подається до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадових осіб центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

З 1 січня 2021 р. заява з необхідними документами подається до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної державної адміністрації за зареєстрованим або фактичним місцем проживання лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг Портал Дія - за наявності технічної можливості).

Якщо під час наповнення Реєстру використовується інформація з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку громадян, до Реєстру включається інформація про пільговика без його особистої участі (за винятком інформації, що міститься у базі персональних даних - Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків).

Згідно з п.7 Положення у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

Згідно з п. 8 Положення у разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган.

Відповідно до п. 9 Положення пільговик має право знайомитися з даними, що містяться в Реєстрі, та у разі незгоди з ними звернутися письмово до уповноваженого органу про їх виправлення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 станом на 23.05.2017 року проживав за адресою АДРЕСА_1 та отримував пільгу на оплату комунальних послуг в розмірі 75% від їх вартості.

Також, судом встановлено, що з березня 2019 року позивач змінив місцепроживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач не повідомив письмово УСЗН в Малиновському районі м. Одеси про зміну місця проживання, як це передбачено п. 7 Положення.

Також позивач не повідомляв до 2022 року орган соціального захисту про заміну паспорта, зміни в сімейному стані (розлучення, народження дитини, новий шлюб), про зміну кількості осіб, членів сім`ї.

Як зазначає представник відповідача, про зазначені обставини відповідачу стало відомо оскільки після набрання чинності Постановою №373 державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» було розроблено оновлене програмне забезпечення для бази ЄДАРП (реєстр пільговиків) для здійснення нарахування пільг. Всі організації-надавачі послуг надали електронні бази особових рахунків пільговиків, які автоматично доповнили інформацію в реєстрі пільговиків. Особи, які пройшли перевірку оновленої інформації в базі ЄДАРП (реєстр пільговиків), в результаті якої мали підстави для нарахування пільг, алгоритмами програмного забезпечення автоматично переводились на грошову безготівкову форму. Проте, при проведенні звірок наданих електроних баз було встановлено, що жодна з організацій-надавачів послуг не подала інформацію щодо особових рахунків гр. ОСОБА_1 .. В свою чергу це унеможливлює автоматичний перехід.

Відповідно до абзацу 2 п.7 Порядку за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), але не пізніше 15 жовтня 2022 р., у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону формі (в редакції станом на 01.01.2020 року). Проте, жодної заяви від гр. ОСОБА_1 управління не отримувало.

Пунктом 19 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (Постанова № 373) передбачено що пільговик зобов`язаний повідомляти структурному підрозділу з питань соціального захисту про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг. Проте, жодної інформації від гр. ОСОБА_1 про зміну обставин управління не отримувало.

Враховуючи те, що факт зміни місця реєстрації проживання позивача, наявність змін в сімейному стані, є встановленим, дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси є правомірними.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи позивач не звертався після зміни місця проживання до уповноважених органів з заявою, встановленого зразка для постановлення на облік для отримання пільг з відповідними документами.

При цьому, у 2022 році позивач фактично звертався з заявами про надання роз`яснень та інформації, а не з заявою встановленої форми з наданням визначених Законом документів для нарахування пільги на оплату комунальних послуг.

Доводи позивача щодо того, що УСЗН в Малиновському районі м. Одеси зобов`язаний моніторити інформацію з інших джерел, зокрема від балансоутримувача гуртожитку, до якого за твердженнями позивача були подані усі необхідні документи, є необґрунтованими, оскільки такого обов`язку на орган соціального захисту жодним нормативно-правовим актом не покладено, зокрема і п.8 Положення №117.

В свою чергу, на пільговика покладено обов`язок повідомлення уповноважений орган про зміни щодо місця проживання, місця реєстрації, інформацію про склад сім`ї, тощо.

Між тим, як встановлено в ході розгляду справи, з пояснень представника відповідача та третьої особи, позивача фактично не знято з обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків, а зупинено нарахування пільг з підстав зміни адреси в межах району до з`ясування обставин.

Таким чином, вимоги щодо визнання протиправними дій стосовно зняття з обліку та відмови у поновленні в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року, зобов`язання поновити позивача в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Також, не підлягає задоволенню, як похідна, вимога позивача в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок не нарахованих та не виплачених пільг в грошовій безготівковій формі за період з січня 2020 року по липень 2022 року та виплатити їх на картковий рахунок ОСОБА_1 , з врахуванням за 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 2014 р.н.) з 01 січня 2020 року по 18 лютого 2021 року, а з 18 лютого 2021 року перерахувати з врахуванням складу сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 - 2011 р.н., син ОСОБА_2 - 2014 р.н., син ОСОБА_5 - 2020 р.н.).

Щодо вимог про зобов`язання здійснити перерахунок не нарахованих та невиплачених пільг, зобов`язання вчинити дії, суд зазначає таке.

Відповідно до витягу з відомості нарахувань по комунальним послугам на мешканця гуртожитку в/м АДРЕСА_9 , ОСОБА_1 за період з травня 2017 року по лютий 2019 року нараховано 23794,45 грн, які сплачено в повному обсязі.

Також з зазначеного витягу вбачається, що пільга в розмірі 75% нарахована за теплопостачання.

Департаментом праці та соціальної політики ОМР надано до суду повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг пільговику ОСОБА_1 , № картки НОМЕР_5 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до якого позивачу надано пільгу по централізованому постачанню води та водовідведення за період з травня 2017 по січень 2018 року та за спожиту теплову енергію за період з листопада 2017 року (початок опалювального сезону) по грудень 2019 року.

Позивач вважає, що відповідно до частини 1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №426 «знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія тощо)….», а тому відповідач здійснюючи нарахування пільги лише на теплопостачання порушив його права на пільги. А в період з травня 2019 року по липень 2022 року протиправно не нараховувалась пільга на послуги ЖКГ.

Як вже встановлено судом пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону №3551-XII визначено, що учасникам бойових дій, серед іншого, надається 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Отже, із системного аналізу вищевказаної правової норми слідує висновок, що учасникам бойових дій надаються пільги на оплату житлового-комунальних послуг тільки в межах середніх норм споживання та в межах певних соціальних нормативів.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно з частини 1, 2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», за рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме: 1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку; 2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою; 3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.

Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів. Індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу природного газу, послуг з постачання та розподілу електричної енергії укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги. Плата виконавцям комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу, виконавцям комунальної послуги з постачання та розподілу електричної енергії за індивідуальним договором складається з плати за послугу, що розраховується відповідно до засад формування та встановлення цін/тарифів на відповідну комунальну послугу, визначених законом.

За приписами ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»:

- виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору;

- житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

- індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги;

- кількісний показник комунальних послуг - кількість одиниць виміру обсягу отриманої споживачем комунальної послуги, визначена відповідно до показань вузла обліку та/або вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством;

- колективний договір про надання комунальних послуг (далі - колективний договір) - договір про надання комунальних послуг, який укладається з виконавцем комунальних послуг за рішенням співвласників (на умовах, визначених у рішенні співвласників (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками;

- колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги;

- споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач;

- управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є:

1) споживачі (індивідуальні та колективні);

2) управитель;

3) виконавці комунальних послуг.

Виконавцями комунальних послуг є:

1. послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача;

2. послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом;

3. послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація;

4. послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води;

5. послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання;

6. послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення;

7. послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавець комунальної послуги має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати комунальних послуг.

Порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, який діяв станом на травень 2017 року, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №426 від 31.03.2003 року.

Пунктом 5 встановлено, що для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи заяву, довідки про розмір грошових доходів членів сім`ї за попередні шість місяців, копії документів, що підтверджують родинні зв`язки, копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування (абзац другий пункту 2 цього Порядку), а також довідку про склад сім`ї (раз на рік).

Для нарахування грошового еквівалента пільг можуть використовуватися відомості у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, які надають послуги.

Відповідно до пп.1 п. 10 Порядку, установи проводять роботу з надання пільг та

організовують облік, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг, зокрема:

ті, що відшкодовують пільговикам (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників і працівників культури) за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання таких установ витрати за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд:

ведуть згідно із законодавством бухгалтерський облік і складають фінансову звітність;

обчислюють суми щомісячних виплат за отримані ними послуги та

провадять їх разом з іншими щомісячними виплатами.

Згідно п. 10-11 Порядку «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003р. № 117 підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає:

реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга";

акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3) до 15 числа подає:

фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";

Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".

27.04.2019 набув чинності Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою КМУ від 17 квітня 2019 р. № 373.

Вказаний Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема:

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій).

Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п.5 Порядку №373, для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають: управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Відповідно до п.6 Порядку №373, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ «Ощадбанк», що становить 0,7 відсотка такої суми.

Пунктом 7 Порядку №373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Відповідно до п.9 Порядку №373, АТ «Ощадбанк» веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків). АТ «Ощадбанк» здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ «Ощадбанк» (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

Згідно з пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі Постанова №1041), внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії рф), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пенсійному фонду України забезпечити з 1 жовтня 2022 року виплату та з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення (п.5 Постанови №1041).

Як вже встановлено судом, позивач з родиною проживає у гуртожику, балансоутримувач якого є Військова академія (м. Одеса).

Відповідно до наявних в матеріалах справи квитанцій про оплату комунальних послуг, ОСОБА_1 сплачує вартість проживання та комунальних послуг на рахунок Військової академії (м. Одеса).

Разом з тим, саме Військовою академією (м. Одеса), як балансоутримувачем, проводиться облік та нарахування вартості використаних позивачем комунальних послуг.

Суд зазначає, що саме колективний споживач будинку (гуртожитку) є тією особою яка має від імені та в інтересах мешканців будинку укласти колективний договір про надання комунальних послуг з виконавцем (постачальник) таких комунальних послуг як теплопостачання та водопостачання і водовідведення.

Аналізуючи наведений нормативний порядок користування комунальними послугами, нарахування та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, судом встановлено, що нарахуванню позивачу вказаних пільг передують дії з укладення колективних договорів між колективним споживачем/управителем (Військова академія (м. Одеса)) та виконавцями комунальних послуг.

Також, першим етапом для оформлення права на отримання спірних пільг щодо оплати послуг з енергопостачання є укладення індивідуального договору між споживачем (мешканцем квартири, кімнати) та електропостачальною організацією у відповідності до вимог ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

В подальшому, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надають щомісяця виконавцям комунальних послуг (міські організації з надання теплоенергії, електроенергії, водопостачання, водовідведення) списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Представник відповідача зазначив, що Військова академія не надавала до УСЗН ніяких документів щодо ведення діяльності у сфері надання житлово-комунальних послуг мешканцям військового містечка.

Військова академія, як юридична особа, мала договір з КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс». За пільговим відшкодуванням до УСЗН зверталися саме організації, які надають послуги. Питання яким чином списки пільговиків надавала Військова академія до цих підприємств для нарахування ними пільг не відноситься до компетенції органів соціального захисту. Оскільки КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс» відповідно до Постанови КМУ от 29.01.2003 р. № 117 до жовтня 2019 року, надавали розрахунки за встановленою формою « 2-пільга», де зазначались персональні дані гр. ОСОБА_1 , управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі проводилось пільгове відшкодування за надану послугу організаціям-надавачам послуг (КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс»). Що стосується інших комунальних послуг: Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів (стаття 14 Закону України від 09.11.2017р. № 2189 «Про житлово-комунальні послуги»). Отже нарахування пільги на послугу з електропостачання у випадку з позивачем - грубе порушення чинного законодавства.

В свою чергу, матеріали справи не містять жодних договорів, угод укладених між Військовою академією (м. Одеса) та виконавцями комунальних послуг.

Також, ОСОБА_1 суду не надано відомостей про укладення (не укладення) ним індивідуального договору з енергопостачальною організацією.

Між тим, наданий позивачем договір про надання житлово-комунальних послуг №43 (без дати), укладений між Військовою академією (м. Одеса), що є балансоутримувачем гуртожитку, та позивачем стосується проживання позивача в кімнаті у гуртожитку військового містечка № НОМЕР_6 , в АДРЕСА_10 , а облік позивача в УЗСН ведеться за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, за вимогами ч.2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом.

Суд звертає увагу на те, що пільга на оплату послуг ЖКГ надається за використані послуги за фактичним місцем проживання.

Отже, враховуючи те, що відповідачем зупинено нарахування пільг позивачу на оплату ЖКГ у зв`язку з недотриманням самим позивачем Порядку (не надано письмового повідомлення про зміну місця проживання, про зміну сімейного стану, кількості членів сім`ї), а також враховуючи відсутність укладеного позивачем індивідуального договору з енергопостачальною організацією, відсутність доказів щодо надання Військовою академією (м. Одеси) інформації до УСЗН про наявність про надання послуги з управління багатоквартирними будинками, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав вважати, що поведінка відповідача є неправомірною, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог до предмету позову, на стороні відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , PHOКПП НОМЕР_7 );

Відповідач: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, ЄДРПОУ 36290160);

Третя особа: Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д).

Суддя П.П. Марин