Ухвала суду № 111675043, 21.06.2023, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, телефон/факс (057)702 10 79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

___________________________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 червня 2023 року м. Харків Справа № 913/202/23

Провадження № 3/913/202/23

Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., розглянувши матеріали позовної заяви

Заступника керівника Луганської обласної прокуратури, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Лозно-Олександрівської селищної ради, смт. Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, повноваження якої виконує тимчасовий орган Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області, смт. Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області

про витребування земельної ділянки

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Луганської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації до Лозно-Олександрівської селищної ради, повноваження якої виконує тимчасовий орган Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області, про витребування на користь держави в особі Луганської обласної державної адміністрації обласної військової адміністрації з чужого незаконного володіння Лозно-Олександрівської селищної ради земельної ділянки площею 4,4128 га з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1541858644209), яка розташована в адміністративних межах Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району Луганської області, за межами смт. Лозно-Олександрівка.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області від 06.02.2006 № 35 Державному підприємству "Білокуракинське лісомисливське господарство" передано для заліснення земельні ділянки загальною площею 860 га, у складі яких враховується і земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 площею 4,4128 га, розташована в адміністративних межах Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району.

Харківською державною лісовпорядною експедицією розроблено "Проект організації і розвитку лісового господарства Державного підприємства "Білокуракинське лісомисливське господарство", згідно якого спірну земельну ділянку орієнтовною площею 4,2185 га, включено до кварталу № 23 виділ № 9, № 10 Лозно-Олександрівського лісництва Державного підприємства "Білокуракинське лісомисливське господарство".

В подальшому, розпорядженням Білокуракинської районної державної адміністрації від 24.07.2013 № 145 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної та комунальної форми власності за межами населених пунктів на території Білокуракинського району орієнтовною площею 828 га з метою формування земельних ділянок, визначення їх угідь, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій.

Висновком Відділу Держземагенства у Білокуракинському районі Луганської області від 18.10.2013 № 1424 погоджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель запасу та резервного фонду за межами населених пунктів на території Лозно-Олександрівської селищної ради та Дем?янівської, Курячівської, Нещеретівської, Олександропільської, Просторівської, Бунчуківської сільських рад Білокуракинського району Луганської області.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки затверджена розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 № 227, проінвентаризовано та віднесено земельну ділянку до категорії земель сільськогосподарського призначення.

На підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, земельній ділянці площею 4,4128 га, до якої ввійшла спірна земельна ділянка площею 4,2185 га, присвоєно кадастровий номер 4420955700:17:001:0214. Відомості про вказану земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру.

24.04.2018 право державної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 18.06.2019 № 1187-сг передано із державної у комунальну власність за актом приймання-передачі (п. 49) Лозно-Олександрівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Лозно-Олександрівської селищної ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 4,4128 га, кадастровий номер 4420955700:17:001:0214, яка раніше надана у постійне користування Державному підприємству "Білокуракинське лісомисливське господарство", про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з інформацією з від 12.05.2023 вищевказана земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Лозно-Олександрівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Лозно-Олександрівської селищної ради.

Як зазначає прокурор, передача зазначеної земельної ділянки в комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Лозно-Олександрівської селищної ради відбулася з порушенням норм земельного та лісового законодавства, оскільки на момент проведення інвентаризації частина земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214, а саме 4,2185 га, перебувала в постійному користуванні Державного підприємства "Білокуракинське лісомисливське господарство". Хоча Державний акт на право постійного користування державним підприємством не отримано, право постійного користування підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, а саме: "Проектом організації і розвитку лісового господарства Державного підприємства "Білокуракинське лісомисливське господарство" та в силу приписів п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України (в редакції, чинній на момент проведення інвентаризації земель та віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель сільськогосподарського призначення) є документом, що підтверджує право постійного користування земельними лісовими ділянками.

При цьому, за інформацією Державного підприємства "Харківська державна лісовпорядна експедиція" Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання від 26.04.2023 № 162 та доданою схемою перетину, земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 має частковий перетин із землями державного лісового фонду Державного підприємства "Білокуракинське лісомисливське господарство" Лозно-Олександрівського лісництва, квартал 23 виділ 10, орієнтовна площа перетину становить 4,2185 га.

На думку прокурора, викладене свідчить, що спірна земельна ділянка знаходиться на землях державного лісового фонду, наданих в постійне користування Державному підприємству "Білокуракинське лісомисливське господарство".

У той же час, Луганська обласна державна адміністрація обласна військова адміністрація, як власник земельної ділянки, не повідомлялася та не погоджувала передачу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 в комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної ради, яка відноситься до земель лісового фонду (землі лісогосподарського призначення).

Таким чином, прокурор вважає, що рішенням неуповноважених органів фактично сформовано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 загальною площею 4,4128 га, визначено її площу та цільове призначення попри те, що вона накладається на землі лісогосподарського призначення, тим самим Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області незаконно змінено цільове призначення спірної земельної ділянки на сільськогосподарське угіддя та в подальшому зареєстровано право власності на неї.

Прокурор зауважує, що перебування спірної земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214 у чужому незаконному володінні Лозно-Олександрівської селищної ради створює умови для подальшого незаконного розпорядження земельною ділянкою лісогосподарського призначення.

Оскільки власником земель лісогосподарського призначення Луганською обласною державною адміністрацією обласною військовою адміністрацією не приймались будь-які рішення щодо відчуження спірної земельної ділянки, а тому остання вибула з володіння власника поза його волею, що є підставою для звернення заступника керівника Луганської обласної прокуратури з позовом про витребування земельної ділянки.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.06.2023 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.

З огляду на приписи ст. 174 ГПК України, суд при вирішенні питання про прийняття до розгляду позовних заяв має встановити їх відповідність вимогам статей 162, 164, 172 ГПК України.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення її без руху з огляду на наступне.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 162 ГПК України встановлено, що позовна заява повинна містити повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), вказівку на статус фізичної особи-підприємця (для фізичних осіб-підприємців); відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти.

Поняття терміну "відповідач" наведено в ч. 4 ст. 45 ГПК України, відповідно до якої відповідач особа, якій пред`явлено позовну вимогу.

З тексту позовної заяви вбачається, що земельна ділянка площею 4,4128 га з кадастровим номером 4420955700:17:001:0214, яка була надана у постійне користування Державному підприємству "Білокуракинське лісомисливське господарство", передана із державної у комунальну власність Лозно-Олександрівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Лозно-Олександрівської селищної ради.

Прокурором у вступній частині позовної заяви в якості відповідача зазначено Лозно-Олександрівську селищну раду, повноваження якої виконує тимчасовий орган Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області.

Також, прокурор в прохальній частині позовної заяви просить витребувати на користь держави з чужого незаконного володіння Лозно-Олександрівської селищної ради земельну ділянку та стягнути з Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області судовий збір.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до ч. 5 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підставі, передбачених п. 3 ч. 1 цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області", який набрав чинності 27.09.2022, утворено Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області.

Тобто, на день звернення прокурора з даною позовною заявою повноваження Лозно-Олександрівської селищної ради тимчасово припинилися, у зв`язку з утворенням Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області, яка набула відповідних повноважень.

На переконання суду неконкретне визначення прокурором відповідача, шляхом одночасного зазначення двох самостійних суб`єктів із статусом юридичної особи, які наділені тотожними повноваженнями (в залежності від запровадження воєнного стану) є порушенням приписів п. 2 ч. 3 ст.162 ГПК України у сукупності зі ст. 45 ГПК України.

Враховуючи викладене, прокурору необхідно визначити належного відповідача за заявленим позовом та прохальну частину позовної заяви.

Крім того, відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову.

У вступній частині позовної заяви прокурор зазначає в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, про залучення яких прокурором заявлено відповідне клопотання у тексті позовної заяви.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійні вимоги це такі особи, які вступають або залучаються в процес на стороні позивача або відповідача у разі, коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх залучення у процес може здійснюватися за заявою учасника справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Прокурор обґрунтовує необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.2022 № 1003 утворено вказане підприєство, до якого приєднано спеціалізовані державні лісогосподарські підприємства, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів.

Між тим, прокурор не обґрунтував підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи саме зазначену особу, та на які саме права чи обов`язки Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" може вплинути рішення у даній справі.

При цьому, судом враховується, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне підприємство "Білокуракинське лісомисливське господарство", яке є постійним користувачем спірної земельної ділянки, з 29.09.2021 перебуває в стані припинення, запис про припинення юридичної особи відсутній.

Більш того, 26.10.2022 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", а також відображено дані про відокремлені підрозділи юридичної особи, серед яких відсутня інформація про наявність відокремлених підрозділів юридичної особи на території Луганської області.

Доказів, що Державне підприємство "Білокуракинське лісомисливське господарство" приєднано до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" матеріали позовної заяви не містять.

Що стосується залучення до участі у справі в якості третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, то прокурором зазначено, що рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки відносно відповідача.

Проте, прокурор не обґрунтував підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи саме зазначену особу, та на які саме права чи обов`язки Головного управління Держгеокадастру у Луганській області може вплинути рішення у даній справі.

За приписами ч. 2 ст. 164 ГПК України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 1 ст. 91 ГПК України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом (ч. 2 ст. 91 ГПК України).

Прокурором до позовної заяви додані копії розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 № 35, висновку Відділу Держземагентства у Білокуракинському районі Луганської області від 18.10.2013 № 1424, розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 № 227, рішення Лозно Олександрівської селищної ради від 06.12.2005 № 39/2. Проте, копії зазначених документів надані в неналежній якості, із яких неможливо встановити їх змісту.

Частиною 1 ст. 174 ГПК України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки позовної заяви заступника керівника Луганської обласної прокуратури є підставою для залишення її без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (ч. 2 ст. 174 ГПК України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність залишення позовної заяви заступника керівника Луганської обласної прокуратури без руху на підставі ч. 1 ст. 174 ГПК України з наданням десятиденного строку для усунення наведених недоліків.

Заступнику керівника Луганської обласної прокуратури у вказаний строк слід надати суду заяву про усунення недоліків, в якій зазначити:

- належного відповідача за заявленим позовом та уточнити прохальну частину позовної заяви;

- підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" та на які саме права чи обов`язки вказаної особи може вплинути рішення у справі;

- підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Держгеокадастру у Луганській області та на які саме права чи обов`язки вказаної особи може вплинути рішення у справі;

- читабєльні копії розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 № 35 та від 18.10.2013 № 227, висновку Відділу Держземагентства у Білокуракинському районі Луганської області від 18.10.2013 № 1424, рішення Лозно-Олександрівської селищної ради від 06.12.2005 № 39/2.

Також прокурору слід надати докази надсилання заяви про усунення недоліків з доданими до неї документами учасникам справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 162, 164, 174, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1.Позовну заяву заступника керівника Луганської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації до Лозно-Олександрівської селищної ради, повноваження якої виконує тимчасовий орган Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області про витребування земельної ділянки залишити без руху.

2.Надати заступнику керівника Луганської обласної прокуратури десять днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви та подання до суду заяви про усунення недоліків.

3.Повідомити заступнику керівника Луганської обласної прокуратури, що заява про усунення недоліків з додатками може бути подана через підсистему "Електронний суд", а також на електронну пошту суду inbox@lg.arbitr.gov.ua з використання кваліфікованого електронного підпису.

4.Роз`яснити заступнику керівника Луганської обласної прокуратури, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду (ч. 3 ст. 174 ГПК України); якщо позивач не усунув недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою (ч. 4 ст. 174 ГПК України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 21.06.2023 та не підлягає оскарженню.

Суддя Андрій СЕКІРСЬКИЙ