Рішення № 11165927, 01.09.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 6/401-32/201.09.10 За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у місті Києві

До Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київреконструкція"

Треті особи 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія

"Київрембуд"

2. Київська міська рада

3. Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та

експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд"

4. Комунальне підприємство "Лісопаркове господарство Конча-Заспа"

5. Київська міська санепідемстанція

Про стягнення 109 339 009 грн. та зобовязання вчинити дії

Суддя Хрипун О.О.

Представники сторін:

Від прокуратури не зявилися,

Від позивача Іванченко О.В. предст., Ящук Р.М.-предст.,

Від відповідача Медведев Є.В.-предст.,

Від третіх осіб 1, 4-5 не зявилися,

2. Касьяненко А.М.-предст.,

3. Тельчаров Д.О.-предст., Біла О.Ю.-предст.

Обставини справи:

У вересні 2008 року до Господарського суду міста Києва звернувся заступник прокурора міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у місті Києві до відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київреконструкція" (далі - ВАТ "АК "Київреконструкція") про стягнення 109 339 009 грн. збитків, завданих державі в особі позивача внаслідок засмічення земельних ресурсів по вулиці Лютневій, 58 в Голосіївському районі міста Києва та про зобовязання ВАТ "АК "Київреконструкція" привести земельну ділянку по вулиці Лютневій, 58 у придатний для використання стан, видаливши розміщені на ділянці відходи.

Під час розгляду справи позивачем змінено позовні вимоги. Позивач просить стягнути з відповідача 109 339 009 грн. збитків, завданих державі в особі позивача внаслідок засмічення земельних ресурсів по вулиці Лютневій, 58 та 1-Б в Голосіївському районі міста Києва, а також зобовязати ВАТ "АК "Київреконструкція" привести земельну ділянку по вулиці Лютневій, 58 та 1-б в Голосіївському районі м. Києва у придатний для використання стан, видаливши розміщені на ділянці відходи.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.04.2009, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.09.2009, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.12.2009 рішення Господарського суду міста Києва від 27.04.2009 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.09.2009 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції. Постанова мотивована тим, що судами при вирішенні даного спору не прийнято до уваги, що відповідно до ст.ст. 116, 102-1 ЗК України (чинного на момент укладання договору від 11.05.2007), право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України. Правові засади та наслідки укладання вищезазначеної угоди не були зясовані, а відтак висновки щодо відповідальної особи за засмічення спірної земельної ділянки є передчасними за відсутності дослідження обставин щодо виконання відповідним землекористувачем своїх зобовязань з екологічної безпеки та охорони землі згідно з вимогами ст.ст. 5, 211 ЗК України, тобто судами не визначений належний відповідач у справі. Також судами належним чином не з'ясовувалися обставини щодо розміру матеріальної шкоди, що є предметом спору.

Відповідно до ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи. Постанова касаційної інстанції не може містити вказівок про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про переваги одних доказів над іншими, про те, яка норма матеріального права повинна бути застосована і яке рішення має бути прийнято за результатами нового розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.01.2010 справа під № 6/401-32/2 прийнята для нового розгляду.

Під час нового розгляду позивач вимоги повністю підтримав, вказавши, що ВАТ "АК "Київреконструкція" як землекористувач земельної ділянки допустила розміщення небезпечних відходів, порушивши вимоги Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Закону України "Про відходи".

Відповідач позовні вимоги повністю заперечив як безпідставні.

Третя особа, Київська міська рада, звернулася з клопотанням про розгляд справи без участі представника Київської міської ради.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

21.12.2007 на підставі рішень Київської міської ради від 26.07.2007 за № 81/1915 та № 82/1916, між Київською міською радою та ВАТ "АК "Київреконструкція" було укладено договори про передачу в оренду (строкове платне користування) земельних ділянок по вулиці Лютневій, 1-б (кадастровий номер 8000000000:90:034:0010), та по вулиці Лютневій, 58 (кадастровий номер 8000000000:90:034:0001), у Голосіївському районі міста Києва, для будівництва адміністративного будинку, на умовах визначених договорами. Договори пройшли державну реєстрацію 25.12.2007.

За актами приймання-передачі земельної ділянки, складеними 25.12.2007 земельні ділянки були передані Київською міською радою орендарю, ВАТ "АК "Київреконструкція" в придатному для її використання стані.

Ділянки є сусідніми, прилеглими.

11.05.2007 між ВАТ "АК "Київреконструкція" та ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" укладено договір генерального підряду на виконання загально-будівельних робіт по будівництву адміністративного корпусу по вул. Лютнева, 1-Б в м. Києві.

02.07.2007 між ВАТ "АК "Київреконструкція" та ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" укладено договір генерального підряду на виконання загально-будівельних робіт по будівництву адміністративного корпусу по вул. Лютнева, 58 в м. Києві.

09.01.2008 за актом приймання-передачі земельної ділянки за договором генерального підряду від 11.05.2007 ділянка під кадастровим номером 8000000000:90:034:0010 по вул. Лютнева, 1-б, була передана ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" для організації будівельного майданчика та будівництва адміністративного комплексу. Згідно з актом обстеження стану земельної ділянки під кадастровим номером 8000000000:90:034:0010 по вул. Лютнева, 1-б, складеним 27.12.2007 комісією із представників ВАТ "АК "Київреконструкція" та ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" виявлений факт наявності на вказаній земельній ділянці будівельних та інших відходів, у звязку з чим вирішено: ВАТ "АК "Київреконструкція" провести дослідження якості покладів будівельного сміття, а також можливостей очистки земельної ділянки від будівельного сміття та його утилізації до природних ґрунтів для проведення будівельних робіт; ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" для попередження подальшого несанкціонованого завозу на територію земельної ділянки будівельного сміття, виконати огородження земельної ділянки згідно з нормами та вимогами та організувати цілодобову охорону.

Судом встановлено, що ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд" проводило роботи по очищенню земельної ділянки від небезпечних відходів різного морфологічного складу, замовником яких було ВАТ "АК "Київреконструкція".

18.07.2008 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в м. Києві Левицькою Л.В., за дорученням головного управління Служби Безпеки України у м. Києві та Київській області від 15.07.2008 р. № 51/25/1320, було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині екологічного контролю за використанням і охороною земель по вул. Лютнева, 58 у м. Києві у Голосіївському районі м. Києва.

Державною екологічною інспекцією в м. Києві було встановлено, що на площі 12430 кв. м. здійснено розміщення помірно небезпечних відходів різного морфологічного складу в тому числі змішані побутові, великогабаритні та дрібні будівельні відходи, об'ємом 47080 куб.м., що призвело до засмічення земельних ресурсів.

На підставі проведеної перевірки було складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства від 18.07.2008р.

В акті як підприємство, що використовує земельну ділянку, зазначено ТОВ "Будівельна компанія "Київрембуд".

31.07.2008 складено акт повторної перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при використанні земельної ділянки по вул. Лютневій, 58 та 1-Б, в якому підприємством, що використовує вищезазначену земельну ділянку, зафіксовано ВАТ "АК "Київреконструкція". Як вбачається з акта, перевіркою з виїздом на місце 18.07.2008 встановлено, що на земельних ділянках по вул. Лютневій, 58 та 1-Б, в Голосіївському районі м. Києва, загальною площею 23254 кв.м. виявлено несанкціоноване розміщення помірно небезпечних відходів різного морфологічного складу (у тому числі змішані побутові, великогабаритні, дрібні будівельні відходи, шини, відходи пластику та поліетиленової плівки тощо). Об'єм відходів більше 100 куб.м. (а саме 47080 кб.м.), відходи розміщено на земельній ділянці площею 12430 кв.м., що є порушенням ст. 35 Закону України "Про охорону земель". Оскільки не були надані документи на земельну ділянку по вул. Лютневій 1-б у акті зроблений висновок про самовільне використання зазначеної земельної ділянки.

Акт перевірки від 31.07.2008 був направлений ВАТ "АК "Київреконструкція" разом із супровідним листом від 08.08.2008р. № 03-15/2094, про що зроблено запис в журналі вихідної кореспонденції Державної екологічної інспекції в м. Києві.

15.08.2008 позивач направив на адресу відповідача претензію та пропонував відшкодувати завдані державі збитки в розмірі 109338009 грн., яка залишена відповідачем без задоволення.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач посилається на висновки комунального підприємства "Лісопаркове господарство Конча-Заспа" від 22.03.2007 № 206 та Київської міської санепідемстанції Міністерства охорони здоров'я України від 16.06.2007 № 936, якими, за твердженням відповідача, встановлено, що на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Лютнева 58, у Голосіївському районі м. Києва знаходились шкідливі залишки виробництва.

Проте, відповідно до листа комунального підприємства "Лісопаркове господарство Конча-Заспа" від 22.03.2007 № 206 (розрахунок (попередній) збитків від неотриманого доходу КП "Лісопаркового господарства "Конча-Заспа" при вилученні земельної ділянки для ВАТ "АК "Київреконструкція", для будівництва адміністративного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Лютневій, 58, у Голосіївському районі м. Києва) дана територія використовується з 1980 згідно з рішенням Київської міської ради народних депутатів № 780 від 02.06.1980 ШЕД "Магістраль" під розташування піскобази, для тимчасового зберігання піску та стоянки механізмів, огороджена, та використовується за призначенням, зелені насадження відсутні. Жодних вказівок про засміченість даної земельної ділянку у вказаному листі немає.

Висновок Київської міської санепідемстанції Міністерства охорони здоров'я України від 16.06.2007 № 936 містить вказівки щодо використання даної земельної ділянки під забудову. У висновку вказано, що ділянка вільна від забудови, використовувалася у минулому ШЕД "Магістраль" під піскобазу та стоянку механізмів. Вказівка у п. 17 щодо вивезення господарських відходів згідно договору з відповідними службами, стосується не наявних на ділянці відходів, а впливів у майбутньому обєкта будівництва на навколишнє середовище.

Як розяснив у своєму листі від 18.05.2010 № 3641 Головний державний санітарний лікар м. Києва, Київська санепідстанція готує висновки щодо придатності або непридатності земельних ділянок для будівництва та експлуатації обєктів з позиції відповідності санітарним нормам, а саме: відповідність розміщуваного обєкта функціональному зонуванню території; можливість витримати санітарно-захисну зону від виробничого обєкту; можливість дотримання вимог щодо природного освітлення та інсоляції для житлових приміщень та приміщень, для яких ці величини нормуються; можливість підключення обєкту до міських інженерних мереж водопостачання, каналізації, електропостачання та інш.

Відповідно до ст. 413 ЦК України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту. Право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для забудови не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди, що розміщені на такій земельній ділянці), внесено до статутного фонду, передано у заставу. Згідно із ст. 415 ЦК України землекористувач має право користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором. Землекористувач зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Згідно з нормами ст.ст. 35, 46 Закону України "Про охорону земель", землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобовязані дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства України. Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм.

Згідно з приписами ст. 17 Закону України "Про відходи" суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані не допускати зберігання відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах (п."з"); відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України (п."л").

Відповідно до частини першої статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, у вигляді відшкодування шкоди носить цивільний характер із аналізу ст. 22 Цивільного кодексу України вбачається, що застосування відповідальності у вигляді відшкодування збитків можливе лише за наявності складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, наявності збитків, причинного звязку між протиправною поведінкою та спричиненими збитками, а також вини порушника в їх заподіянні.

Зазначене співпадає в позицією Вищого Господарського суду України, викладеною в розясненні № 02-5/744 від 27.06.2001 "Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" в якому вказується про те, що розглядаючи справи про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природноресурсового, природоохоронного законодавства про забезпечення екологічної безпеки, господарські суди повинні обов'язково враховувати наявність таких умов відповідальності, як безпосередній причинний зв'язок між відповідними діями (бездіяльністю) і шкодою, та вина відповідача.

При цьому недотримання органом державного контролю вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" при виявленні збитків, завданих порушенням земельного законодавства, не складення припису, розпорядження або іншого розпорядчого документу про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, та не направлення його відповідачу не звільняє останнього від передбаченої законом відповідальності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1520 від 17.11.2001 "Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію" основними завданнями Державної екологічної інспекції є: участь у межах своєї компетенції у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів (земля, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ, природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та радіаційної безпеки; здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів (крім надр та лісів), екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про відходи" підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно з п. 3.2 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 № 171 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 4 квітня 2007 р. № 149, зареєстровано в Міністерстві юстиції України25 квітня 2007 р. за № 422/13689) землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Пунктом 3.3 цієї Методики визначено, що факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

Названа Методика застосовується при встановленні розмірів шкоди від забруднення земель будь-якого цільового призначення (всі землі України), що сталося внаслідок неорганізованих (не передбачених проектами, дозволами та інш.) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, а також в аварійних ситуаціях (прорив очисних споруд, транспортних трубопроводів, ємностей різного призначення і т. інш.); внаслідок порушення норм екологічної безпеки при зберіганні, транспортуванні, використанні пестицидів і агрохімікатів, токсичних речовин, виробничих і побутових відходів; самовільного захоронення (складування) промислових, побутових та інших відходів (п. 1.3).

Застосування Методики є обов'язковим для інспекторів Державної екологічної інспекції Мінекобезпеки України, посадових осіб спеціально уповноважених органів інших міністерств та органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів (пункт 1.4).

При обчисленні розміру шкоди, завданої земельним ресурсам в результаті організації несанкціонованих звалищ побутових, промислових та інших відходів, уводиться коефіцієнт 10, а токсичних відходів - 100 (пункт 4.8).

Крім того, відсутні правові підстави вважати, що розмір шкоди визначено не у відповідності з Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 № 171.

Відповідачем не наведено достатньо переконливих доводів щодо порушення позивачем вимог чинного законодавства при визначенні розміру шкоди. Відповідач заявленого до стягнення розміру шкоди не спростував належними доказами, контррозрахунку не надав.

З огляду на викладені положення чинного законодавства про відходи та охорону навколишнього природного середовища і встановлені обставини справи суд дійшов висновку про правомірність стягнення з ВАТ "АК "Київреконструкція" збитків у сумі 109 339 009 грн. завданих державі, внаслідок забруднення земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач не надав суду доказів на спростування позовних вимог.

За таких обставин, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути із Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київреконструкція" (01004, м. Київ, вул. Горького, 5; ідентифікаційний код 03335623) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в місті Києві (04071, м. Київ, вул. Набережно-Лугова, 4, ідентифікаційний код 24262621) 109 339 009 (сто дев'ять мільйонів триста тридцять дев'ять тисяч дев'ять) грн. збитків, завданих державі внаслідок засмічення земельних ресурсів по вул. Лютневій, 58 та 1-Б в Голосіївському районі м. Києва.

Зобов'язати Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київреконструкція" (01004, м. Київ, вул. Горького, 5; ідентифікаційний код 03335623) привести земельну ділянку по вул. Лютневій, 58 та 1-Б в Голосіївському районі м. Києва у придатний для використання стан, видаливши розміщені на ділянці відходи.

Стягнути із Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київреконструкція" (01004, м. Київ, вул. Горького, 5; ідентифікаційний код 03335623) до державного бюджету 25 585,00 грн. витрат на сплату державного мита та 118,00 грн. витрат на оплату інформаційно-технічних послуг.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та може бути оскаржено в порядку та строки, визначені ГПК України.

Суддя О.О.Хрипун

Дата підписання рішення: 10.09.2010