Постанова № 11151777, 18.06.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2010 р. № 2а-5019/09/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Шинкар Т.І.

суддів - Брильовського Р.М.,

Гулкевич І.З.,

при секретарі - Фейдаш Х.М.,

за участю представників позивача Колещука Ю.М., Попелястої Г.М., Лісовала О.В., представників відповідача Квасниці Н.Б., Іськів Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом

ТзОВ "Автопаливосервіс"

до Кам"янка-Бузька МДПІ

пропро визнання рішення недійсним , ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Автопаливосервіс” (далі-Товариство) звернулося у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Державної податкової інспекції у Камянка-Бузькому районі Львівської області (далі-ДПІ), просить скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000732355 від 30.06.2009р. на суму 100 501 082,05 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що висновок податкового органу щодо порушення Товариством пунктів 1, 2 ст. 3 Закону України ?Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг? від 06.07.1995р. №265 з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №265): проведення розрахункових операцій в готівковій та безготівковій формі із застосуванням карток ?АРИС? та відомостей при продажі паливно мастильних матеріалів без застосування РРО, - суперечить чинному законодавству з питань реєстраторів розрахункових операцій, оскільки пластикова картка системи ?АРИС? не є платіжною карткою, не виконує розрахункову операцію, не підтверджує факт виконання розрахункової операції під час відпуску паливо мастильних матеріалів, а тому немає підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 100 501 082,05 грн.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовні заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позову не визнали з підстав, викладених у запереченнях та зазначили, що Товариство проводило розрахункові операції в готівковій та безготівковій формі із застосуванням карток ?АРИС? та відомостей при відпуску пального з окремих ємкостей, підключених до паливо-розподільних колонок без застосування реєстратора розрахункових операцій та видачі відповідного розрахункового документа, що є порушенням Закону №265. Висновки викладені в акті перевірки підтверджені первинними документами, а оспорюване рішення грунтується на законі. Вважали вимоги позивача безпідставними та просили відмовити в задоволенні позову.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 червня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Товариство зареєстровано Державним реєстратором Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 25.02.1997р. за №1400120000000289, Свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО №457725. Взяте на податковий облік Камянка-Бузькою МДПІ 15.05.1997р. за №26-2.

Працівниками ДПІ на підставі направлень від 26 травня 2009 року № 94 та від 09 червня 2009 року № 105 проведено планову виїзну перевірку Товариства з питань дотримання вимог податкового законодавства валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2007р. по 31.12.2008р.

В ході перевірки перевіряючими було встановлено, зокрема, порушення Товариством вимог п. 1, п. 2 ст. 3 Закону №265: Товариство проводило розрахункові операції в готівковій та безготівковій формі із застосуванням карток ??АРИС? та відомостей при продажі паливо мастильних матеріалів з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок з АЗС Товариства без застосування РРО та без видачі відповідного розрахункового документу, про що складено Акт від 18.06.2009 року № 62/23-0/22345567, на підставі якого ДПІ винесено рішення № 0000732355 від 30.06.2009р., яким до Товариства застосовані штрафні (фінансові) санкції на підставі п.1 ст.17 Закону №265 в розмірі 100 501 082,05 грн.

Як вбачається з Акта перевірки, Товариством використовується РРО МІНІ 600,04 МЕ заводський № ПА 64108455 фіскальний № 1320000968, поставлений на облік ДПІ, а також імпринтер, який використовується для зчитування електронної інформації, яка знаходиться на знаках оплати.

Прихід ПММ на АЗС ТзОВ ?Автопаливосервіс? проводився: ТзОВ ?АРИС-ЮГ?; ВАТ ?Закарпатнафтопродукт»- Мукачево; ТзОВ ?Квін?; ТзОВ ТД ?Галичина?; МП ?Нова? ; ТзОВ ?Цетан-Плюс?.

Як зазначено в Акті перевірки та підтверджується матеріалами справи за IV квартал 2007 року відпуск паливо мастильних матеріалів з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок з АЗС ТзОВ “Автопаливосервіс” згідно видаткових накладних (відомостей) по попередній оплаті без застосування РРО проводився наступним контрагентам: одержувач СтЗОВ ?Полтава? згідно видаткової накладної № РН-0000693 від 17.10.2007р. на загальну суму 8200,00 грн.; ТзОВ ?Фірма Ростам? згідно видаткової накладної №РН-0000709 від 23.10.2007р. на загальну суму 600,00 грн.; ФГ ?Вікторія? згідно видаткової накладної №РН-0000719 від 25.10.2007р. на загальну суму 1300,00 грн.; ПАФ ?Галичина? згідно видаткової накладної №РН-0000711 від 23.10.2007р. на загальну суму 8300,00 грн.; ФГ ?Червона калина? згідно видаткової накладної №РН-0000725 від 27.10.2007р. на загальну суму 400,00 грн.; ДП ДГ ?ЛДСС? згідно видаткової накладної №РН-0000733 від 31.10.2007. на загальну суму 23200,00 грн.; ФГ ?Віра? згідно видаткової накладної №РН-0000735 від 31.10.2007р. на загальну суму 10594.00 грн.; ПП ?Агро-Прогрес? згідно видаткової накладної №РН-0000736 від 31.10.2007р. на загальну суму 34600,00грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-0000737 від 31.10.2007р. на загальну суму 13203,00 грн.; Новояричівська селищна рада згідно видаткової накладної №РН-0000738 від 31.10.2007р. на загальну суму 1249,35 грн.; Камянка-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000720 від 26.10.2007р. на загальну суму 395,00 грн.; Н-Яричів будинок для проживання громадян похилого віку згідно видаткової накладної №РН-0000734 від 31.10.2007р. на загальну суму 548,00 грн.; ВАТ ?Львівавтозапчастина? згідно видаткової накладної №РН-0000758 від 07.11.2007р. на загальну суму 1840,00грн.; СтЗОВ ?Полтва? згідно видаткової накладної №РН-0000755 від 15.11.2007р. на загальну суму 4600,00 грн.; Фермерське господарство ОСОБА_1 згідно видаткової накладної №РН-0000769 від 15.11.2007р. на загальну суму 20352,00 грн.; СТзОВ ?Нива? згідно видаткової накладної №РН-0000785 від 21.11.2007р. на загальну суму 1000,00 грн.; Кам-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000790 від 27.11.2007р. на загальну суму 395,00грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-0000796 від 29.11.2007р. на загальну суму 4111,00 грн.; ДП ДГ ?ЛДСС? згідно видаткової накладної №РН-0000797 від 29.11.2007р. на загальну суму 8300,00 грн.; ПП ?Агро-Прогрес? згідно видаткової накладної №РН-0000799 від 30.11.2007р. на загальну суму 148525,00 грн.; Новояричівська селищна рада згідно видаткової накладної №РН-0000802 від 30.11.2007р. на загальну суму 1949,68грн.; Н-Яричів будинок для проживання громадян похилого віку згідно видаткової накладної №РН-0000801 від 30.11.2007р. на загальну суму 630,00грн.

Як встановлено в судовому засіданні за IV квартал 2007 р. з АЗС ТзОВ ?Автопаливосервіс? без застосування РРО було реалізовано паливо мастильні матеріали з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок на загальну суму 294 292,03 грн.

За період з 01.02.2008р. по 31.08.2008р. на АЗС Товариства було здійснено відпуск дизельного пального без застосування РРО згідно Угоди комісії № 91/АЮ від 21.01.2008р., укладеної між Товариством та Товариством з обмеженою відповідальністю ?АРИС ЮГ?, предметом якої було обовязок Товариства (Комісіонер) реалізувати всі види палива Товариства з обмеженою відповідальністю ?АРИС ЮГ? (Комітент).

За період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р. проводився відпуск дизельного пального без застосування РРО згідно Угоди № 26/АЮ від 01.09.2008 року, укладеної між Товариством та Товариством з обмеженою відповідальністю ?АРИС ЮГ?, предметом якої було обовязок Товариства проводити відпуск нафтопродуктів та інших товарів та послуг предявникам карток ?АРИС? по роздрібним цінам, встановленим на АЗС, на момент обслуговування Предявника.

Відпуск паливо мастильних матеріалів з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок з АЗС ТзОВ ?Автопаливосервіс? згідно видаткових накладних (відомостей), імпринтер який використовується для зчитування електронної інформації з карток ?АРИС? по попередній оплаті за 2008р., без застосування РРО проводився наступним контрагентам:

- Фермерське господарство ?Черемшина-2? згідно видаткової накладної №РН-0000120 від 30.09.2008р. на загальну суму 790,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-0000118 від 30.09.2008р. на загальну суму 17530,00 грн.; ВАТ ?Львівавтозапчастина? згідно видаткової накладної №РН-0000001 від 31.03.2008р. на загальну суму 3510,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-000014 від 30.04.2008р. на загальну суму 4710,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-0000168 від 26.10.2008р. на загальну суму 8372,05 грн.; Камянка-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000264 від18.12.2008р. на загальну суму 675,00 грн.; Камянка-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000272 від 25.12.2008р. на загальну суму 600,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-000087 від 31.08.2008р. на загальну суму 32350,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-000060 від 31.07.2008р. на загальну суму 11581,62 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-000041 від 27.06.2008р. на загальну суму 3235,88 грн.; Камянка-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000036 від 15.06.2008р. на загальну суму 728,00грн.; Камянка-Бузька лікарня ветеринарної медицини згідно видаткової накладної №РН-0000026 від 23.05.2008р. на загальну суму 529,00 грн.; ТзОВ ?Агро-Лан? згідно видаткової накладної №РН-0000030 від 31.05.2008р. на загальну суму 4875,00 грн.; ВАТ ?Декоративні культури? згідно видаткової накладної №РН-0000022 від 16.05.2008р. на загальну суму 5078,65 грн.;

- ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000144 від 30.09.2008р. на загальну суму 1 109 421,94 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000175 від 31.10.2008р. на загальну суму 1111 427,71 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000245 від 30.11.2008р. на загальну суму 1642 015,05 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000244 від 30.11.2008р. на загальну суму 807 328,61 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000282 від 30.12.2008р. на загальну суму 7 038,52 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №РН-0000281 від 31.12.2008р. на загальну суму 735 715,47 грн.; ТзОВ ?АРИС-ЮГ? згідно видаткової накладної №PH-0000283 від 31.12.2008р. на загальну суму 1665 104,68 грн.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000001 від 29.02.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000002 від 31.03.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000002 від 30.04.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000003 від 30.05.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000004 від 27.06.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000007 від 31.07.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000004 від 27.08.2008р.; Акт здачі-прийняття робіт №ОУ 0000001 від 29.02.2008р.; Звіт Комісіонера №1 за лютий 2008р. від 29.02.2008р.; Звіт Комісіонера №1 за березень 2008р. від 31.03.2008р.; Звіт Комісіонера №2 за квітень 2008р. від 30.04.2008р.; Звіт Комісіонера №3 за травень 2008р. від 31.05.2008р.; Звіт Комісіонера №4 за червень2008р. від 30.06.2008р.; Звіт Комісіонера №5 за липень 2008р. від 31.07.2008р.; Звіт Комісіонера №6 за липень 2008р. від 31.08.2008р.

Як встановлено перевіряючими за 2008 р. з АЗС ТзОВ ?Автопаливосервіс без застосування РРО по видаткових (відомостях) накладних реалізовано паливо мастильних матеріалів з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок на загальну суму 7 172 617,18 грн. З використанням імпринтеру без застосування РРО за 2008р. на АЗС ТзОВ ??Автопаливосервіс? було реалізовано паливо мастильні матеріали з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільних колонок на загальну суму 12633 307,20 грн.

Як передбачено ст. 3 Закону №265, субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункової операції, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок (п. 1 );

видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції (п. 2);

Відповідно до п.1 ст. 17 Закону №265, за порушення вимог цього Закону, до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у пятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

На території України у сферах, визначених Законом №265, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника ( частина 1 ст.12 цього Закону).

Згідно частини 1 статті 13 названого Закону вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою КМ України від 18.02.2002 р. № 199, уповноважено Державну комісію з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом встановлювати додаткові, порівняно із встановленими зазначеною постановою, вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування.

Пунктом 2 Положення про Державну комісію з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом, затвердженого постановою КМ України від 24.01.1997 р. № 81, чинною до скасування постановою КМ України від 21.12.2005 р. № 1231, зазначена Державна комісія визначена постійно діючим органом при Кабінеті Міністрів України.

Протокольним рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27.06.2002 р. № 13 затверджені ?Технічні вимоги до спеціалізованих електронних контрольно-касових апаратів для автозаправних станцій?. Пунктом 15 цих Технічних вимог встановлено, що в режимі реєстрації відпускання пального ЕККА повинен забезпечувати у єдиному нерозривному технологічному процесі: управління відпусканням пального; реєстрацію обєму (в літрах) та вартості (у гривнях) відпущеного пального кожного найменування окремо за готівкою та кожною безготівковою формами оплати; відображення на індикаторі оператора стану кожного роздавального крана паливно-роздавальної колонки, а також для кожної замовленої дози поточної інформації про обєм відпущеного пального (у літрах) через цей роздавальний кран; дебетування платіжних карток; друкування платіжних чеків установленої форми, які додатково містять номери паливно-роздавальних колонок, через які здійснювалося відпускання пального, обєм (у літрах ) і вартість (у гривнях) фактично відпущеного пального. При попередній оплаті (оплата пального, яка проводиться перед початком його відпускання) друкування чека повинно здійснюватися до початку відпускання пального, при оплаті за фактично відпущене пальне після закінчення його відпускання (встановлення роздавального крана в паливно-роздавальну колонку) (пункт 16 Технічних вимог).

Таким чином, системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що операції по відпуску пального на АЗС, в тому числі попередньо оплаченого, повинні проводитися через реєстратор розрахункових операцій, який відповідає спеціально встановленим вимогам щодо конструкції, забезпечує реєстрацію відпускання пального та виключає можливість останньої без фіксації фіскальним блоком інформації про обєм відпущеного пального та його вартості.

Суд, аналізуючи письмові докази, вважає, що висновок податкового органу про проведення розрахункових операцій в готівковій та безготівковій формі із застосуванням карток ?АРИС?? та відомостей при продажі паливно мастильних матеріалів з окремих ємкостей підключених до паливно-розподільчих колонок з АЗС ТзОВ ?Автопаливосервіс? без застосування РРО та без видачі відповідного розрахункового документу є порушенням позивачем вимог пунктів 1, 2 статті 3 Закону України ?Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг? та відповідає встановленим обставинам справи, а відтак прийняте рішення про застосування штрафної (фінансової) санкції на підставі п.1 ст.17 Закону №265 в розмірі 100501 082,05 грн. є правомірним.

Статтею 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом враховано, що відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, обовязок органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А у відповідності до вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача не доведені у судовому засіданні та є безпідставні, а тому у задоволенні позову ТзОВ “Автопаливосервіс” до ДПІ у Камянка Бузькому районі Львівської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000732355 від 30.06.2009 року на суму 100 501 082,05 грн. слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то у відповідності до ст.94 КАСУ судового збору не належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст.254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.06.2010 року.

Головуючий суддя Шинкар Т.І.

судді Брильовський Р.М.

Гулкевич І.З.