Рішення № 11140097, 10.09.2010, Чистяківський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Торезький міський суд Донецької області)

№2-6808/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2010 року Торезький міський суд Донецької області в складі :

головуючої-судді Чапланової О.М.

при секретарі Кононенко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

18.08.2010 р. позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області (далі - УПСЗН), третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в розмірі 1668,64 грн. Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року вона народила сина ОСОБА_3, перебуває на обліку в УПСЗН, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа.

Відповідно до частини 1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. положення, які містяться в п. 14 ст. 71 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані неконституційними. Але відповідач виплачував допомогу не у повному обсязі. З урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, затвердженого ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” недоплата допомоги за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. склала 1668,64 грн. Вона звернулася до відповідача з заявою про виплату їй недоотриманої допомоги, але їй було відмовлено.

Вважає, що встановлений ст. 257 ЦК України строк звернення до суду вона пропустила з поважних причин, оскільки у неї на руках знах одиться маленька дитина, яка часто хворіє, потребує постійного догляду, у звязку із чим вона не могла її залишити і не мала змоги раніше звернутись до суду з позовом про поновлення її порушеного права.

Позивачка просить поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права, визнати дії відповідача щодо відмови здійснити їй перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 1668 грн. 64 коп.

03.09.2010 р. позивачка збільшила розмір позовних вимог, надавши письмову заяву, в якій просить суд стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 1694 грн. 75 коп.

Позивачка, яка про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, у письмовій заяві від 03.09.2010 р. просила про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - УПСЗН Торезької міської ради, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення відповідача проти позову. Заперечення відповідач мотивував тим, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в УПСЗН як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку як незастрахована особа. Виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку здійснена відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.), п.3 розділу УІІІ цього ж Закону, відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, у порядку, встановленому ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751. Заборгованості з виплат немає. Наполягає на застосуванні судом при розгляді справи ст.257 ЦК України, якою встановлено трирічний строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи. Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог позивачці відмовити.

Представник третьої особи ГУ ДКУ, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, та письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.

За ухвалою суду розгляд справи здійснено у відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивачка ОСОБА_2 не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, ІНФОРМАЦІЯ_3 року народила дитину ОСОБА_3. 22 березня 2006 року позивачка подала до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і УПСЗН їй була призначена така допомога починаючи з 22 березня 2006 року. Фактично з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачці відповідачем виплачена така допомога у розмірах:

- з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. 101 грн.16 коп.;

- з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. - 103 грн.41 коп.;

- з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. 104 грн.85 коп.;

- з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. 230 грн. 85 коп.;

- з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. 233 грн.73 коп.;

- з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. 236 грн. 88 коп.;

Зідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-Х11 встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків

Статтею 13 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Вирішуючи заявлені вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав за період з 09.07.2007 р. по 17.08.2007 р., який виходить за межі позовної давності, суд вважає, що вимоги позивачки у цієї частині підлягають задоволенню. Позивачка звернулась із заявою про поновлення строку, навела причини його пропуску, і суд вважає, що ці причини є поважними, що підтверджується наданими позивачкою доказами: свідоцтвом про народження дитини позивачки, яка є малолітньою (а.с.13), історією розвитку дитини, згідно із якою дитина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 року народження, перебуває на обліку у дитячій поліклініці, часто лікується. Крім того, грошові зобовязання держави щодо громадянина в світлі рішень Европейського суду з прав людини та Европейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розцінюються як власність громадянина, термін давності застосування до якої перевищує строк давності по справам і в сукупності з вищевикладеним зумовлює поновлення позивачу терміну звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними, стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-Х11 (в редакції чинній до 31.12.2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із п.3 розділу УІІІ вказаного Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Згідно із ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня 434 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня 470 гривень.

Згідно із абз. 3 ч. 2 ст. 56 цього ж Закону, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вікуздійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 ПКМУ від 11.01.2007 р. № 13 встановлено, що на виконання ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір); для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про середньомісячний сукупний дохід сімї, визначений згідно з методикою обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сімї.

Згідно Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію ч. 1 ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сімям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Визначений Кабінетом Міністрів розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї 3-річного віку не відповідає вимогам ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин: з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.), тому до спірних правовідносин суд застосовує акт вищої юридичної сили Закон. Нарахування та виплата такої допомоги позивачці здійснювалася відповідачем у розмірі, значно нижчому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, який відповідно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” становив: 1 січня2007 р. 434 гривні, з 1 квітня2007 р. 463 гривні, з 1 жовтня2007 р. 470 гривень на місяць. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині щодо визнання дії УПСЗН щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до трьох років за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. протиправними, стягнення з УПСЗН недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. підлягають задоволенню.

Визначаючи розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яку відповідач зобовязаний виплатити позивачці, суд виходить з наступних розрахунків:

- з 09 липня 2007 року по 31.07.2007 р. (за 23 дня) 463 грн. :31 х 23 = 343,52 грн. 75,05 грн. (101,16 грн. :31 х23) = 268,47 грн.;

- за серпень 2007 р. 463 грн. 103 грн.41 коп. = 359,59 грн.;

- за вересень 2007 р. 463 грн. 104 грн. 85 коп.= 358,15 грн.;

- за жовтень 2007 р. 470 грн. 230 грн.85 коп. = 239,15 грн.;

- за листопад 2007 р. 470 грн.- 233 грн. 73 коп. = 236,27 грн.;

- за грудень 2007 року 470 грн. 236 грн. 88 коп. =233,12 грн.

всього 1694 грн. 75 коп.

Таким чином, з відповідача на користь позивачки підлягає стягненню недоплачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 1694 грн. 75 коп.

Згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивачці підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 51грн., витрати з оплати інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи у розмірі 120 грн.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року, рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. 5, 15, 23, п. 3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, п. 9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми” № 13 від 11.07.2007 року, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” № 32 від 16.01.2007 року, ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001р. №1751, ст.ст. 3, 10, 15, 60, 79, 197, 209, 212, 214, 215, 223 ЦПК України, суд України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з 09 липня 2007 року по 17 серпня 2007 року як пропущений з поважних причин.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, вул. Сизранцева, б. 76, ЄДРПОУ 25968041), на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка мешкає в м. Торезі Донецької області, вул. Лазо, б. 15, ідентифікаційний №2939006604, виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1694 грн. 75 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 51 грн., витрати з оплати інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи у розмірі 120 грн.

На рішення може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча-суддя О.М. Чапланова