Рішення № 111351269, 06.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1251/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд стягнути з громадянки ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції 1624,70 грн на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом від 04.06.2022 № 825 о/с відповідача звільнено з поліції за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліцію» з рекомендацією добровільно відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в сумі 1624,70 грн. Враховуючи те, що відповідач у добровільному порядку вартість предметів однострою не відшкодував, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 07.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Копію вищезазначеної ухвали направлено за адресою відповідача: АДРЕСА_1 , однак поштове відправлення 6530013772267 повернулося до суду із позначкою «за закінченням терміну зберігання».

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом Голови Національної поліції України від 07.11.2015 № 116 о/с відповідно до п. 9 та п. 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 призначено інспектором роти № 1 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Одесі Департаменту патрульної поліції.

В подальшому старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (інспектор взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДТП).

Відповідно до пункту 3 Наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №174 від 16.03.2022 року за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог пунктів 1, 2 та 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної частиною 1 статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18, частини 2 статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», абзаців 2 та 3 пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 листопада 2016 року №1179, підпунктів 1.10, 13 пункту 3.1 розділу ІІІ посадової інструкції інспектора (поліцейського) управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 13 листопада 2018 №5112, відповідно до пункту 7 частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту, до інспектора взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №626о/с від 16.03.2022 на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції з 16.03.2022.

Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №785 о/с від 13.05.2022 скасовано пункт Наказу Департаменту патрульної поліції №626 о/с від 16.03.2022 в частині звільнення із служби в поліції старшого лейтенанта ОСОБА_1

25.05.2022 Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №307 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог п.п.1,2,4, 5,8 та 13 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, п.п.1 та 2 ч.1 ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абз.2 та 3 п.1 розділу II Правил та відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту, до інспектора взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , яка залишила місце несення служби 25.02.2022 року та не вийшла на службу без поважних причин з 25.02.2022 до 15.03.2022 року та з 18.05.2022 до 23.05.2022 року, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції».

04.06.2022 Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №825 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП, на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року по справі № 420/9428/22 визнано протиправними та скасовано Наказ №307 від 25.05.2022 у частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції; визнав протиправним та Наказ відповідача №825 о/с від 04.06.2022 року у частині звільнення ОСОБА_1 , поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції з 04.06.2022 року та зобов`язано відповідача самостійно здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04.06.2022 по 07.09.2022 включно, допустивши до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивача на займаній посаді з 04.06.2022 року.

19 вересня 2022 р. наказом Департаменту патрульної поліції № 1203 о/с на виконання судового рішення скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 04.06.2022 № 825 о/с в частині звільнення зі службі в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» старшого лейтенанта ОСОБА_1 та поновлено останню на посаді інспектора взводу № 1 роти № 5 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області.

Постановою 5ААС від 21.12.2022 по справ № 420/9428/22 апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задоволено: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року скасовано; прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, третя особа - Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Наказом Департаменту патрульної поліції № 1567 о/с від 22.12.2022 скасовано наказ Департаменту патрульної поліції від 19.09.2022 № 1203 о/с про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Також вищезазначеним наказом встановлено обов`язок відрахування з грошового забезпечення ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на суму 1624,70 грн.

На адресу ОСОБА_1 направлено лист від 22.12.2022 № 17710/41/13/02/01-22 разом із довідкою № 234 від 21.12.2022 про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, згідно якого вбачається необхідність відшкодування відповідачем предметів однострою.

Проте відповідач до теперішнього часу однострою в добровільному порядку не відшкодувала вартість предметів

Розрахунок щодо повного обсягу та строку носіння отриманих предметів однострою особистого користування відповідачем наведено у довідці про отримані поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п. 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (п. 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (п. 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абз. 1 п. 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (п.13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п. 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Позивачем надано до суду довідку № 235 від 21.12.2022 про те, що на день звільнення поліцейському видано предмети однострою, сума вартості до відшкодування по яким становить 1624,70 грн.

Враховуючи викладене, зважаючи, що відповідача звільнено зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, доказів оскарження наказу в частині відшкодування вартості предметів однострою не надано, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Проте, станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відтак суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, з відповідача на користь Департаменту патрульної поліції витрати щодо сплати судового збору в сумі 2684 грн не стягуються.

Керуючись ст.ст. 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, м. Київ, 03048; ЄДРПОУ 40108646) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1624,70 грн (одну тисячу шістсот двадцять чотири грн 70 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.В. Завальнюк