Постанова № 11131141, 06.09.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2010 р. справа № 2а-8357/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Логойди Т. В.

при секретаріЧегринець А.М.

з участю представника позивача Еллі В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада» про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

в с т а н о в и в :

У квітні 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що нею відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. п. 4 та 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819 та згідно окремого доручення ДПІ від 02 лютого 2010 року № 200-5-24/414 проведена позапланова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада» з питання дотримання державної дисципліни цін на продукти харчування, за результатами якої прийнято рішення від 13 лютого 2010 року № 39 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 35 811 грн.

Рішення разом з претензією від 13 лютого 2010 року № 05-04/39-39 на вказану у рішенні суму направлено на адресу відповідача для виконання в 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми санкцій.

Інформації щодо виконання зазначеного рішення відповідачем надано не було.

Просила стягнути з відповідача на користь Державного бюджету суму застосованих до нього економічних санкції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року за клопотанням представника відповідача провадження у справі зупинено. Ухвалою того ж суду від 06 вересня 2010 року провадження поновлено.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав.

Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області з 04 лютого 2010 року по 10 лютого 2010 року проведена позапланова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада», яка є юридичною особою, з питання дотримання державної дисципліни цін на продукти харчування, зокрема, на молоко, олію соняшникову, масло вершкове та цукор за період з 01 січня 2009 року по 02 лютого 2010 року, за результатами якої прийнято акт від 10 лютого 2010 року № 91.

Вказаним актом встановлено:

1) в період з 27 жовтня 2009 року по 28 січня 2010 року застосування товариством оптово-відпускних цін на цукор-пісок з порушенням запровадженого порядку обовязкового декларування їх зміни, у разі, коли такі ціни збільшуються більш як на 1 відсоток протягом місяця, а саме: зміни оптово-відпускних цін при зростанні понад 1 відсоток (в окремих випадках до 58,9 відсотків) задекларовані не були, чим порушено розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 03 грудня 2007 року №750, п. 1 Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року №1222.

Всього сума необґрунтовано отриманої виручки внаслідок порушення порядку обовязкового декларування їх зміни склала 8 077 грн., що детально відображено в додатку №7 до акту перевірки, де зазначено, що оптово-відпускна ціна товариства на 01 липня 2009 року становила 6,20 грн./шт., між тим:

- з 27 жовтня 2009 року по 31 жовтня 2009 року оптово-відпускна ціна становила 6,50 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 4,8, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,39 грн./шт., різниця 0,11 грн./шт., обсяг реалізації 300 шт., зайво отримано 33 грн.;

- з 01 листопада 2009 року по 30 листопада 2009 року оптово-відпускна ціна становила 6,90 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 6,2, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,45 грн./шт., різниця 0,45 грн./шт., обсяг реалізації 640 шт., зайво отримано 288 грн.;

- з 01 листопада 2009 року по 30 листопада 2009 року оптово-відпускна ціна становила 7,20 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 4,3, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,45 грн./шт., різниця 0,75 грн./шт., обсяг реалізації 1200 шт., зайво отримано 900 грн.;

- з 01 листопада 2009 року по 30 листопада 2009 року оптово-відпускна ціна становила 7,00 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни -2,8, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,45 грн./шт., різниця 0,55 грн./шт., обсяг реалізації 400 шт., зайво отримано 220 грн.;

- з 01 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року оптово-відпускна ціна становила 7,05 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 0,7, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,51 грн./шт., різниця 0,54 грн./шт., обсяг реалізації 500 шт., зайво отримано 270 грн.;

- з 01 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року оптово-відпускна ціна становила 7,15 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 1,4, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,51 грн./шт., різниця 0,64 грн./шт., обсяг реалізації 900 шт., зайво отримано 576 грн.;

- з 01 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року оптово-відпускна ціна становила 7,50 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 4,9, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,51 грн./шт., різниця 0,99 грн./шт., обсяг реалізації 500 шт., зайво отримано 495 грн.;

- з 01 січня 2010 року по 28 січня 2010 року оптово-відпускна ціна становила 8,10 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 8, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,58 грн./шт., різниця 1,52 грн./шт., обсяг реалізації 2000 шт., зайво отримано 3040 грн.;

- з 01 січня 2010 року по 28 січня 2010 року оптово-відпускна ціна становила 8,25 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 1,9, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,58 грн./шт., різниця 1,67 грн./шт., обсяг реалізації 400 шт., зайво отримано 668 грн.;

- з 01 січня 2010 року по 28 січня 2010 року оптово-відпускна ціна становила 8,60 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 4,2, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,58 грн./шт., різниця 2,02 грн./шт., обсяг реалізації 300 шт., зайво отримано 606 грн.;

- з 01 січня 2010 року по 28 січня 2010 року оптово-відпускна ціна становила 9,85 грн./шт., відсоток відхилення від попередньої ціни 14,5, розрахункова оптово-відпускна ціна 6,58 грн./шт., різниця 3,27 грн./шт., обсяг реалізації 300 шт., зайво отримано 981 грн.;

2) в період з 22 січня 2009 року по 28 січня 2010 року при формуванні цін на цукор-пісок завищення граничного рівня торговельної надбавки до 34,6 відсотків замість 15 відсотків, що затверджено розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 05 червня 2008 року №267. Вказане призвело до необґрунтовано отриманої виручки на загальну суму 3 860 грн., що детально відображено в додатку №8 до акту перевірки, де зазначено, що оптово-відпускна ціна товариства як постачальника становила 6,71 грн./кг з ПДВ, задекларована відпускна ціна виробника становила 6,65 грн./кг з ПДВ, між тим товариство з обмеженою відповідальністю «Бурсити» як покупець отримав від товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада»:

- по накладній від 28 січня 2010 року № 50: роздрібна ціна становила - 8,95 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 1,30 грн./кг, кількість кг 1200, зайво отримано 1560 грн.;

- по накладній від 28 січня 2010 року № 53: роздрібна ціна становила - 8,95 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 1,30 грн./кг, кількість кг 400, зайво отримано 520 грн.;

- по накладній від 28 січня 2010 року № 54: роздрібна ціна становила - 8,95 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 1,30 грн./кг, кількість кг 400, зайво отримано 520 грн.;

- по накладній від 28 січня 2010 року № 53: роздрібна ціна становила - 8,55 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 0,90 грн./кг, кількість кг 400, зайво отримано 360 грн.;

- по накладній від 19 січня 2010 року № 29: роздрібна ціна становила - 8,10 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 0,45 грн./кг, кількість кг 800, зайво отримано 360 грн.;

- по накладній від 19 січня 2010 року № 31: роздрібна ціна становила - 8,10 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 0,45 грн./кг, кількість кг 300, зайво отримано 135 грн.;

- по накладній від 19 січня 2010 року № 31: роздрібна ціна становила - 8,10 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 0,45 грн./кг, кількість кг 300, зайво отримано 135 грн.;

- по накладній від 19 січня 2010 року № 28: роздрібна ціна становила - 8,10 грн./кг, розрахункова ціна при перевірці 7,65 грн./кг, різниця від задекларованої ціни 0,45 грн./кг, кількість кг 600, зайво отримано 270 грн.

Актом встановлено, що в цілому перевірено цін (тарифів) 276, у тому числі регульованих 276, у тому числі з порушенням діючого порядку формування та застосування регульованих цін (тарифів) 18; безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін становила загалом 11 937 грн.

За результатами розгляду акту прийнято рішення від 13 лютого 2010 року № 39 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 35 811 грн., з них: безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 11 937 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 23 874 грн.

Рішення субєкта владних повноважень разом з претензією від 13 лютого 2010 року № 05-04/39-39 на вказану у рішенні суму направлено на адресу відповідача для виконання в 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми санкцій. Отримані відповідачем 19 лютого 2010 року, однак, сума економічної санкції у встановлений строк перерахована не була.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів відповідними державними органами здійснюється державний контроль за цінами.

Згідно з п. 6 та 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, територіальні органи Держцінінспекції - державні інспекції з контролю за цінами в областях мають право, зокрема, приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 20001 року № 298/519, передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір.

Відповідно до пункту 1 Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року №1222, цей Порядок визначає механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову.

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1 відсоток.

Аналогічне положення міститься в розпорядженні голови Донецької обласної державної адміністрації від 03 грудня 2007 року №750 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари».

Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 05 червня 2008 року №267, що зареєстровано у Головному управлінні юстиції у Донецькій області 10 червня 2008 року за №53/1583, встановлено граничний рівень торговельної надбавки при формуванні цін на цукор-пісок в розмірі не вище 15%.

Актом перевірки і рішенням субєкта владних повноважень встановлено порушення відповідачем наведених вимог законодавства.

Відповідальність за порушення державної дисципліни цін встановлена ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог п. 1.7 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519, вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

За наявності факту порушення відповідачем державної дисципліни цін, що знайшло підтвердження в ході розгляду справи, субєктом владних повноважень правомірно прийнято рішення про застосування економічних санкцій в порядку та розмірі, що відповідали вимогам законодавства.

Оскільки сума економічних санкцій у встановлений строк самостійно перерахована не була, тому виходячи з вимог законодавства вона підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада» про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Тіада» (код ЄДРПОУ 35957371) на користь Державного бюджету (рахунок № 31116106700075 в УДК м. Словянськ Донецької області, отримувач УДК м. Словянська Донецької області, код ЄДРПОУ 34686605, банк отримувача ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією - 21081100) суму економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 35811 (тридцять пять тисяч вісімсот одинадцять) грн.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі 08 вересня 2010 року.

Суддя Логойда Т. В.