Рішення № 110737374, 03.05.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/178/23

03 травня 2023 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Коротенко О.І.

представника відповідача Дядишин Л.В.

представника третьої особи Денисюк Н.І.

перекладача Бойко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент захисту національної державності Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №1533 від 21.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що громадянина Ізраїлю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зараховано як здобувача третього (освітньо - наукового) рівня вищої освіти (аспірантури) Тернопільського національного педагогічного університету ім. Володимира Гнатюка на підставі укладеного ним контракту, позивач успішно виконує індивідуальний план навчання, сплатив значні кошти за п`ять семестрів, позитивно себе зарекомендував та готується до захисту дисертаційного дослідження. Проте позивачу стало відомо про перешкоди щодо його законного перебування в Україні, а саме скасування виданої посвідки на тимчасове проживання.

Так, рішенням Управління ДМС України в Тернопільській області №1533 від 21.12.2022 скасовано посвідку на тимчасове проживання громадянину Ізраїлю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Підставою для скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Ізраїлю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як зазначено у рішенні, що оскаржується є підпункт 4 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.04.2018 №322, тобто коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Позивач вважає, що оспорюване рішення прийняте з порушенням вимог статті 2 КАС України, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, відповідач не запросив позивача для надання особистих пояснень, чим порушив його право на захист своїх прав та законних інтересів, позбавляє права позивача на тимчасове проживання в Україні, змушує виїхати з України та фактично унеможливлює здобуття ним третього освітнього рівня вищої освіти, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

На підставі статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 20 січня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання відзиву на позовну заяву.

01.02.2023 через відділ документального забезпечення суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Вказує, зокрема, що відповідно до Висновку щодо обґрунтованості скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Держави Ізраїль ОСОБА_3 від 21.12.2022 установлено, що 10.09.2018 позивач прибув в Україну через КПП "Дніпро" з метою навчання.

16.10.2018 згідно клопотання приймаючої сторони та заяви іноземця ГУ ДМС у Дніпропетровській області оформлено посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 строком дії до 30.06.2022 взамін попередньої серії НОМЕР_2 . Обмін вказаної посвідки здійснено 04.06.2022 УДМС у Тернопільській області на посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_3 строком дії до 30.07.2024.

19.12.2022 до УДМС у Тернопільській області надійшов лист Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 12.12.2022 за №5/1/1-13995 щодо скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 (підстава видачі - 04/13) громадянину держави Ізраїль ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі вимог підпункту 4 пункту 64 Порядку №322.

Звернуто увагу суду, що загроза національній безпеці України встановлена державним органом, який відповідно до Закону України "Про національну безпеку України" входить до сектору безпеки і оборони (Служба безпеки України).

УДМС у Тернопільській області в межах наданих повноважень, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підставі положень підпункту 4 пункту 63 Порядку №322 за результатами розгляду матеріалів справи, прийнято Висновок щодо обґрунтованості скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину держави Ізраїль Хатіб Іхабу від 21.12.2022 та вирішено скасувати посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_3 видану громадянину Ізраїлю ОСОБА_3 .

Рішення від 21.12.2022 №61011500057430 УДМС у Тернопільській області про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 , видану громадянину Ізраїль ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку №322 вважає законним та обґрунтованим, таким, що прийнято у межах повноважень, у спосіб та у порядку, що визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

06.03.2023 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, де з посиланням на норми чинного законодавства України щодо підтримки національного музичного продукту та обмеження публічного використання музичного продукту держави-агресора, захисту інформаційного телерадіопростору України стверджує, що позивач відсутній у переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці України, а натомість надані документи - подяки, характеристики, скріншоти з сторінки Хатіб Іхаба у Фейсбуці свідчать про його активну громадську позицію на користь України.

Ухвалою суду від 06.03.2023 визначено розгляд справи №500/178/23 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 20.03.2023.

В судовому засіданні 20.03.2023 задоволено клопотання представника про залучення до участі у цій справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент захисту національної державності Служби безпеки України. Розгляд справи відкладено на 05.04.2023.

03.04.2023 представником позивача подано до суду додаткові пояснення у справі №500/178/23, в яких, зокрема, зазначає, що третя особа - Департамент захисту національної державності Служби безпеки України до визначених чинним законодавством дій не вдався, визначив позивача особою, що загрожує національній безпеці, не за передбаченою Законом процедурою, надіслав до відповідача листа з незаконною пропозицією, чим спонукав його до передчасного та незаконного рішення щодо скасування посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_4

04.04.2023 представник позивача надіслав до суду додаткові докази щодо особи позивача - позитивні характеристики на спростування доводів відповідача (третьої особи), отримані після подання до суду позову та відповіді на відзив.

05.04.2023 в судовому засіданні розгляд справи відкладено на 03.05.2023 за клопотання представника третьої особи для підготовки письмових пояснень.

19.04.2023 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду представником третьої особи подано пояснення, де з посиланням на норми чинного законодавства вказує, що у ході здійснення контррозвідувальних заходів у рамках контррозвідувальної справи №68, заведеної відповідно до статті 6 Закону України "Про контррозвідувальну діяльність", у поле зору Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України як особа, яка становить загрозу національній безпеці України, потрапив громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в червні 2022 документований УДМС України в Тернопільській області посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_3 ). За наявними даними, ОСОБА_2 причетний до організації незаконної легалізації в Україні іноземців, які прибули на територію нашої держави каналом міжнародного студентського обміну з метою навчання у закладах вищої освіти (далі - ЗВО), надає через свої невстановлені зв`язки іноземним студентам, відрахованим із закладів вищої освіти, сприяння у незаконному перетині державного кордону поза встановленими пунктами пропуску з України до країн Західної Європи. Разом з тим, ОСОБА_2 після повномасштабного вторгнення рф на територію України розпочав співпрацю з ЗВО країни - агресора та окупованої АР Крим з приводу влаштування на навчання в них іноземних громадян. Окрім того, ОСОБА_2 серед своїх земляків розповсюджує інформацію щодо необхідності переведення іноземних студентів з українських ЗВО до вищих навчальних закладів країни-агресора, у зв`язку з небезпекою перебування на території нашої держави. Зазначеними діями він завдає шкоду національній безпеці України в освітній сфері. Також, на даний час ОСОБА_2 контактує із невстановленими громадянами рф, в спілкуванні з якими підтримує проведення країною агресором війни проти України.

Саме тому, із урахуванням отриманої СБУ у встановленому законодавством порядку інформації щодо проведення ОСОБА_6 діяльності, яка суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України, керуючись вимогами Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Закону України "Про національну безпеку України", Закону України "Про Службу безпеки України", Указу Президента України №392/2020 від 14.09.2020 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.09.2020 "Про Стратегію національної безпеки України", Порядку №322, Службою безпеки України як державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України, прийнято рішення про надсилання до УДМС України в Тернопільській області листа від 12.12.2022 за №5/1/1-13995 щодо скасування на підставі вимог підпункту 4 пункту 63 Порядку №322 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 громадянину Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

УДМС України в Тернопільській області в межах наданих повноважень, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підставі положень підпункту 4 пункту 63 Порядку №322 за результатами розгляду матеріалів справи, правомірно прийнято Висновок щодо обґрунтованості скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Держави Ізраїль ОСОБА_3 від 21.12.2022 і рішення №1533 від 21.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання, тому позов до задоволення не підлягає.

03.05.2023 в судовому засіданні ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача у витребуванні контррозвідувальної справи №68.

Позовні вимоги позивач і його представник підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив, в додаткових поясненнях та просили задовольнити повністю.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на позов.

Представник третьої особи просила в задоволенні позову відмовити, з мотивів, аналогічним письмовим поясненням, які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_2 10.09.2018 прибув в Україну через КПП "Дніпро" з метою навчання.

16.10.2018 згідно клопотання приймаючої сторони та заяви громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 оформлено ГУ ДМС у Дніпропетровській області посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 строком дії до 30.06.2022 взамін попередньої серії НОМЕР_2 .

30.07.2020 ОСОБА_7 зараховано до аспірантури Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та укладено договір № пн-00000000000067 про надання освітніх послуг (навчання, підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації чи надання додаткових освітніх послуг) іноземним громадянам.

Згідно листа Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка від 27.05.2022 №384-40/13 до відповідача з проханням обміняти посвідку на тимчасове проживання в Україні строком дії до 30.07.2024 громадянину Держави Ізраїль ОСОБА_3 , який є студентом аспірантури, заяви-анкети ОСОБА_1 №105124918 від 30.05.2022, позивачу 04.06.2022 УДМС у Тернопільській області видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_3 строком дії до 30.07.2024.

В подальшому 19.12.2022 до УДМС України в Тернопільській області надійшов лист Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 12.12.2022 за №5/1/1-13995 про скасування зазначеної посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 виданої громадянину Держави Ізраїль ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посиланням на те, що "У ході здійснення контррозвідувальних заходів у рамках контррозвідувальної справи №68, заведеної відповідно до ст.6 Закону України "Про контррозвідувальну діяльність", у поле зору Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України як особа, яка становить загрозу національній безпеці України, потрапив громадянин Ізраїлю ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в червні 2022 документований УДМС України в Тернопільській області посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_3 ).

За наявними даними, ОСОБА_2 причетний до організації незаконної легалізації в Україні іноземців, які прибули на територію нашої держави каналом міжнародного студентського обміну з метою навчання у закладах вищої освіти (далі - ЗВО), надає через свої невстановлені зв`язки іноземним студентам, відрахованим із закладів вищої освіти, сприяння у незаконному перетині державного кордону поза встановленими пунктами пропуску з України до країн Західної Європи.

Разом з тим, ОСОБА_2 після повномасштабного вторгнення рф на територію України розпочав співпрацю з ЗВО країни - агресора та окупованої АР Крим з приводу влаштування на навчання в них іноземних громадян.

Окрім того, ОСОБА_2 серед своїх земляків розповсюджує інформацію щодо необхідності переведення іноземних студентів з українських ЗВО до вищих навчальних закладів країни-агресора, у зв`язку з небезпекою перебування на території нашої держави. Зазначеними діями він завдає шкоду національній безпеці України в освітній сфері.

Також, на даний час ОСОБА_2 контактує із невстановленими громадянами рф, в спілкуванні з якими підтримує проведення країною-агресором війни проти України".

21.12.2022 відповідачем прийнято Висновок щодо обґрунтованості скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Держави Ізраїль ОСОБА_3 , яким вирішено скасувати посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_3 видану позивачу.

21.12.2022 УДМС у Тернопільській області винесено рішення №1533 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 , видану громадянину Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку №322.

Позивач не погоджується з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його протиправним, необґрунтованим та таким, що порушує права, свободи і законні інтереси іноземця, його право на тимчасове проживання в Україні на законних підставах, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. (стаття 33 Конституції України)

Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 року №3773-VI (далі - Закон №3773-VI) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Статтею 1 Закону №3773-VI визначено, що іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав, іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

За положеннями частини першої статті 3 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Частиною першою статті 5 Закону №3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах першій та сімнадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на постійне проживання.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання. (частина тринадцята статті 4 Закону №3773-VI)

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок №322).

Згідно пунктів 1, 2 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пунктами 63-66 Порядку №322 визначено підстави для скасування посвідки, зокрема, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну;

6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;

6-1) якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;

6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;

7) в інших випадках, передбачених законом.

Рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, основним завданням якої є реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та яка здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС.

УДМС у Тернопільській області забезпечує реалізацію державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів в межах Тернопільської області, здійснює свої повноваження на території Тернопільської області безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи та наділене повноваженнями щодо оформлення, видачі, обміну, скасування посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без нромадянства.

Зважаючи на викладене Департамент захисту національної державності Служби безпеки України просив прийняти рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину Ізраїлю ОСОБА_8 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі вимог підпункту 4 пункту 63 Порядку №322.

Згідно статті 1 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 №2229-XII (далі - Закон №2229-XII), Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України..

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. (стаття 2 Закону №2229-XII)

Згідно частини першої статті 8 Закону №2229-XII Служба безпеки України взаємодіє з державними органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, які сприяють виконанню покладених на неї завдань.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 24 Закону №2229-XII, Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов`язана брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються в`їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил, приймати рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю або особі без громадянства, про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України, про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну.

За положеннями частини першої статті 5 Закону України "Про контррозвідувальну діяльність" від 26.12.2002 №374-IV (далі - Закон №374-IV) спеціально уповноваженим органом державної влади у сфері контррозвідувальної діяльності є Служба безпеки України.

Як вказано у статті 2 Закону №374-IV метою контррозвідувальної діяльності є попередження, своєчасне виявлення і запобігання зовнішнім та внутрішнім загрозам безпеці України, припинення розвідувальних, терористичних та інших протиправних посягань спеціальних служб іноземних держав, а також організацій, окремих груп та осіб на державну безпеку України, усунення умов, що їм сприяють, та причин їх виникнення. Завданням контррозвідувальної діяльності є також розроблення і реалізація заходів щодо запобігання, усунення та нейтралізації загроз інтересам держави, суспільства та правам громадян.

Підставами для проведення контррозвідувальної діяльності є, зокрема контррозвідувального захисту органів державної влади, правоохоронних і розвідувальних органів, охорони державної таємниці. (абзац четвертий пункту 2 частини першої статті 6 Закону №374-IV)

Частиною першою статті 19 Закону України "Про національну безпеку України" від 21.06.2018 №2469-VIII (далі - Закон №2469-VIII) визначено, що Служба безпеки України є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, що забезпечує державну безпеку, здійснюючи з неухильним дотриманням прав і свобод людини і громадянина: 1) протидію розвідувально-підривній діяльності проти України; 2) боротьбу з тероризмом; 3) контррозвідувальний захист державного суверенітету, конституційного ладу і територіальної цілісності, оборонного і науково-технічного потенціалу, кібербезпеки, інформаційної безпеки держави, об`єктів критичної інфраструктури; 4) охорону державної таємниці.

За змістом статті 1 Закону №2469-VIII:

державна безпека - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності і демократичного конституційного ладу та інших життєво важливих національних інтересів від реальних і потенційних загроз невоєнного характеру (пункт 4);

загрози національній безпеці України - явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України (пункт 6);

національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз (пункт 9);

національні інтереси України - життєво важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян (пункт 10).

Служба безпеки України як державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України, наділена виключною компетенцією надавати оцінку наявності в діях відповідних суб`єктів загроз (реальних та/або потенційних) національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України тощо та приймати за результатами такої оцінки відповідне рішення.

Так, у ході здійснення контррозвідувальних заходів у рамках контррозвідувальної справи №68, заведеної відповідно до статті 6 Закону України "Про контррозвідувальну діяльність", у поле зору Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України як особа, яка становить загрозу національній безпеці України, потрапив громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в червні 2022 документований УДМС України в Тернопільській області посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_3 ).

Таким чином з врахуванням наведеного Служба безпеки України надсилаючи листа від 12.12.2022 за №5/1/1-13995 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 громадянину Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , діяла на підставі, в межах компетенції та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Також суд зауважує, що наявність в матеріалах справи документів, які позитивно характеризують позивача, не спростовує інформації в листі Служби безпеки України від 12.12.2022 за №5/1/1-13995, отриманої у ході здійснення контррозвідувальних заходів у рамках контррозвідувальної справи №68, заведеної відповідно до статті 6 Закону України "Про контррозвідувальну діяльність".

Тому прийняте відповідачем рішення №1533 від 21.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_3 громадянину Ізраїлю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі підпункту пункту 63 Порядку №322 є належно обґрунтованим, таким, що прийнято у межах повноважень, у спосіб та у порядку, що визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення.

Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури скасування посвідки на тимчасове проживання, суд доходить висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення №1533 від 21.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 08 травня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач:

- Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: бульвар Шевченка, 10, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 37839038);

третя особа:

- Департамент захисту національної державності Служби безпеки України (місцезнаходження: вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01061, код ЄДРПОУ: 00034074) .

Головуючий суддяМартиць О.І.