Рішення № 110733009, 09.05.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" травня 2023 р. справа № 300/581/23

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення № 092850016505 від 14.10.2022, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив суд: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 14.10.2022 у призначенні позивачу пенсії як батькові, який виховував дитину з інвалідністю до досягнення нею шестирічного віку; зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як батькові, який виховав дитину з інвалідністю до досягнення нею шестирічного віку і в подальшому, до досягнення дитиною 18 років.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 07.10.2022 звернувся до сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за результатом розгляду якої ГУ ПФУ в місті Києві прийняло рішення № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову позивачу в призначенні пенсії. Представник позивача вважає зазначену відмову в призначенні пенсії за віком протиправною, оскільки позивачем подано пенсійному органу всі необхідні документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком. Обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 самостійно доглядав та утримував свого сина - ОСОБА_3 , який визнаний особою з інвалідністю з дитинства внаслідок психічного захворювання. Щодо відсутності документа про отримання чи неотримання пенсії матері ОСОБА_3 - ОСОБА_4 , то представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 не має можливості надати такі документи, оскільки шлюб між позивачем та ОСОБА_4 розірваний на підставі рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 23.10.2012 в справі № 0908/4933/2012, позивачу не відоме місце проживання ОСОБА_4 . Вважає, що саме орган Пенсійного фонду України володіє інформацією про отримання чи не отримання ОСОБА_4 пенсії за віком на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 21.02.2023 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Представник позивача у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки та 01.03.2023 подав до суду позовну заяву про уточнення позовних вимог від 01.03.2023, в якій вказав Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві як другого відповідача. Також в заяві викладено позовні вимоги в новій редакції: просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14.10.2022 № 092850016505 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 як батькові, який виховав дитину з інвалідністю до досягнення шестирічного віку і в подальшому продовжував виховувати та утримувати дитину до досягнення нею 18 років, та зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на зазначених вище підставах.

Ухвалою від 06.03.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)

23.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 21.03.2023 за № 0900-0903-7/12451, до якого долучено матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 34-83).

24.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 21.03.2023 № 0900-0903-7/12449 на позовну заяву. Так, представник відповідача 1 зазначив, що до заяви від 07.10.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 не надав копії паспорта дружини (колишньої), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера дружини та копії трудової книжки дружини, що є обов`язковим у разі подання відповідної заяви батьком дитини з інвалідністю. За вказаних обставин, орган Пенсійного фонду України не може встановити чи використала право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_4 . Також представник відповідача 1 звернув увагу на те, що представником позивача неправильно обрано спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 , оскільки належним способом захисту права позивача є зобов`язання органу Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії за віком, а не зобов`язання призначити таку пенсію. Представник відповідача 1 просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 84-89).

03.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головне управління ПФУ в місті Києві (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в місті Києві) від 21.03.2023 № 2600-0903-8/52064 на позовну заяву. Представник відповідача 2 зазначив, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. Так, загальний страховий стаж складає 25 років 11 місяців 13 днів. Згідно документів, долучених позивачем до заяви про призначення пенсії, відсутній документ про отримання чи неотримання пенсії матір`ю дитини з інвалідністю. Окрім цього, документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи. Представник відповідача 2 просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 90-100).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є батьком ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 01.02.1994 (а.с. 63). ОСОБА_3 є особою з інвалідністю першої групи з дитинства, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 28.02.2017 (а.с. 58-59) та медичним висновком Комунального некомерційного підприємства «Калуська міська лікарня Калуської міської ради» за № 288 про дитину-інваліда віком до 18 років від 21.09.2022 (а.с. 60-61).

ОСОБА_1 звернувся 07.10.2022 через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 41); паспорт громадянина України НОМЕР_2 (а.с. 42-47); трудову книжку серії НОМЕР_3 від 02.04.1987 (а.с. 48-53); диплом серії НОМЕР_4 від 28.02.1987 (а.с. 54-55); довідку Управління соціального захисту населення Калуської РДА від 14.09.2022 № 1655 про отримання допомоги (а.с. 56); довідку Управління соціального захисту населення Калуської РДА від 14.09.2022 № 1655 про отримання допомоги (а.с. 57); довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 28.02.2017 (а.с. 58-59); медичний висновок Комунального некомерційного підприємства «Калуська міська лікарня Калуської міської ради» за № 288 про дитину-інваліда віком до 18 років від 21.09.2022 (а.с. 60-61); свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 07.10.1967 (а.с. 62); свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 01.02.1994 (а.с. 63); витяг з реєстру територіальної громади № 2022/000364947 від 18.08.2022 (а.с. 64); витяг з реєстру територіальної громади № 2022/000364520 від 18.08.2022 (а.с. 65); паспорт громадянина України № НОМЕР_6 від 15.07.2022 (а.с. 66-67); військовий квиток серії НОМЕР_7 від 08.04.1987 (а.с. 68-71); довідку Верхнянської сільської ради від 06.10.2022 № 376 (а.с. 79).

14.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві прийняло рішення № 092850016505 про відмову в призначенні пенсії. Рішення відповідача 2 № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що згідно документів, долучених до заяви, відсутній документ про отримання чи неотримання пенсії матір`ю ОСОБА_3 (а.с. 81).

Листом № 0900-0210-8/36063 від 20.10.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківської області направило ОСОБА_1 рішення ГУ ПФУ в місті Києві № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову в призначенні пенсії (а.с. 80).

Вважаючи протиправним рішення ГУ ПФУ в місті Києві від 14.10.2022 № 092850016505 про відмову у призначенні пенсії, представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 як батькові, який виховав дитину з інвалідністю до досягнення шестирічного віку і в подальшому продовжував виховувати та утримувати дитину до досягнення нею 18 років.

З 24.04.2023 по 08.05.2023 головуючий суддя у справі перебував у відпустці.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регламентовано статтею 115 Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Як встановлено судом ОСОБА_1 здійснює догляд за своїм сином - ОСОБА_3 , який з дитинства є особою з інвалідністю першої групи.

Згідно довідки виконавчого комітету Верхнянської сільської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області від 06.10.2022 № 376, ОСОБА_1 дійсно виховував сина: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним шестирічного віку (а.с. 79).

Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 42), а тому на день звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком від 07.10.2022 позивач досяг віку 55 років.

Щодо наявності в ОСОБА_1 страхового стажу не менше ніж 20 років, то згідно рішення ГУ ПФУ в місті Києві від 14.10.2022 № 092850016505 загальний страховий стаж позивача складає 25 років 11 місяців 13 днів. Вказане також підтверджується розрахунком стажу (а.с. 74). Тобто вказана обставина визнається обома сторонами та не спірна.

З огляду на зміст пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком виникає в батька за вибором матері або в разі її відсутності.

Так, в заяві про призначення пенсії за віком від 26.09.2022 ОСОБА_1 власноручно зазначив про відсутність можливості надати заяву про відмову матері ОСОБА_3 від пенсії, оскільки позивачу невідомо де вона перебуває. ОСОБА_1 вказав, що самостійно займався вихованням сина інваліда І групи по психічному захворюванню (а.с. 37-38).

Окрім цього, представник позивача надав суду копію рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 23.10.2012 у справі № 0908/4933/2012 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (а.с. 11). Згідно вказаного судового рішення від 23.10.2012 ОСОБА_1 та ОСОБА_4 протягом 10 років не ведуть спільного господарства, проживають окремо один від одного.

Також представник позивача надав суду копію акта обстеження матеріально-побутових умов від 31.10.2022 №42/а, складеного комісією Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, згідно висновків якого ОСОБА_1 здійснює догляд та постійно проживає з сином - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інвалідом дитинства І групи (психіатрія), який часто хворіє і потребує постійного стороннього догляду та лікування. Перебуває на «Д» обліку у психіатра. В ході обстеження виявлено, що мати з сином не проживає, будь-яка інформація відносно матері відсутня (а.с. 14).

Факт виховання позивачем сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним шестирічного віку підтверджується довідкою виконавчого комітету Верхнянської сільської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області від 06.10.2022 № 376 (а.с. 79).

З огляду на зміст рішення ГУ ПФУ в місті Києві від 14.10.2022 № 092850016505 відповідач 2 вказав єдину підставу для відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV: відсутність документа про отримання чи неотримання пенсії матері (а.с. 81).

Щодо вказаної підстави для відмови, то суд зазначає таке.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 3 Положення серед основних завдань головного управління Фонду є забезпечення ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, осіб, які мають право на пільги, а також отримувачів житлових субсидій.

Пунктом 4 Положення визначено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

3) організовує роботу управлінь Фонду щодо:

ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі реєстру застрахованих осіб - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, внесення відомостей до них та їх використання;

призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства;

надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством;

4) забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат;

8) здійснює контроль за:

додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів;

обґрунтованістю документів, виданих для оформлення пенсії, достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому соціальному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію;

Відповідно до пункту 6 Положення Головне управління Фонду має право:

2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань;

3) отримувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від податкових органів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та фізичних осіб - підприємців відомості щодо використання страхових коштів;

5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами;

6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

8) отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки.

З огляду на вказані завдання, права та обов`язки Головного управління Фонду, визначені Положенням, ГУ ПФУ в місті Києві під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.10.2022 про призначення пенсії за віком та долучених до неї документів було зобов`язане, в межах здійснення перевірки поданих позивачем документів для призначення пенсії за віком, перевірити факт отримання ОСОБА_4 - матір`ю ОСОБА_3 , пенсії на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Можливість здійснення такої перевірки гарантовано Головному управлінню Фонду пунктом 6 Положення у спосіб: отримання безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; отримання безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від податкових органів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та фізичних осіб - підприємців відомості щодо використання страхових коштів; користування відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; отримання необхідних пояснень (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки.

Тобто ГУ ПФУ в місті Києві, як територіальний органам Пенсійного фонду України, спроможний в силу своїх повноважень встановити інформацію про отримання чи неотримання особою будь-якого виду пенсії, оскільки саме територіальні органи Пенсійного фонду України призначають пенсію та ведуть облік осіб, які перебувають на пенсійному забезпеченні.

В спірному випадку обов`язок щодо встановлення інформації про отримання чи неотримання пенсії згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV матір`ю ОСОБА_3 ГУ ПФУ в місті Києві безпідставно переклало на позивача.

Суд також звертає увагу на те, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок, в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення).

Підпунктом 6 пункту 2.1 розділу II Порядку визначено документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Так, підпунктом 6 пункту 2.1 розділу II Порядку передбачено, що у разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання дитини з інвалідністю, необхідно подавати разом з документами, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: заяву матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану про смерть, рішення суду тощо).

При цьому, наведений підпунктом 6 пункту 2.1 розділу II Порядку перелік документів про відсутність матері (до речі вказане положення не містить роз`яснення поняття «відсутність матері»: чи де-юре, чи де-факто тощо) не є вичерпним, а містить лише приклади можливих документів.

В спірному випадку ОСОБА_1 повідомив орган Пенсійного фонду України, що не перебуває в шлюбі з матір`ю свого сина - ОСОБА_4 та не володіє інформацією про її місце перебування. Вказані обставини позивач вказав у заяві про призначення пенсії за віком від 26.09.2022 (а.с. 37-38).

Також позивач надав органу Пенсійного фонду України: копію акта обстеження матеріально-побутових умов від 31.10.2022 №42/а, складеного комісією Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, згідно висновків якого ОСОБА_1 здійснює догляд та постійно проживає з сином - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інвалідом дитинства І групи (психіатрія), який часто хворіє і потребує постійного стороннього догляду та лікування. Перебуває на Д обліку у психіатра. В ході обстеження виявлено, що мати з сином не проживає, будь-яка інформація відносно матері відсутня (а.с. 14); довідку виконавчого комітету Верхнянської сільської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області від 06.10.2022 № 376 про самостійне виховання позивачем сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним шестирічного віку (а.с. 79).

Так, пунктом 4.2 розділу IV Порядку визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За вказаних обставин, саме орган Пенсійного фонду України зобов`язаний перевірити чи не скористалася мати дитини з інвалідністю правом на отримання достроково пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Натомість, в позивача відсутня можливість отримати інформацію щодо отримання чи неотримання матір`ю свого сина - ОСОБА_4 дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, оскільки така інформація стосується персональних даних особи та є інформацією з обмеженим доступом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 про відкриття провадження зобов`язано відповідачів надати суду інформацію, чи призначено матері ОСОБА_3 - ОСОБА_4 пенсію за віком на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як матерії особи з інвалідністю з дитинства, яка виховувала її до шестирічного віку. Однак відповідачі таку інформацію суду не надали.

Водночас, орган Пенсійного фонду України, отримавши заяву позивача та інформацію від нього щодо неможливості надання згоди матері щодо призначення пенсії батьку, спроможний перевірити таку інформацію про отримання чи неотримання ОСОБА_4 дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV з її пенсійної справи чи будь-яких інших відомостей про пенсійне забезпечення осіб, розпорядником яких є Пенсійний фонд України.

Отже, є очевидно суперечливим та свавільним висновок ГУ ПФУ в місті Києві про те, що позивач не надав всіх необхідних документів для призначення пенсії згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, а саме: про отримання чи неотримання дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV матір`ю його сина - ОСОБА_4 . З огляду на викладене, є безпідставними вимоги органу Пенсійного фонду України про необхідність надання ОСОБА_1 паспорта ОСОБА_4 та її трудової книжки.

Щодо викладених у відзивах на позовну заяву доводів представників відповідачів про те, що позивач не надав органу Пенсійного фонду України доказів щодо інвалідності ОСОБА_3 з дитинства, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до пункту 2.18 розділу II Порядку визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Так, позивач разом із заявою від 07.10.2022 про призначення пенсії надав органу Пенсійного фонду України довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 28.02.2017 (а.с. 58-59) та медичний висновок Комунального некомерційного підприємства «Калуська міська лікарня Калуської міської ради» за № 288 про дитину-інваліда віком до 18 років від 21.09.2022 (а.с. 60-61). У медичному висновку Комунального некомерційного підприємства «Калуська міська лікарня Калуської міської ради» за № 288 про дитину-інваліда віком до 18 років від 21.09.2022 зазначено, що за станом здоров`я ОСОБА_3 міг бути визнаний дитиною з інвалідністю до шестирічного віку.

Отже, вказані документи згідно пункту 2.18 розділу II Порядку підтверджують факт визнання ОСОБА_3 особою з інвалідністю з дитинства, а тому доводи представників відповідачів про те, що позивач не надав органу Пенсійного фонду України доказів щодо інвалідності ОСОБА_3 з дитинства, є безпідставними, оскільки не відповідають дійсності.

Щодо факту виховання ОСОБА_1 свого сина ОСОБА_3 до досягнення шестирічного віку, то позивач разом із заявою від 07.10.2022 про призначення пенсії надав органу Пенсійного фонду України довідку виконавчого комітету Верхнянської сільської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області від 06.10.2022 № 376, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно виховував сина ОСОБА_3 до досягнення ним шестирічного віку (а.с. 79).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення відповідача 2 за № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії та необхідність його скасування, оскільки таке рішення прийнято ГУ ПФУ в місті Києві безпідставно, необґрунтовано та недобросовісно і нерозсудливо.

Щодо вимог позивача зобов`язального характеру, то суд вказує на таке.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

З огляду на зміст положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд України, до компетенції якого і входить розгляд документів.

Судом враховано, що орган Пенсійного фонду України не з`ясував чи скористалася матір ОСОБА_3 - ОСОБА_4 правом на отримання дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, що є передумовою для призначення такої пенсії ОСОБА_1 як батькові, який виховав дитину з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд приймаючи рішення, не перебирає на себе повноважень територіального органу Пенсійного Фонду України щодо призначення пенсії особі за її заявою.

В спірному випадку судом встановлено, що ОСОБА_1 : досяг віку 55 років; має страховий стаж не менше ніж 20 років; є батьком ОСОБА_3 , який з дитинства є особою з інвалідністю першої групи; виховував свого сина - ОСОБА_3 до досягнення шестирічного віку.

Тобто, в позивача наявні та підтверджені всі обов`язкові умови для призначення дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, окрім умови щодо призначення матерії ОСОБА_3 - ОСОБА_4 дострокової пенсії за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, яка відповідним органом Пенсійного фонду України не з`ясована.

Таким чином, органу Пенсійного фонду України залишається лише самостійно встановити факт чи призначалася ОСОБА_4 достроково пенсія за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, та у разі неотримання ОСОБА_4 достроково пенсії, - призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Отже, на виконання цього рішення суду орган Пенсійного фонду України повинен повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2022 про призначення пенсії за віком, з врахуванням висновків суду щодо наявності умов для призначення дострокової пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, та самостійно встановити факт призначення (чи не призначення) ОСОБА_4 достроково пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, та прийняти відповідне рішення за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.10.2022.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде скасування рішення ГУ ПФУ в місті Києві № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2022 про призначення пенсії за віком із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій адміністративній справі.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 49699 від 19.02.2023 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 37,60 грн. (а.с. 16) та квитанцію до платіжної інструкції № 0.0.2878732561.1 від 26.02.2023 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1036,00 грн. (а.с. 28)

З огляду на часткове задоволення позову та враховуючи, що спір виник внаслідок протиправного рішення ГУ ПФУ в місті Києві, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в місті Києві 805,20 грн. (з розрахунку: 536,80 грн. + (536,80/2) грн.) судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 092850016505 від 14.10.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_8 , АДРЕСА_1 ) від 07.10.2022 про призначення пенсії за віком із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій адміністративній справі.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код - 42098368, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Києві, 04053) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_8 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 805 (вісімсот п`ять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_8 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, ідентифікаційний код - 42098368, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Києві, 04053.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.