Рішення № 110548485, 01.05.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2023 року Справа№200/770/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні з 01.02.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії, та незаконному зменшені основного розміру пенсії до 70%.; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу, з 01.02.2022 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн., а також зробити перерахунок пенсії виходячи з основного розміру пенсії 79 %, з виплатою виниклої заборгованості за період з 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/8920/21 від 25.08.2021 зобов`язано було відповідача з 01.12.2019 здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» від 02.06.2021 №33/25-1130 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення викладених у цій довідці, та з урахуванням раніше виплачених сум. В лютому 2022 року пенсія позивача була перерахована на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/8920/21. При перерахунку пенсії, який відбувся в лютому 2022 року Відповідачем було зменшено основний розмір для обчислення пенсії до 70 %. Крім того позивач вказує, що з лютого 2022 року, після перерахунку пенсії, припинено виплату гарантованої Державною та Урядом щомісячної доплати згідно Постанови КМУ №713 в сумі 2000, 00 грн.

Отже позивач вважає, що його права порушені, у зв`язку із чим звернувся до суду.

27.02.2023 відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 200/8920/21 відмовлено Позивачу у частині щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії у розмірі 79 %. Донецьким окружним адміністративним судом зазначено, що з урахуванням того, що спірні правовідносини виникли не з приводу певного розміру пенсії Позивача, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії Позивачу в певному відсотковому розмірі грошового забезпечення. Вважає, що є наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду судів у інших провадженнях, проте, на стадії виконання таких судових рішень.

Щодо припинення доплати, відповідач вказує, що з 01.07.2021 Позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 1556,00 грн, в результаті чого розмір пенсії становив 5449,99 грн.

При цьому на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №200/8920/21 Позивачу в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 02.06.2021 № 33/25-1130, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області». З 01.02.2022 розмір пенсії Позивача становить 12156,67 грн.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії Позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні.

Вказує, що право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01.03.2018, і пов`язане із зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні вказаної Постанови №713.

Крім того, абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018.

Таким чином, такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови КМУ №713.

Отже, відповідач вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Крім того вважає, що оскільки доплата в сумі 1556,00 грн. з 01.02.2022 Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, тому отримавши пенсійну виплату за лютий 2022 року, Позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів. При цьому, отримання Позивачем листа Головного управління від 06.02.2023 про відмову у встановленні щомісячної доплати в сумі 1556,00 грн. у відповідь на адвокатський запит його Представника не змінює момент, з якого Позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли Позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку, оскільки такі дії Позивач почав вчиняти через 1 рік після отримання пенсії за лютий 2022 року.

Зазначає, що Позивач звернувся до суду з цим позовом лише 16.02.2023 (згідно даних з електронного суду), тобто Позивачем пропущений встановлений частиною другою ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується посвідченням.

На момент виходу на пенсію позивач мав 28 років вислуги, на підставі чого відповідачем було розраховано основний розмір пенсії 79 % від його грошового забезпечення. Що підтверджується протоколами призначення/перерахунку пенсії відповідача від 03.04.2018, 01.08.2019.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 по справі №200/2999/19-а, задоволенні позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Визнані протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2016, відповідно до довідки від 13.03.2018 №546лк, у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 28 років).

На виконання рішення суду відповідачем було проведено перерахунок та встановлено позивачу 79% грошового забезпечення з 01.08.2019, розпорядження про перерахунок було направлено 27.07.2019.

01.08.2021 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ від 14.07.2021 №713, та встановлено щомісячну доплату 1556,44 грн. (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2999/19-а).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 № 200/8920/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 37 від 24.06.2021 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 01.12.2019 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» від 02.06.2021 №33/25-1130 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення викладених у цій довідці, та з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З приводу позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 79 % то суд зауважив, що вказані питання не розглядалися відповідачем. Суд у рішенні вказав, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. З урахуванням того, що спірні правовідносини виникли не з приводу певного розміру пенсії позивача, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу в певному відсотковому розмірі грошового забезпечення. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних. Тобто по суті дана вимога не розглядалась.

На виконання рішення суду відповідачем було проведено перерахунок з 01.02.2022, встановлено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), та скасовано щомісячну доплату відповідно до постанови №713.

У листі відповідача від 23.01.2023, який надано на запит адвоката позивача, вказано, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі 200/8920/21 в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2021 № 33/25-1030. З лютого 2022 року загальний розмір пенсійної виплати складає 12156,67 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 у загальній сумі 203946,04 грн. Також вказано, що будь яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з 79% сум грошового забезпечення рішенням на Головне управління не покладено, перерахунок проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

У листі відповідача від 06.02.2023, який надано на запит адвоката позивача, вказано що відповідно до п.1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Вказує що відповідно до п.2 Постанови №713 з 01.07.2021 ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату у розмірі 1556,00 грн. (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2999/19-а). На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі № 200/8920/21, в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-1130 від 02.06.2021. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 12156,67 (до перерахунку складав 5449,99 грн). Відповідач пробить висновок, що оскільки розмір пенсійних виплат збільшився більш ніж на 2000 грн. виплата щомісячної доплати припиняється з 01.02.2022.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

П. «а» ч.1 ст. 13 Закону №2262-XII, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст.12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2- 95 процентів.

Отже, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43).

П.8 р. II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011, та п.23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014, до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни та цифри «90» замінено цифрами «80», а цифри «80» замінено цифрами «70» відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ч.2 ст.13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, внесені Законами №3668-VI та №1166-VII зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставне зменшення відповідачем відсотку грошового забезпечення позивача з 79%, як було встановлено при призначенні пенсії, до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/8920/21.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2022, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувавши основний розмір пенсії 79 відсотків від грошового забезпечення, та стягнути різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.02.2022.

Щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

П.1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, Постановою №713 встановлено для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Водночас, зміст наведених норм та мета прийняття КМУ Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку з зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем 01.02.2022 на виконання Рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу до фактичного перерахунку пенсії 01.02.2022 щомісячна доплата до Постанови №713 була встановлена з 01.07.2021, однак після проведеного перерахунку позивачу відмовлено у встановлені та виплаті такої доплати.

За наведеного, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.02.2022 доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.02.2022 щомісячну доплату у розмірі 1556,00 грн. розраховану відповідно до п.2 Постанови №713.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

За наведеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо строку звернення до суду.

За загальним правилом, встановленим КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Зміст наведеної норми свідчить, що КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Водночас відносини щодо строків звернення до адміністративного суду регулюються не тільки нормами КАС України, а й іншими законами України.

Суд зазначає, що порушення встановлене судом є триваючим. Позивач звернувся до суду 16.02.2023, відповідно шестимісячний строк від дати звернення охоплює період від серпня 2022 року до дати подачі позову.

Позивач обґрунтовує причини пропуску строку звернення до суду, у період що передує цьому строку з лютого 2022 року по серпень 2022 року, тим що в період з 28.02.2022 по 16.09.2022 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в м. Слов`янськ Донецької області, що підтверджується довідкою від 13.09.2022 №40/35/9/1-1916 виданою військовою частиною НОМЕР_2 .

Враховуючи наведене, суд вважає поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо судових витрат.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ч. 8 ст.139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, що мало наслідком звернення позивача до суду з цим позовом замість належної реалізації права на пенсійне забезпечення та позовні вимоги підлягають задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким ухвалено протиправне рішення та стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( код ЄДРПОУ 13486010, 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області щодо відмови у нарахуванні з 01.02.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії, та незаконному зменшені основного розміру пенсії до 70%.; зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.02.2022 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн., а також зробити перерахунок пенсії виходячи з основного розміру пенсії 79 %, з виплатою виниклої заборгованості за період з 01.02.2022, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.02.2022 доплати до пенсії згідно постанови КМУ «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 1556,00 грн.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 1556,00 грн. відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 , при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.02.2022, згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, основного розміру пенсії до 70 відсотків.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2022, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, застосувавши основний розмір пенсії 79 відсотків від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.02.2022.

В іншій частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Повний текст рішення складено 01.05.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова