Рішення № 110484540, 05.04.2023, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2023 Справа № 917/1906/21

м. Полтава

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, пл. Перемоги, 2, м.Кременчук, Полтавської області, 39600

про визнання незаконними, скасування рішень та скасування державної реєстрації іншого речового права

Суддя Солодюк О.В.

Секретар судового засідання Олійник Н.І.

Учасники справи згідно протоколу судового засідання

Розглядається позовна заява про визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку»; визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287) розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки; скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію іншого речового права № 12094046 від 05.10.2021 року, внесену на підставі рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Ухвалою суду від 29.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 25.01.2022 на 11:40 год.

Позивач в позові зазначає, що 28.09.2021 року Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області на VIII сесії міської ради VIII скликання було прийнято Рішення «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Даним рішенням було достроково розірвано в односторонньому порядку договір оренди землі, зареєстрований 16.11.2015 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 12094046, підстава внесення запису індексний № 26230052 від 17.11.2015) на підставі якого у користуванні ФОП ОСОБА_1 (в частці 1/2) та ОСОБА_2 (в частці 1/2) перебуває земельна ділянка площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 .

Підставою для його прийняття стало використання Орендарем частини колишнього дитячого дошкільного закладу № 53, як виробничих приміщень для виготовлення продуктів харчування.

Так, відповідач в оскаржуваному рішенні прийшов до висновку, що земельна ділянка передана в оренду позивачу, використовується не за цільовим призначенням, оскільки у відповідності до затвердженого плану зонування території (зонінг) міста Кременчук, земельна ділянка площею 5120 кв.м. відноситься до житлової зони Ж-4 - зона багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів), де не передбачено розміщення виробничих підприємств усіх видів діяльності.

Позивач зазначає, що відповідно до п. 15 Договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 .

Пунктом 16 Договору передбачено - цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 .

Разом з цим, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 284475681 від 12.11.2021 року чітко вбачається, що цільовим призначенням даної земельної ділянки є: «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури».

Зі змісту Договору оренди, як зазначає позивач, а також зі змісту оскаржуваного рішення чітко вбачається, що кодом КВЦПЗ даної земельної ділянки є 03.10 секції В 03.

Так, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року № 548 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за N 1011/18306, код 03.10 секції В визначає землі для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку), тобто належать до земель громадської забудови.

Згідно Класифікації видів цільового призначення земель вбачається, що землями громадської забудови є землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування.

При цьому, відповідач в оскаржуваному рішенні вказав, що земельна ділянка площею 5120 кв.м. відноситься до житлової зони Ж - 4 - зона багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів).

Позивач зазначає, що таке формулювання цільового призначення земельної ділянки відноситься до коду КВЦПЗ № 02.03 (Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) секції В 02 (землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва).

Отже, на думку позивача, під час прийняття оскаржуваного рішення Кременчуцька міська рада керувалась підставою, яка не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки цільовим призначенням орендованої позивачем земельної ділянки є «землі, що належать до громадської забудови (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» код КВЦПЗ 03.10, а не «землі житлової та громадської забудови» код КВЦПЗ № 02.03.

Оскільки Рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» було прийнято без достатніх підстав, позивач просить суд визнати його незаконним та скасувати.

Посилаючись на ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ч. 4 ст. 31 ЗУ «Про оренду землі», позивач зазначає, що за загальним порядком, розірвання правочину пов`язано з волевиявленням обох його сторін, а не одноособовими діями одного з контрагентів, якщо інше не встановлено домовленістю сторін або іншим законом.

Водночас, пунктом 37 Договору оренди сторони погодили, зокрема, що умовами розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання однією із сторін зобов`язань вказаних в пунктах 29, 31 цього Договору.

Сторона договору з ініціативи якої здійснюється розірвання договору в односторонньому порядку, з підстав невиконання зобов`язань вказаних у п.п. 29, 31 цього Договору, повідомляє про своє рішення іншій стороні шляхом надсилання письмового повідомлення про це рекомендованим листом. Дата розірвання визначається стороною, за ініціативи якої здійснюється розірвання Договору. Звернення до суду з вимогою про одностороннє розірвання договору на виконання цього пункту не є необхідним.

Позивач зазначає, що враховуючи наведені вимоги законодавства, а також фактичні обставини справи та той факт, що Договором оренди від 27.07.2015 року не передбачено відсутність у Орендодавця обов`язку дотримання вимог ст. 188 ГК України, чітко вбачається, що відповідачем було порушено процедуру одностороннього розірвання договору оскільки позивачу, як Орендарю, не було надіслано письмове повідомлення про це рекомендованим листом, внаслідок чого позивач був позбавлений законного права надати свої пояснення та заперечення щодо такого наміру.

Позивач також звертаю увагу на той факт, що станом на день подання даної позовної заяви, йому також не було надіслано оскаржуване рішення, про існування останнього йому стало відомо з офіційного сайту https://kremen.gov.ua/ в розділі «прийняті рішення».

Також додатково зауважує, що Акт про обстеження земельної ділянки від 08.09.2021 року, на який посилається відповідач, як на підставу прийняття оскаржуваного рішення, позивачу також не надсилався.

Позивач також зазначає, що частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 належить на праві власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі Договору дарування від 13.04.2005 року та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 6994756 від 13.04.2005 року і складається з семи об`єктів нерухомого майна, а саме: будинок побуту з прибудовами, навісами, ганками, рампами (літ. А, а-а4, Ан, аг-аг3, ар, ар1), магазин продовольчих товарів (літ. Б), павільйони (літ. Р, П, О, Л), сарай (літ. С), загальна площа яких становить: усього під забудовою - 1389 кв.м., під основною будівлею - 1152 кв.м.

Наведені об`єкти нерухомого майна розташовані по периметру орендованої земельної ділянки.

Додатково позивач звертає увагу на той факт, що під час укладення Договору оренди від 27.07.2015 року межі земельної ділянки було визначено саме в такому розмірі, щоб об`єкти нерухомого майна, належні на праві власності Орендарям, було розташовано по її периметру.

Чинне земельне та цивільне законодавство, як зазначає позивач, імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства.

Враховуючи той факт, що ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є законними власниками частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53, що складається з семи об`єктів нерухомого майна, чітко вбачається, що Кременчуцька міська рада оскаржуваним рішенням протиправно та безпідставно позбавила ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 законного права оренди земельної ділянки площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202), що використовувалась для експлуатації та обслуговування даних об`єктів.

23.11.2021 року Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області на IX сесії міської ради VIII скликання було прийнято рішення «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок».

Про прийняття даного рішення позивач також не повідомлявся. Про існування останнього йому стало відомо з офіційного сайту https://kremen.gov.ua/ в розділі «прийняті рішення»

Пунктом 5 рішення було дозволено Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287) розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки:

-земельна ділянка № НОМЕР_1 - площею 3882 кв.м для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_2 - площею 1207 кв.м для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_3 - площею 31 кв.м для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10).

Тобто, як зазначає позивач, враховуючи той факт, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» є протиправним, оскільки прийнято з вищевказаними порушеннями вимог законодавства, чітко вбачається, що і пункт 5 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» також є незаконним, позбавляє ФОП ОСОБА_1 законного права оренди земельної ділянки за Договором від 27.07.2015 року, а отже має бути скасовано.

Позивач зазначає, що Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 284475681 від 12.11.2021 року містить запис про інше речове право № 12094046, внесений 05.10.2021 року на підставі оскаржуваного рішення Кременчуцької міської ради «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Даним записом припинено попередній за № 12093899, який в свою чергу свідчив про зареєстроване право оренди земельної ділянки (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) у ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що належним способом захисту порушених прав ФОП ОСОБА_1 , окрім визнання незаконним та скасування Рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку», буде також скасування запису про інше речове право, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 05.10.2021 року за № 12094046 на підставі оскаржуваного рішення.

В прохальній частині позову позивач просить суд скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію іншого речового права № 12094046 від 05.10.2021 року, внесену на підставі рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Ухвалою суду від 31.12.2021 задоволено заяву позивача про забезпечення позову. Заборонено Кременчуцькій міській раді Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, вчиняти будь-які дії спрямовані на виконання та реалізацію:

-рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку»;

-рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняте 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287) розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки.

Ухвалою суду 25.01.2022 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, розгляд справи відкладено на 22.03.2022 на 11:30 год.

Ухвалою суду від 29.03.2022 розгляд справи призначено на 30.06.2022 на 14:00 год., оскільки судове засідання, призначене на 22.03.2022 на 11:30 год. не відбулося у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.

09.06.2022 до суду від відповідача надійшли письмові пояснення (вх.№3640), в яких зазначено, що 07.09.2021 на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшов лист від комунального підприємства «Кременчуцька міська телерадіокомпанія» Кременчуцької міської ради Полтавської області про звернення мешканців будинків в районі АДРЕСА_2 щодо незаконної діяльності ТОВ «Гурман Фемілі» в приміщенні дитячого садочку за адресою АДРЕСА_2 та нецільового використання земельної ділянки. Також листом повідомили про те, що в даному дитячому садочку здійснюється підприємницька діяльність з виготовлення продуктів харчування без відповідних санітарних норм, що наражає на небезпеку життя та здоров`я людей.

В межах самоврядного контролю, визначеного рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.09.2019 «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності міста Кременчука» та відповідно до п. 28 договору оренди земельної ділянки від 27.07.2015, на підставі вищезазначеного звернення було організовано виїзну комісію з метою здійснення огляду та обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 та проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 , кадастровий номер 5310436100:07:002:0202.

В результаті обстеження, комісійно було встановлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, за адресою АДРЕСА_2 розміщена частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу АДРЕСА_3 , яка перебуває у власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Наразі встановлено, що частина колишнього дитячого дошкільного закладу № 53 використовується як виробниче приміщення для виготовлення продуктів харчування (печива, тістечок, тортів) ТОВ «Гурман Фемілі».

Відповідач зазначає, що у відповідності до затвердженого плану зонування території (зонінг) міста Кременчука, земельна ділянка площею 5120 кв.м відноситься до житлової зони Ж-4 - зона багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів), де не передбачено розміщення виробничих підприємств усіх видів діяльності.

Згідно з даними державного реєстру операторів ринку харчових продуктів за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані потужності: ТОВ «Гурман Фемілі», реєстраційний номер r-UА-16-11-902 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання) та фізична особа - підприємець ОСОБА_3 , реєстраційний номер г-UА-16-11-527 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання). Відтак, як зазначає відповідач, об`єкт нерухомості - частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53, який розташований на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 , (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) фактично використовується для виробництва борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання.

Відповідач зазначає, що згідно п. 31 договору оренди земельної ділянки, Орендар зобов`язаний у разі зміни функціонального використання нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці по АДРЕСА_2 , звернутись до Кременчуцької міської ради для внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Однак, з боку Орендаря жодних звернень до міської ради не надходило.

Отже, на думку відповідача, наявні всі підстави вважати, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 , використовується Орендарем не за цільовим призначенням, що відповідно до п. 37 цього договору є підставою для розірвання його в односторонньому порядку у зв`язку із невиконанням Орендарем зобов`язань, вказаних у п. 31 цього договору.

Щодо твердження позивача про незаконність прийняття рішення Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області від 28.09.2021 року «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» відповідач зазначає, що у зв`язку із систематичним порушенням позивачем умов договору оренди та на підставі п. 37 договору оренди на розгляд сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області було винесено проект рішення «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Відповідно до ст.ст. 69, 71 Регламенту Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.09.2021, набравши достатню кількість голосів від депутатів міської ради, рішення «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» було прийняте.

Відповідач зазначає, що норми законодавства не забороняють сторонам договору оренди земельної ділянки передбачити випадки його розірвання в односторонньому порядку, шляхом вчинення стороною одностороннього правочину, що оформляється прийняттям рішення у встановленому порядку (посилається на правову позицію, викладено у постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №910/8011/17).

Відповідно до Генерального плану м. Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.04.2014 та відповідно до плану зонування території (зонінг) міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2014, земельна ділянка по АДРЕСА_2 , надана у користування ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , належить до земель, на яких розташовуються дитячі дошкільні заклади та належить до зони розміщення багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів). Виробниче підприємство ТОВ «Гурман Фемілі» знаходиться у житловій зоні та межує із житловими будинками, тим самим порушує цільове використання земельної ділянки у зв`язку із зміною функціонального використання нерухомого майна (колишнього дитячого дошкільного закладу), чим наражає на небезпеку життя і здоров`я людей.

Таким чином, як зазначає відповідач, розташування потужностей виробництва ТОВ «Гурман Фемілі» на зазначеній земельній ділянці у приміщенні, яке повинно використовуватись в освітніх цілях - не відповідає Генеральному плану міста Кременчука.

Згідно з пунктом 36 договору оренди землі від 27.07.2015 дія договору припиняється шляхом його розірвання за одностороннім рішенням однієї із сторін без звернення до суду на підставах та у порядку, визначених п. 37 цього договору.

Отже, як зазначає відповідач, позивач та відповідач у договорі оренди землі від 27.07.2015 за взаємною згодою надали Орендодавцю (Кременчуцькій міській раді Полтавської області) право на одностороннє розірвання договору оренди у випадках, визначених цим договором, шляхом прийняття Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області відповідного рішення.

Щодо використання позивачем земельної ділянки по АДРЕСА_2 не за цільовим призначення, відповідач, посилаючись на абзац 15 статті 1 Закону України "Про землеустрій", частину 1 статті 19, ч.ч.1, 2, 5 ст. 20 ЗК України, підпункт 10 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, ст.ст. 38,39 ЗК України, зазначає, що нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за іншим призначенням, всупереч генеральному плану населеного пункту, іншій містобудівній документації, плану земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України.

Відповідна зміна функціонального використання об`єкту нерухомого майна на орендованій земельній ділянці має відбуватись виключно у межах відповідної категорії земель (землі житлової та громадської забудови), тоді як у даному випадку, внаслідок розміщення у приміщенні колишнього дитячого садочку виробничих потужностей, спірна земельна ділянка за функціональним призначенням вже стала належати до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а саме до такої категорії земель, як землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно - побутових будівель, інших споруд.

Отже, на думку відповідача, розміщення виробничого підприємства, виробничих потужностей ТОВ «Гурман Фемілі» може здійснюватись лише на земельних ділянках із цільовим призначенням «землі промисловості».

Щодо твердження Позивача про незаконність прийняття рішення Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області від 23.11.2021 року «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького

району Полтавської області розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) на три земельні ділянки, відповідач зазначив, що Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.12.2021 «Про затвердження документації із землеустрою» затверджено виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури по АДРЕСА_2 на три земельні ділянки: площею 3882 кв.м (кадастровий номер 5310436100:07:002:0818), площею 1207 кв.м (кадастровий номер 5310436100:07:002:0819), площею 31 кв.м (кадастровий номер 5310436100:07:002:0820).

На підставі вищевказаного рішення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності було внесено записи 04.01.2022 про реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 5310436100:07:002:0818, 5310436100:07:002:0819, 5310436100:07:002:0820 за Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області.

Посилаючись на ст. 4, ч. 1 ст. 10, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідач зазначає, що надання згоди на поділ земельної ділянки є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, яка проводиться на підставі відповідних проектів устрою, що мають затверджуватись рішенням уповноваженої ради у встановленому законом порядку.

Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, як зазначає відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення діяла виключно у межах повноважень та в законний спосіб та просить суд відмовити в позові в повному обсязі.

23.06.2022 від представника позивача до суду надійшла заява про проведення судового засідання 30.06.2022 в режимі відеоконференції (вх.№4068), в задоволенні якої судом відмовлено (ухвала суду від 24.06.2022).

28.06.2022 від представника позивача до суду надійшли заперечення на письмові пояснення відповідача (вх.№ 4173), в яких зазначено, що під час прийняття оскаржуваного рішення Кременчуцька міська рада керувалась підставою, яка не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки цільовим призначенням орендованої позивачем земельної ділянки є «землі, що належать до громадської забудови (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» код КВЦПЗ 03.10, а не «землі житлової та громадської забудови» код КВЦПЗ № 02.03.

Наведені обставини, як зазначає позивач, чітко вказують на той факт, що земельна ділянка площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) використовується позивачем за цільовим призначенням, а саме для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10), що є підставою для визнання судом незаконним та скасування Рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку», а також визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради від 23.11.2021 року «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок».

Крім того, як зазначає позивач, відповідачем було порушено процедуру одностороннього розірвання договору, оскільки позивачу, як Орендарю, не було надіслано письмове повідомлення про це рекомендованим листом. Відповідачем до письмових пояснень було додано копію листа-повідомлення позивача з вихідним номером про намір одностороннього розірвання договору оренди землі. Проте, жодного доказу того що даний лист дійсно було направлено на адресу позивача Кременчуцькою міською радою не надано.

Ухвалою суду від 11.07.2022 розгляд справи призначено на 27.07.2022 на 10:00 год., оскільки судове засідання, призначене на 30.06.2022 на 14:00 год., не відбулося у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.

Ухвалою суду від 11.07.2022 задоволено заяву представника позивача про проведення судових засідань в режимі відеоконференції поза межами приміщення з використанням власних технічних засобів. Судове засідання, призначене на 27.07.2022 на 10:00 год. ухвалено проводити в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 27.07.2022 розгляд справи відкладено на 12.09.2022 на 11:00 год.

19.08.2022 від представника позивача до суду надійшла заява (вх.№5736) з доданими документами.

12.09.2022 до суду від відповідача надійшла відповідь на заперечення позивача (вх.№6356), в якій відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з мотивів, викладених у письмових поясненнях.

Відповідач також зазначив, що згідно п. 37 Договору оренди землі, в односторонньому порядку за ініціативою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області було розірвано договір оренди землі, укладеного між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 шляхом прийняття рішення на сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.09.2021 «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Про своє рішення, а саме про розірвання договору оренди землі, відповідно до п. 37 Договору оренди землі, було повідомлено ФОП ОСОБА_1 шляхом направлення письмового повідомлення (лист-повідомлення від 04.10.2021 за № 01-49/1559 та докази направлення додано до відповіді на заперечення).

Ухвалою суду від 12.09.2022 розгляд справи відкладено на 26.10.2022 на 10:00 год.

Ухвалою суду від 26.10.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 08.12.2022 на 10:00 год. в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні 08.12.2022 представник позивача позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник відповідача проти позову заперечує. В судовому засіданні оголошено перерву до 01.02.2023 до 10:00 год.

В судовому засіданні 01.02.2023 оголошено перерву до 17.02.2023 до 11:30 год.

Ухвалою суду від 17.02.2023 розгляд справи призначено на 05.04.2023 на 10:00 год., оскільки судове засідання, призначене на 17.02.2023 на 11:30 год., не відбулося у зв`язку з неналежним функціонуванням підсистеми відеоконференцзв`язку «EasyCon».

В судовому засіданні 05.04.2023 представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача просить суд в позові відмовити.

В судовому засіданні 05.04.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ст. 240 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

27.07.2015 року між Кременчуцькою міською радою Полтавської області (Орендодавець відповідач) та ФОП ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_4 ), ОСОБА_2 (ІНН НОМЕР_5 ) (Орендарі), було укладено Договір оренди землі (т. 1, а.с.13-15).

Згідно п.1 Договору Орендодавець надає, а Орендарі приймають в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 .

Частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 належить на праві власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі Договору дарування від 13.04.2005 року та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 6994756 від 13.04.2005 року (т. 1, а.с.16-17).

Позивач стверджує, а відповідач не заперечує, що частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу АДРЕСА_4 складається з семи об`єктів нерухомого майна, а саме: будинок побуту з прибудовами, навісами, ґанками, рампами (літ. А, а-а4, Ан, аг-аг3, ар, ар1), магазин продовольчих товарів (літ. Б), павільйони (літ. Р, П, О, Л), сарай (літ. С), загальна площа яких становить: усього під забудовою - 1389 кв.м., під основною будівлею - 1152 кв.м. (технічний паспорт на комплекс будівель від 16.09.2021, т. 1, а.с.18-20).

Згідно п, п. 2,3 Договору в оренду передається земельна ділянка площею 5120 кв.м. (пропорційно часткам осіб у власності на нерухоме майно), в тому числі по угіддях: код КВЗУ 008.00 - землі під громадською забудовою - 5120 кв.м. На земельній ділянці знаходиться комплекс будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53.

Договір укладено строком на 15 років (п. 8 договору).

Згідно п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 .

Цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 (п. 16 договору).

Договір оренди землі зареєстрований 16.11.2015 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 12094046, підстава внесення запису індексний № 26230052 від 17.11.2015, т.1, а.с.22).

07.09.2021 на адресу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшов лист від Комунального підприємства «Кременчуцька міська телерадіокомпанія» Кременчуцької міської ради Полтавської області про звернення мешканців будинків в районі АДРЕСА_2 щодо незаконної діяльності ТОВ «Гурман Фемілі» в орендованому приміщенні за адресою АДРЕСА_2 та нецільового використання земельної ділянки (т. 1, а.с. 132).

Мешканці стверджують, що в приміщенні колишнього дитячого садочку здійснюється підприємницька діяльність з виготовлення продуктів харчування без дотримання відповідних санітарних норм, що наражає на небезпеку життя та здоров`я людей, а також скаржаться на постійні заїзди /виїзди вантажних автомобілей на території земельної ділянки.

В листі зазначено, що згідно з ЄДРПОУ за згаданою адресою зареєстровано підприємство ТОВ «Гурман Фемілі», засновником якого є ОСОБА_3 . Основний вид діяльності виробництво сухарів і сухого печива; вирбництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання.

Згідно Реєстру операторів ринку харчових потужностей ТОВ «Гурман Фемілі» зареєструвало основні потужності виробництва саме за адресою: АДРЕСА_2 .

В межах самоврядного контролю, на підставі вищезазначеного звернення, було організовано виїзну комісію з метою здійснення огляду та обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 та проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 , кадастровий номер 5310436100:07:002:0202, про що складено відповідний акт від 08.09.2021 (т. 1, а.с.133-134).

В результаті обстеження, комісійно було встановлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, за адресою АДРЕСА_2 розміщена частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу АДРЕСА_3 , яка перебуває у власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Наразі встановлено, що частина колишнього дитячого дошкільного закладу № 53 використовується як виробниче приміщення для виготовлення продуктів харчування (печива, тістечок, тортів) ТОВ «Гурман Фемілі».

В акті зазначено, що у відповідності до затвердженого плану зонування території (зонінг) міста Кременчука, земельна ділянка площею 5120 кв.м відноситься до житлової зони Ж-4 - зона багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів), де не передбачено розміщення виробничих підприємств усіх видів діяльності.

Згідно з даними державного реєстру операторів ринку харчових продуктів за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані потужності: ТОВ «Гурман Фемілі», реєстраційний номер r-UА-16-11-902 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання) та фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 , реєстраційний номер г-UА-16-11-527 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання). Відтак, комісійно встановлено, що об`єкт нерухомості - частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № НОМЕР_6 , який розташований на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 , (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) фактично використовується для виробництва борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання.

В акті також зазначено, що згідно п. 31 договору оренди земельної ділянки, Орендар зобов`язаний у разі зміни функціонального використання нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці по АДРЕСА_2 , звернутись до Кременчуцької міської ради для внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Однак, з боку Орендаря жодних звернень до міської ради не надходило.

Отже, як зазначено в акті обстеження, наявні всі підстави вважати, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 використовується Орендарем не за цільовим призначенням, що відповідно до п. 37 цього договору є підставою для розірвання його в односторонньому порядку у зв`язку із невиконанням Орендаря зобов`язань, вказаних у п. 31 цього договору.

28.09.2021 року Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області на VIII сесії міської ради VIII скликання було прийнято Рішення «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» (т.1, а.с.21).

Даним рішенням було достроково розірвано в односторонньому порядку договір оренди землі, зареєстрований 16.11.2015 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 12094046, підстава внесення запису індексний № 26230052 від 17.11.2015) на підставі якого у користуванні ФО-П ОСОБА_1 (в частці 1/2) та ОСОБА_2 (в частці 1/2) перебуває земельна ділянка площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) для експлуатації та обслуговування частини комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53 (код КВЦПЗ В 03.10) по АДРЕСА_2 у зв`язку з систематичним порушенням орендарями умов зазначеного договору оренди землі, зокрема абз.3, 13 п. 31 договору оренди землі, щодо виконання обов`язків землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України в частині незабезпечення використання землі за цільовим призначенням, а також зміною функціонального використання нерухомого майна, що не відповідає містобудівній документації, відповідно до статей 12, 96, 141 Земельного кодексу України, статей 4,5,24,25,31 Закону України «Про оренду землі», абз.1,2 п. 37 договору оренди землі.

На підставі вищевказаного рішення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права було внесено запис № 12094046 від 05.10.2021 про припинення договору оренди землі від 16.11.2015 (т.1, а.с.23).

23.11.2021 рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» (т.1, а.с.24-27) Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області дозволено розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, площею 5120 кв.м (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 на три земельні ділянки:

-земельна ділянка № НОМЕР_1 - площею 3882 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_2 - площею 1207 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_3 - площею 31 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10).

Позивач вважає незаконними та такими, що порушують його права рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» та рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки та просить суд їх скасувати.

Позивач також просить суд скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію іншого речового права № 12094046 від 05.10.2021 року, внесену на підставі рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні, суд дійшов висновку про відмову в позові, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другою статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 1 Закону "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями частини першої статті 93 ЗК України, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У відповідності з частиною 1 статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до положень статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно ч 1 ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно абз. 3,13 пункту 31 договору оренди землі від 27.07.2015 орендарі зобов`язані, зокрема, виконувати обов`язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України; у разі зміни функціонального використання нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, звернутись до міської ради для внесення змін до договору оренди землі.

Відповідно до акту обстеження від 08.09.2021 комісія встановила, що частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53, яка перебуває у власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 використовується як виробниче приміщення для виготовлення продуктів харчування (печива, тістечок, тортів) ТОВ «Гурман Фемілі», що суперечить умовам договору оренди землі від 27.07.2015.

Згідно з даними державного реєстру операторів ринку харчових продуктів за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровані потужності: 26.02.2019 - ТОВ «Гурман Фемілі», реєстраційний номер r-UА-16-11-902 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання) та 12.06.2018 - фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 , реєстраційний номер г-UА-16-11-527 (виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання), (т.1, а.с.147). Тобто, об`єкт нерухомості - частина комплексу будівель та споруд колишнього дитячого закладу № 53, який розташований на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 , (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) фактично використовується для виробництва борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання, що не передбачено договором оренди землі від 27.07.2015 і про такі зміни функціонального використання нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, всупереч абз. 13 п. 31 договору, позивач не звернувся до міської ради для внесення змін до договору оренди землі.

Згідно з абзацом 15 статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

За змістом частини 1 статті 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;?

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною 5 статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (далі - Класифікація).

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 цієї Класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у Державному земельному кадастрі.

Підпунктом 10 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, визначено, що до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, зокрема про цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), що включає такі складові: категорія земель згідно з підпунктом 6 пункту 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель згідно з частиною 5 статті 20 ЗК України.

Про віднесення спірної земельної ділянки площею 5120 га за цільовим призначенням до категорії В 03.10 зазначено в договорі оренди землі від 27.07.2015, що відповідає інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.11.2021 (цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (т.1, а.с.22).

Згідно з Класифікацією до секції В належать землі житлової та громадської забудови, код 03.10 - землі громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Правовий режим земель громадської та житлової забудови визначено у статті 38 ЗК України, згідно з якою до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель та споруд, інших об`єктів загального користування.

Порядок використання зазначеної категорії земель регламентовано статтею 39 ЗК України, відповідно до якої використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Поняття "використання земельної ділянки не за цільовим призначенням" стосується тих випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки.

Отже, нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за іншим призначенням, всупереч генеральному плану населеного пункту, іншій містобудівній документації, плану земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України.

Відповідно до Генерального плану м. Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.04.2014 та відповідно до плану зонування території (зонінг) міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2014 (т.1, а.с.165-168), земельна ділянка по АДРЕСА_2 , належить до земель, на яких розташовуються колишні дитячі дошкільні заклади та належить до зони розміщення багатоквартирної житлової забудови (5-9 поверхів), де не передбачено розміщення виробничих підприємств усіх видів діяльності.

Зі змісту договору оренди землі від 27.07.2015 не вбачається, що спірна земельна ділянка передавалась позивачу для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень (підприємств).

Відповідно до абз. 3 пункту 31 договору оренди землі від 27.07.2015 орендодавці зобов`язані виконувати обов`язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України.

Згідно п. а ч. 1 ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Згідно п. 35 договору оренди землі від 27.07.2015 використання землі не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог ст. 141 ЗК України.

Відповідно до п. 36 договору, дія договору припиняється шляхом його розірвання за одностороннім рішенням однієї із сторін без звернення до суду на підставах та у порядку, визначених у п.37 договору.

Згідно з п. 37 договору, розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання однією із сторін зобов`язань, вказаних в п. 29 та 31 даного договору.

Отже, сторони дійшли згоди про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку у разі невиконання однією із сторін зобов`язань, вказаних в п.29 та 31 даного договору.

Дана умова договору, з урахуванням ч. 1 ст. 627 ЦК України щодо свободи договору, не суперечить ч. 1 статті 651 ЦК України, ч. 1 статті 188 ГК України, ч. 4 ст. 31 Закону України «Про оренду землі».

Згідно абз.2 пункту 37 договору оренди землі від 27.07.2015 сторона договору з ініціативи якої здійснюється розірвання договору в односторонньому порядку, з підстав невиконання зобов`язань вказаних у п.п. 29, 31 цього Договору, повідомляє про своє рішення іншій стороні шляхом надсилання письмового повідомлення про це рекомендованим листом. Дата розірвання визначається стороною, за ініціативи якої здійснюється розірвання договору. Звернення до суду з вимогою про одностороннє розірвання договору на виконання цього пункту не є необхідним.

На виконання вищезазначеної умови договору, у зв`язку з невиконання позивачем зобов`язань вказаних у абз. 3, 13 п. 31 договору, відповідач прийняв рішення про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку та надіслав позивачу лист - повідомлення від 04.10.2021 за № 01-49/1559 про прийняте рішення (т. 2, а.с.9-11).

Отже, посилання позивача на те, що відповідачем було порушено процедуру одностороннього розірвання договору є безпідставним, оскільки спростовано наданими відповідачем доказами.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийняте 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» безпідставна, оспорена відповідачем і задоволенню не підлягає.

Як похідна від вищезазначеної вимоги, не підлягає судом задоволенню також вимога позивача про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації іншого речового права № 12094046 від 05.10.2021 року, внесеної на підставі рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 28.09.2021 року на VIII сесії міської ради VIII скликання «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Щодо вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287) розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки- для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки суд зазначає наступне.

Рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.09.2021 «Про дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» було розірвано достроково в односторонньому порядку договір оренди землі від 27.07.2015, зареєстрований 16.11.2015, на підставі якого у користуванні ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувала земельна ділянка площею 5120 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202).

На підставі вище вказаного рішення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права було внесено запис № 12094046 від 05.10.2021 про припинення договору оренди землі від 16.11.2015.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

У відповідності до статті 4 Закону місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі колегіальності.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам міст є комунальною власністю.

Земельна ділянка площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) перебувала в комунальній власності, а тому питання щодо поділу даної земельної ділянки є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування.

23.11.2021 рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок», виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області дозволено розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, площею 5120 кв.м (кадастровий номер 5310436100:07:002:0202) по АДРЕСА_2 на три земельні ділянки:

-земельна ділянка № НОМЕР_1 - площею 3882 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_2 - площею 1207 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10);

-земельна ділянка № НОМЕР_3 - площею 31 кв.м. для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (розділ 03 підрозділ 03.10).

Враховуючи те, що функція розпорядження землями комунальної власності покладена на органи місцевого самоврядування, зокрема, Кременчуцьку міську раду в межах території міста Кременчук, яка є колегіальним органом та приймає відповідні нормативні та інші акти у формі рішень на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради в порядку, визначеному статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд дійшов висновку, що Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах повноважень, визначених Законом.

Отже, вимога позивача про визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, прийнятого 23.11.2021 року на IX сесії міської ради VIII скликання «Про розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» в частині надання дозволу Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287) розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, площею 5120 кв.м. (кадастровий № 5310436100:07:002:0202) з видом цільового призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (розділ 03 підрозділ 03.10) по АДРЕСА_2 , на три земельні ділянки безпідставна і задоволенню судом не підлягає.

Згідно ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно ст. 129 ГПК України судові витрати покладається на позивача.

Керуючись статтями 123, 129, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Згідно з частинами 1, 2 статті 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно статті 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно статті 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Солодюк О.В.