Рішення № 110433498, 25.04.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" квітня 2023 р. справа № 300/290/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу період роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат» з 17.03.2005 до 17.03.2006, з 11.04.2006 до 09.03.2007, з 15.03.2007 до 19.01.2008 та з 24.03.2010 до 11.02.2011 на посаді вальщика лісу; з 18.02.2008 до 19.01.2009, з 23.03.2009 до 18.01.2010, з 16.03.2011 до 14.12.2011, з 30.03.2012 до 26.01.2013, з 14.03.2013 до 07.12.2013, з 13.03.2014 до 25.01.2015, з 13.03.2015 до 10.01.2021 на посаді лісоруба; з 11.01.2021 до 25.05.2021 на посаді діловода; та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення, з урахуванням періоду роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат», з врахуванням заробітної плати згідно довідок ОАО «Бельковский лесокомбинат» №2 і №3 від 02.02.2022.

01.02.2023 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що відповідач протиправно, при призначенні йому 18.11.2021 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відмовив у зарахуванні належним чином підтверджених періодів його роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат». Вважає такі дії протиправними, тому просить зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення, з урахуванням періоду роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат», з врахуванням заробітної плати згідно довідок ОАО «Бельковский лесокомбинат» №2 і №3 від 02.02.2022.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що в спірний період роботи позивач працював в ОАО «Бельковский лесокомбинат», однак при призначенні пенсії позивачем не надано інформації про сплату внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. Крім того, з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Також позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачених статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 18.11.2021 призначено пенсію по інвалідності (3 група, загальне захворювання) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За наслідком розгляду заяви позивача від 18.03.2022 та доданих до неї документів, відповідач повідомив позивача про те, що в зв`язку з впровадженням екстериторіальності, звернення позивача щодо призначення пенсії від 18.03.2022 було скеровано для опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській та Полтавській областях, спеціалістами яких було прийняте рішення про призначення пенсії.

Період роботи в Росії з 17.03.2005 до 11.01.2021 був зарахований до стажу за даними трудової книжки НОМЕР_1 і довідки №3703-0028 від 03.02.2022. Заробіток, наданий в довідках №2 і №3 від 02.02.2022 за період з 17.03.2005 до 11.01.2021 не було взято до уваги.

Відповідно до листа №0900-0214-9/19302 від 10.06.2022, щодо перегляду рішення про призначення пенсії, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільської області проведено ОСОБА_1 допризначення пенсії із врахуванням заробітку за період згідно з довідками №2 і №3 від 02.02.2022. Контроль за правильністю проведення перерахунку здійснено спеціалістами Івано-Франківської області.

В результаті даного перерахунку пенсії встановлено, що до стажу роботи не зараховано періоди згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 , а саме: 04.08.1980 12.12.1980, 04.02.1981 30.04.1981, 18.05.1983 03.01.1985, 01.11.1985 28.12.1985, 10.06.1987 11.02.1988, 10.03.1988 21.04.1988, 21.04.1990 09.11.1990, 15.11.1990 30.12.1993, а також виявлено невідповідності в документах, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду в Рязанській області (в довідках №3703-0028 від 03.02.2022 та №2 і №3 від 02.02.2022).

Страховий стаж ОСОБА_1 переглянуто та дораховано вказані періоди роботи.

Одночасно повідомлено, що період роботи з 17.03.2005 до 11.01.2022 не враховано до страхового стажу, оскільки інформація про сплату внесків, яка зазначена в довідці №3703-0028, не містить назву підприємства (або конкретно особу, на яку нараховувались страхові внески) і не вказує періоду сплати внесків. Крім того, у даній довідці зазначено назву підприємства, на якому ОСОБА_1 не працював. Відповідно, не взято до уваги заробіток за вищезазначений період.

Після проведеного перерахунку пенсії, розмір Вашої пенсії з урахуванням страхового стажу 14 років 7 місяців 13 днів (в тому числі додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку 1 місяць 26 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,14583) становить 2 100 гривень.

Позивач, вважаючи визначення такого стажу протиправним, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає умови призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, відповідно пункту 1 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 до заяви про призначення пенсії за віком додається за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 даного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. До заяви про призначення пенсії за віком може подаватись довідка про заробітну плату (дохід).

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

При цьому, висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в справі за № 688/947/17, провадження № К/9901/35103/18 встановлено, що фактично внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії періодів роботи на такому підприємстві.

Як встановив суд, позивач працював в ОАО «Бельковский лесокомбинат» з 17.03.2005 до 17.03.2006, з 11.04.2006 до 09.03.2007, з 15.03.2007 до 19.01.2008 та з 24.03.2010 до 11.02.2011 на посаді вальщика лісу; з 18.02.2008 до 19.01.2009, з 23.03.2009 до 18.01.2010, з 16.03.2011 до 14.12.2011, з 30.03.2012 до 26.01.2013, з 14.03.2013 до 07.12.2013, з 13.03.2014 до 25.01.2015, з 13.03.2015 до 10.01.2021 на посаді лісоруба; з 11.01.2021 до 25.05.2021 на посаді діловода, що підтверджується копією трудової книжники серії НОМЕР_1 та довідками ОАО «Бельковский лесокомбинат» за № 143 від 30.08.2021, за № 2 і № 3 від 02.02.2022.

Таким чином, вказаними документа підтверджено стаж роботи позивача в ОАО «Бельковский лесокомбинат», а у суду не виникає сумнівів щодо цих обставин.

Як наслідок, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував, при призначенні позивачу 18.11.2021 пенсії по інвалідності, періоди роботи позивача в роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат» з 17.03.2005 до 17.03.2006, з 11.04.2006 до 09.03.2007, з 15.03.2007 до 19.01.2008 та з 24.03.2010 до 11.02.2011 на посаді вальщика лісу; з 18.02.2008 до 19.01.2009, з 23.03.2009 до 18.01.2010, з 16.03.2011 до 14.12.2011, з 30.03.2012 до 26.01.2013, з 14.03.2013 до 07.12.2013, з 13.03.2014 до 25.01.2015, з 13.03.2015 до 10.01.2021 на посаді лісоруба; з 11.01.2021 до 25.05.2021 на посаді діловода.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заявлений позивачем адміністративний позов є обґрунтованими, а позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно з квитанцією за № 1139438250 від 24.01.202, підтвердив сплату судового збору на суму 1 073,60 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 1 073,60 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в ОАО «Бельковский лесокомбинат»: з 17.03.2005 до 17.03.2006, з 11.04.2006 до 09.03.2007, з15.03.2007 до19.01.2008 та з 24.03.2010 до 11.02.2011; з 18.02.2008 до 19.01.2009, з 23.03.2009 до 18.01.2010, з 16.03.2011 до14.12.2011, з 30.03.2012 до 26.01.2013, з 14.03.2013 до 07.12.2013, з 13.03.2014 до 25.01.2015, з 13.03.2015 до 10.01.2021; з 11.01.2021 до 25.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) здійснити з 18.11.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату пенсії з врахуванням періодів роботи та заробітної плати відповідно до довідок ОАО «Бельковский лесокомбинат» за № 143 від 30.08.2021, № 2, № 3 від 02.02.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) судовий збір в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.