Рішення № 110382392, 21.04.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року справа № 580/484/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/484/23 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Сервіс-Авто-2005 (вул. Героїв Дніпра 65 кв. 61, м. Черкаси, 18021, ЄДРПОУ 33363445) до Державної служби України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги 14, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 39816845) в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Хрещатик 223, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

25.01.2023 вх. № 2769/23 ТОВ Сервіс-Авто-2005 (представник - адвокат Прядка В.М. згідно ордеру серії СА № 1025276), звернувшись до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області, просить (позовна заява в новій редакції від 07.02.2023 вх. 4330/23, 21.02.2023 вх. 6370/23): визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 10.01.2023 №354580 винесену начальником відділу державного нагляду (контролю) в Черкаській області О. Лучин щодо товариства з обмеженою відповідальністю Сервіс-Авто-2005

13.02.2023 позовна заява залишена без руху для усунення недоліків. 21.0.2023 вх.6370/23 представник позивача надіслав до суду позовну заяву в редакції, де визначив статус відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду (суддя Трофімова Л.В.) від 23.02.2023 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у адміністративній справі № 580/484/23, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обгрунтуванні позовної заяви позивач вказував на протиправність оскаржуваної постанови та висновків, які покладено в основу для її прийняття. Стверджував, що під час перевірки у позивача були усі необхідні та достатні документи для здійснення перевезень. 21.11.2022 інспекторами виявлені порушення вимог Закону України Про автомобільний транспорт: у водія під час виконання перевезень пасажирів за регулярним автобусним маршрутом Черкаси-Київ відсутня схема маршруту, про що складено акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Позивач вважає, що обставини зазначені в акті перевірки, не відповідають дійсним, позаяк акт складений за порушення на маршруті рейсу №169/170 "Черкаси-Київ" тоді як перевірка проводилась о 12 годині 20 хвилин 21.11.2022 перед початком рейсу № 649 "Київ -Черкаси". Водієм транспортного засобу марки Mercedes-Benz д.н. НОМЕР_1 ОСОБА_1 під час проведення перевірки надані всі належні документи, в тому числі й схема маршруту № 649/650, розклад руху, таблицю вартості проїзду, дорожній лист, квитково-обліковий лист, посвідчення водія та реєстраційні документи на транспортний засіб, що свідчить про відсутність порушення ст. 39 Закону України Про автомобільний транспорт. Позивач переконаний, що за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області 10.01.2023 року стосовно Позивача винесено протиправно постанову №354580 про застосування адміністративно-господарського штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України „Про автомобільний транспорт", в сумі 17000, грн без повного та всебічного з`ясування обставин справи.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнає, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що за результатами здійснення 21.11.2022 о 12 год. 20 хв. в м. Київ на автостанції Київ, працівниками Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом виявлено, що ТОВ Сервіс-Авто-2005 за допомогою послуг водія ОСОБА_1 , який керує транспортним засобом марки Mercedes - Benz д.н. НОМЕР_1 здійснювалось перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом Черкаси-Київ, проте виявлено порушення статті 39 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: у водія на момент проведення перевірки під час виконання перевезень пасажирів за регулярним автобусним маршрутом - рейс №169/170, відсутня схема маршруту, чим порушено вимоги ст. 39 Закону України Про автомобільний транспорт, про що складений акт проведення перевірки від 21.11.2022. Акт рейдової перевірки складався на місці перевірки в присутності водія, а після оформлення акту перевірки, його було надано водієві для ознайомлення, підписання та надання письмових пояснень чи зауважень до акту. Водій ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки Mercedes - Benz д.н. НОМЕР_1 , з актом ознайомився, про що свідчить особистий підпис, заперечень щодо суті порушення водієм надано не було. Водієм надані письмові пояснення, що схема маршруту знаходиться на офісі. Постанова №354580 про застосування адміністративно-господарського штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, яку винесено за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт є правомірною, факт порушення законодавства про автомобільний транспорт позивачем унаслідок здійснення перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки схеми маршруту підтверджуються належними та достатніми доказами, складеними та зафіксованими оформленими документами під час рейдової перевірки.? ?

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

21.11.2022 за результатами здійснення на автостанції Київ в м. Київ працівниками Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом виявлено, що ТОВ Сервіс-Авто-2005 за допомогою послуг водія ОСОБА_1 , який керував транспортним засобом марки Mercedes - Benz д.н. НОМЕР_1 , здійснювало перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом Черкаси-Київ.

Перевірка проводились на підставі направлення на перевірку від 17.11.2022 № 000388? ? та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок. За результатами перевірки складений акт від? ? 21.11.2022 - згідно висновків зафіксоване порушення під час перевірки статті 39 Закону України Про автомобільний транспорт, позаяк у водія на момент проведення перевірки під час виконання перевезень пасажирів за регулярним автобусним маршрутом Черкаси-Київ виявлено відсутність схеми маршруту. В акті перевірки наявний підпис водія про ознайомлення, зауважень до акту не висловлено. Водієм надані письмові пояснення, що викладені в акті перевірки в графі пояснення водія про причини порушень: схема маршрута на офісі. Копію акта водій отримав особисто.

Листом № 48034/43/24-22 від 20.12.2022 позивач повідомлений про необхідність прибути на? ? розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 10.01.2023 з 09 год. 30 хв. до 12 год. 00 хв. за адресом м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд. 223, каб. 401. На розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт прибув представник позивача, який брав участь у розгляді справи.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в ході розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт підтверджені підстави для застосування адміністративно-господарського штрафу. Начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області, 10.01.2023 стосовно Позивача ухвалена постанова №354580 про застосування адміністративно-господарського штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, у сумі 17 000,00 грн.

Вважаючи постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною та такою, що належить скасуванню, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ) - регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (ст. 3 Закону № 2344-ІІІ). Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону № 2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначено Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок № 1567).

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктами 12, 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пунктів 21, 22 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до ст.39 Закону № 2344-ІІІ визначений перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до статті 40, статті 49 Закону № 2344-ІІІ водій автобуса зобов`язаний мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством.

Відповідно до вимог наказу Міністерства транспорту та зв`язку № 278 від 07.05.2010 року Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, автомобільний перевізник повинен забезпечити водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху.

Відповідно до п. 1.4 вказаного Порядку, схема маршруту та розклад руху регулярних перевезень або відповідний примірник паспорта регулярних спеціальних перевезень пред`являються водієм автобуса під час здійснення перевезень пасажирів та перевізником за його місцезнаходженням для перевірки представникам Державної служби України з безпеки на транспорті під час здійснення ними державного контролю та працівникам уповноважених підрозділів Національної поліції України.

Схема автобусного маршруту - нанесена на карту автомобільних доріг відповідної місцевості або на її фрагмент чи на план міста або на його фрагмент лінія шляху проходження маршруту.

Схема автобусного маршруту виготовляється щодо міжміського - на карті автомобільних доріг чи фрагменті карти автомобільних доріг України з нанесенням лінії проходження маршруту.

На схемах приміських та міжміських маршрутів умовними знаками позначаються населені пункти, якими проїздить автобус, без зазначення вулиць та додатково наводяться схеми проїзду через районні та обласні центри, де розкладом руху передбачається заїзд на автостанцію.

Автостанції, початковий та кінцевий пункти маршруту (зупинки) за маршрутом відмічаються на схемі маршруту із зазначенням їх назв. При розробці схеми маршруту враховують, що відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських автобусних маршрутів загального користування повинно здійснюватися тільки з територій автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

На лінії шляху проходження маршруту позначаються проміжні зупинки, мости/шляхопроводи, пункти перетинання державного кордону, залізничні переїзди, небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Схема маршруту будь-якого сполучення виконується в масштабі не менше ніж 1:400000.

VІ.ОЦІНКА СУДУ

Згідно із статтями 40 та 49 Закону № 2344-ІІІ передбачений обов`язок водія автобуса мати з собою і пред`являти під час проведення перевірки працівникам Укртрансбезпеки обов`язкові документи визначені статтею 39 Закону № 2344-III під час здійснення регулярних пасажирських перевезень, в тому числі і схему маршруту.

Оскільки наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 278 від 07.05.2010 року Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту передбачено обов`язок автомобільного перевізника забезпечити водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень схемою маршруту, а на момент перевірки водій не надав державному інспектору схему маршруту ні на той рейс який виконував на момент перевірки, а саме Черкаси-Київ ні на рейс, що мав виконувати після здійснення перевірки - Київ - Черкаси, що підтверджується відомостями Акта проведення перевірки від 21.11.2022 та наданим до відзиву відеозаписом з нагрудної камери інспектора, який проводив перевірку, то суд не встановив протиправності оскаржуваного індивідуального акта - постанови.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на 21.11.2022, під час проведення на автостанції працівниками Укртрансбезпеки рейдової перевірки додержання ТОВ Сервіс-Авто-2005 вимог законодавства про автомобільний транспорт позивач не забезпечив водія транспортного засобу марки Mercedes - Benz д.н. НОМЕР_1 під час перевезення ним пасажирів по регулярному маршруту Черкаси-Київ схемою маршруту.

Непред`явлення водієм схеми маршруту під час проведення перевірки є порушенням нормативно-правового регулювання за чинним законодавством про автомобільний транспорт дисципліни забезпечення перевезень, що має є наслідок - застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону №2344-ІІІ.

VІІ. ВИСНОВКИ

Суд, оцінюючи доводи та надані докази, на підставі аналізу законодавства України та зафіксованих актом перевірки порушень перевізника дійшов висновку про правомірність постанови органу від 10.01.2023 №354580 про застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн - відповідач діяв у межах повноважень, у порядку і у спосіб, що передбачений ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

VІІІ.РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Судове рішення складене 21.04.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА