Рішення № 110283149, 17.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2023 року Справа№200/3647/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м.Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправною відмову у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159;

зобов`язати виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В обґрунтування позову посилається на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року по справі № 200/5648/21 відповідачем у грудні 2021 році нараховано і виплачено заборгованість зі страхових виплат, яка утворилась з 01 січня 2017 року. Однак, при нарахуванні та виплаті вказаної вище заборгованості відповідачем не були застосовані положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III.

Вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року замінено відповідача у даній адміністративній справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41325231) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010).

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав до суду відзив на позовну заяву, вмотивований тим, що на виконання рішення суду по справі № 200/5648/21, постановою Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 03.12.2021 № 0526/13248/13248/11 позивачу нараховані щомісячні страхові виплати за період з січня 2017 року по червень 2021 року включно на загальну суму 241953,38 грн., які було сплачено 13.12.2021, що також підтверджується платіжним дорученням від 13.12.2021 № 7377. На думку відповідача, оскільки щомісячні страхові виплати не були нараховані у період з січня 2017 року по червень 2021 року, тому вони не вважалися заборгованістю за цей період, а, виходячи зі змісту статті 2 Закону № 2050-ІІІ, сума перерахованих та сплачених на виконання судового рішення у справі № 200/5648/21 не підпадає під визначення доходів, передбачених цією нормою, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Таким чином вважає, що відмова Управління ФСС позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів є правомірною, оскільки донарахована сума щомісячних страхових виплат за спірний період на підставі судового рішення по справі № 200/5648/21 виплачена своєчасно та у повному обсязі.

Також відповідач зазначає, що судове рішення у справі № 200/5648/21 виконано у встановлений чинним законодавством строк, а, отже, у позивача відсутнє право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків страхових виплат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачеві п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви шляхом надання до суду письмової заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року визнано поважними причини пропуску позивачем встановленого строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, зазначений процесуальний строк поновлено і прийнято рішення про продовження розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Донецьким окружним адміністративним судом 17.06.2021 за результатами розгляду адміністративної справи № 200/5648/21 ухвалено рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправною та скасовано постанову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитров Донецької області від 16 грудня 2016 року № 0516/5514/10;

- зобов`язано правління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування і виплату страхових виплат ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року та виплатити заборгованість зі страхових виплат, що утворилась з 01 січня 2017 року.

Дане рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2021 набрало законної сили.

На виконання рішення суду по справі № 200/5648/21 постановою Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 03.12.2021 № 0526/13248/13248/11 позивачу нараховані щомісячні страхові виплати за період з січня 2017 року по червень 2021 року включно на загальну суму 241953,38 грн., які відповідно до платіжного доручення від 13.12.2021 № 7377 сплачено 13.12.2021.

Відповідно до листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 14.06.2022 № 01-04/15-910 компенсація втрати частини доходів позивачеві не нараховувалась.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Право позивача на отримання страхових виплат за період з січня 2017 року по червень 2021 року включно підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 в адміністративній справі № 200/5648/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2021.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень частин 4-7 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них. Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Нормами зазначеної статті Закону України «Про оплату праці» встановлено, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 даного Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України 21.02.2001 прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсійних виплат) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 16 квітня 2020 року у справі № 200/11292/19-а.

Суд не погоджується із твердженнями відповідача, викладеними у відзиві, щодо своєчасного нарахування і виплати позивачу страхових виплат у зв`язку із виконанням рішення суду, оскільки страхові виплати позивачеві у період з січня 2017 року по червень 2021 року включно не нараховувались і не виплачувались неправомірно, про що зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 в адміністративній справі № 200/5648/21.

Крім того, суд в адміністративній справі № 200/5648/21 встановив, що 16 грудня 2016 року позивач звернувся до відділення із заявою про припинення страхових виплат у зв`язку зі зміною місця проживання з 01 січня 2017 року.

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Димитрові Донецької області від 16 грудня 2016 року № 0516/5514/10 позивача знято з обліку з підстав зміни місця проживання внутрішньо переміщеної особи. Страхові виплати припинено з 01 січня 2017 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що правомірними діями відповідача мало бути щомісячне нарахування страхових виплат позивачеві в період з січня 2017 року по червень 2021 року включно у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 в адміністративній справі № 200/5648/21 відновлено порушене право позивача на належні йому на праві власності страхові виплати у зазначений період. Саме через неправомірну бездіяльність відповідача позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Таким чином, поняття належного виконання судового рішення та належне виконання суб`єктом владних повноважень обов`язків, покладених на нього державою у відповідності до чинного законодавства, не є тотожними в даному випадку.

За приписами частини першої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, оскільки Управлінням ФСС здійснені страхові виплати у період з січня 2017 року по червень 2021 року включно із порушенням строків, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» без нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів.

Однак, оскільки судом встановлено, що саме 13.12.2021, а не 31.12.2021, як зазначає позивач, йому була перерахована заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з січня 2017 року по червень 2021 року включно на загальну суму 241953,38 грн., отже відповідач має нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 січня 2017 року по 13 грудня 2021 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією від 08.07.2022 №0.0.2601777577.1.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41325231; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) у виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 січня 2017 року по 13 грудня 2021 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 січня 2017 року по 13 грудня 2021 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17 квітня 2023 року.

Суддя С.В. Ушенко