Ухвала суду № 110179659, 12.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про продовження строків на усунення недоліків позовної заяви

12 квітня 2023 року Справа №200/5063/22

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка

Олега Миколайовича ознайомившись з позовною заявою

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-2333 від 10.08.2021 року з 01.12.2019 року;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та сплачувати позивачу пенсію відповідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року №33/25-2333 від 10.08.2021, видану ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року, здійснивши виплату однією сумою, негайно, з урахуванням проведених платежів;

- встановити судовий контроль по справі відповідно до ст. 382 КАС України.

02 грудня 2022 року ухвалою суду задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою відмовлено, позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк не більше десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Електронний лист з означеною ухвалою було доставлено на електронну поштову скриньку: ІНФОРМАЦІЯ_1 06 грудня 2022 року о 13 год. 05 хв., що підтверджується звітом про доставку електронного листа з електронної поштової скриньки суду: povestka@adm.dn.court.gov.ua.

По закінченню строку наданого судом на усунення недоліків позовної заяви в ухвалі від 02 грудня 2022 року, суд за даними Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановив, що станом на 21 грудня 2022 року недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 02 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без руху не усунено, вимоги ухвали не виконано.

21 грудня 2022 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

Поряд з цим, 20 грудня 2022 року від позивача до суду надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою, що підтверджується штрих-кодовим ідентифікатором поштового відправлення 8540001493985.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Внаслідок складної ситуації в енергосистемі України, спричиненої масованими ракетними обстрілами об`єктів енергетичної інфраструктури військами рф, та перебоями в електропостачанні у м. Слов`янську та м. Дніпро, клопотання позивача, що надійшло до Донецького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку, було зареєстровано в Комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» тільки 27.12.2022 року.

14 березня 2023 року ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року скасовано, а справу № 200/5063/22 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

11 квітня 2023 року адміністративна справа №200/5063/22 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду та протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана на розгляд судді Кониченку О.М.

12 квітня 2023 року дослідивши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою суд встановив наступне.

Обґрунтовуючи означене клопотання позивач зазначив, що достеменно про порушення своїх прав дізнався в лютому 2022 року від посадових осіб ГУ ПФУ в Донецькій області, проте чекав на письмову відповідь на лист з довідкою від ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» спрямований відповідачу ще 10.08.2021 року для перерахунку пенсії та на його письмову заяву від 14.12.2021 року.

Також позивач зазначив, що був змушений неодноразово здійснювати переміщення в інші безпечні регіони держави, поряд з цим військовий стан вплинув на його матеріальне становище та морально-психологічний стан, він та члени родини втратили місце роботи, можливість вести нормальний побут та спілкування, в такому стані в такому стані він не навіть отримати юридичну допомогу, консультації працівників пенсійного фонду для складання адміністративного позову.

Позивач також вказав на те, що в державі була порушена нормальна працездатність державних органів, поштового зв`язку, адміністративних послуг та інше, що також вплинуло на своєчасну можливість підготовки адміністративного позову та спрямування до суду, діяльність якого, як відомо, теж була порушена та припинена з причин переміщень.

Надаючи оцінку доводам позивача та обставинам, на які він посилається як на такі, що створили об`єктивну перешкоду для звернення до суду, суд зазначає наступне.

Щодо посилання позивача на введення в України військового стану як на причину пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом суд зазначає наступне.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України 12 серпня 2022 року № 573/202 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" 16 листопада 2022 року № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Відповідно до ст.ст. 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Донецький окружний адміністративний суд не припиняв своєї діяльності та продовжує здійснювати правосуддя в дистанційному режимі.

Інформація про роботу суду постійно висвітлюється в мережі Інтернет на сайті суду: https://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/ та на сторінці суду в соціальній мережі Facebook https://www.facebook.com/.

Водночас, в ухвалі Касаційного Цивільного Суду у складі Верховного Суду від 21 липня 2022 року у справі № 127/2897/13-ц, суд дійшов висновку, що питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не може бути підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

В постанові від 29.09.2022 року у справі № 500/1912/22 Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Колегія суддів Верховного Суду також погодилась із висновком судів попередніх інстанцій про те, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадження такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.

Водночас колегія суддів зазначила, що при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.

Таким чином, в контексті спірних правовідносин поважною причиною пропуску строку звернення до суду з позовною заявою можуть бути тільки об`єктивні обставини, які виникли в наслідок запровадження на території країни воєнного стану та ним зумовлені, а не сам лише факт його введення.

Обставини, на які посилається позивач є такими, з якими стикнувся майже кожний громадянин України, зокрема, мешканці окупованих територій та територій, що розташовані на лінії інтенсивних бойових дій, водночас не в кожному випадку ці обставини стали на заваді зверненню позивачів до суду.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 затвердженого Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який набрав чинності 27 грудня 2022 року.

Згідно означеного Переліку, з 05.03.2022 року по теперішній час м. Добропілля, де зареєстрований позивач, відноситься до території можливих бойових дій, проте не відноситься до територій, де велися активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій.

Водночас, в загальному доступі відсутня інформація про порушення функціонування поштового зв`язку в м. Добропілля, на яке посилається позивач.

Проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області запроваджено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 679-р «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області».

Поряд з цим, суд зазначає, що звернення позивача до суду з позовною заявою є його правом і жодних обмежень щодо його реалізації у зв`язку з веденням на території України воєнного стану законом встановлено не було.

Враховуючи викладене, зазначені позивачем причини пропуску строку звернення до суду можуть вважатись поважними тільки у випадку їх документального підтвердження, зокрема шляхом надання доказів направлення на адресу відповідача листів від 10.08.2021 року (в матеріалах справи відсутній) та 14.12.2021 року (докази направлення в матеріалах справи відсутні), доказів внутрішнього переміщення позивача та/або його родини або виїзду за кордон (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, докази взяття на облік державними органами або органами місцевого самоврядування іншої адміністративно-територіальної одиниці, договір оренди житла, транспортні квитки тощо).

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи те, що публічно-правовий спір стосується захисту трудових прав позивача та запровадження в Україні військового стану, суд дійшов висновку про можливість продовження строку на усунення недоліків в межах строків, визначених ст. 169 КАС України, надавши позивачу 10 днів на усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 121, 160, 161, 169, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви на строк не більше 10 днів та запропонувати позивачу надати письмові докази на обґрунтування доводів клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко