Постанова № 11017115, 09.08.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2010 р. справа № 2а-17589/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год. 20 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Іванченкова А.С.

при секретаріКарлюк М.О.,

за участю представників сторін:

від позивача: Фабрій В.В.,

від відповідача: Мітасьової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго»

до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанови № 223-ДО від 01.07.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі Позивач, Товариство) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі Відповідач, Управління) про скасування постанови про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів.

В обґрунтування позову зазначив, що 01 липня 2010 року на підставі акту № 223-ДО від 21 червня 2010 року Відповідачем винесено постанову № 223-ДО про застосування до Товариства санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Підставою притягнення Позивача до відповідальності, як зазначено в акті перевірки та оскаржуваній постанові, стали порушення вимог статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19 грудня 2006 року, а саме не розкриття Товариством шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин у встановлені законодавством строки особливої інформації щодо зміни складу посадових осіб емітента.

Вважав, що інформацію про зміни у складі посадових осіб, які відбулись відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 08 квітня 2010 року та рішення засідання наглядової ради від 19 квітня 2010 року, ним розкрито шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин на другий робочий день після настання відповідних подій - 12 квітня 2010 року та 21 квітня 2010 року відповідно, тобто вчасно, без порушення правових приписів, що регламентують обовязок щодо вчинення таких дій.

Зазначив, що Відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення, день настання події необґрунтовано визначений днем, з якого починається перебіг строку, наданого Позивачу для виконання обовязку з оприлюднення особливої інформації. Посилався на те, що таким днем є наступний день після настання події.

З огляду на це, просив скасувати оскаржувану постанову.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.

Представник Відповідача в судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечував, мотивуючи свою позицію наступним.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» особлива інформація емітента інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації, серед іншого, належать відомості про зміну складу посадових осіб емітента.

Посилався на положення Глави 3 Розділу 1 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням № 1591 від 19 грудня 2006 року Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, з наступними змінами, відповідно до яких розкриття особливої інформації має здійснюватись у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії.

Зазначив, що 08 квітня 2010 року та 19 квітня 2010 року в Товаристві відбулись зміни в складі посадових осіб емітента, однак ним не розкрито шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин у встановлені законодавством строки особливі інформації. Граничним строком оприлюднення таких інформацій вважав 12 квітня 2010 року до 10.00 години (стосовно першої події) та 21 квітня 2010 року до 10.00 години (стосовно другої події).

Просив суд у задоволенні позовних вимог Товариства відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго» зареєстроване Виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області, є юридичною особою відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію Серії А00 № 664179 та Довідки АБ № 217759 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Товариство є учасником правовідносин, які врегульовані законодавством України про цінні папери та фондовий ринок, що підтверджується, окрім іншого, Свідоцтвом про реєстрацію випуску акцій № 399/05/1/98, виданим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

08 квітня 2010 року відповідно до протоколу № 16 чергових зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» на Товаристві відбулась зміна складу посадових осіб. Інформацію про це оприлюднено у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин 12 квітня 2010 року о 13 годині 50 хвилин.

Зміна складу посадових осіб Відповідача також відбулась 19 квітня 2010 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом № 1 засідання Наглядової ради Товариства. Позивачем цю інформацію оприлюднено у стрічці новин 21 квітня 2010 року об 11 годині 01 хвилині.

Відповідно до акту Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 223-ДО від 21 червня 2010 року про правопорушення на ринку цінних паперів наведені вище обставини визнані порушенням пункту 1 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, та зроблено висновок про те, що Товариством не розкрито шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин у встановлені законодавством строки особливу інформацію.

В акті зазначено, що згідно наведеного Положення особлива інформація оприлюднюється у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 годин третього робочого дня, після дня вчинення дії.

На підставі наведеного акту, згідно з положеннями пункту 14 статті 8, статті 9, абзацу 1 пункту 6 частини 1 статті 11, статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», пункту 4 розділу 2, пунктів 1,4 розділу 7 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11 грудня 2007 року, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на Позивача у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 3480 від 23 лютого 2006 року фондовим ринком (ринком цінних паперів) є сукупність учасників фондового ринку та правовідносин між ними щодо розміщення, обігу та обліку цінних паперів і похідних (деривативів).

Учасниками фондового ринку є емітенти, інвестори, саморегулівні організації та професійні учасники фондового ринку.

Емітент - юридична особа, Автономна Республіка Крим або міські ради, а також держава в особі уповноважених нею органів державної влади, яка від свого імені розміщує емісійні цінні папери та бере на себе зобов'язання щодо них перед їх власниками.

Порядок розкриття інформації на фондовому ринку визначений Розділом 5 зазначеного Закону.

Згідно положень статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» особливою інформацією про емітента є інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів.

До особливої інформації належать відомості, зокрема, про зміну складу посадових осіб емітента.

Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів.

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку визначені в Положенні про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженому рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364.

Відповідно до приписів Глави 3 зазначеного положення розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

Розкриття особливої інформації у стрічці новин здійснюється протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії.

Враховуючи відсутність в законодавстві про цінні папери та фондовий ринок чіткого визначення моменту, з якого починається перебіг визначеного строку для розкриття особливої інформації, тобто нормативного врегулювання спірних правовідносин, вирішуючи наявний у справі спір суд виходить із закріпленого в Конституції України загального порядку обчислення строків, єдиного для всіх органів влади в календарних днях.

При цьому суд бере до уваги загальноприйнятий у законодавстві України порядок обчислення строків на вчинення відповідних дій.

Так, відповідно до положень статей 251, 253 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Згідно приписам статей 68, 69 Цивільного процесуального кодексу України строки, встановлені законом або судом, обчислюються роками, місяцями і днями, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Аналогічні положення стосовно перебігу строку, що обчислюється днями, закріплені в статті 50 Господарського процесуального кодексу України, статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, враховуючи синтаксичну побудову правового припису про те, що «розкриття особливої інформації у стрічці новин здійснюється протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії» та наведені вище норми права суд дійшов висновку про те, що дата вчинення дії не є складовою наданих емітенту для виконання цього обовязку двох робочих днів, а відтак перебіг цього строку починається з наступного робочого дня після дня вчинення дії.

З огляду на викладене, суд зазначає, що розкриття особливої інформації шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин про зміну у складі посадових осіб Позивача, що відбулась 08 квітня 2010 року, мало бути здійснено Товариством до 10.00 години 13 квітня 2010 року, тобто протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії.

Розкриття цієї особливої інформації у стрічці новин Позивачем здійснено 12 квітня 2010 року, тобто до настання граничного терміну виконання покладеного законодавством обовязку.

Стосовно розкриття особливої інформації про зміну у складі посадових осіб, що відбулась 19 квітня 2010 року, на підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про те, що обовязок Позивача мав бути виконаний до 10 години 22 квітня 2010 року і граничний термін його виконання Товариством не порушений.

На підставі наведеного, постанова Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго» у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. не є законною, а відтак підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Відповідно до положень частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно платіжного доручення № 3691 від 02 липня 2010 року Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. задовольнити повністю.

Скасувати постанову Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. на Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго».

Присудити з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» (83048, місто Донецьк, проспект Титова, 8-б, ЄДРПОУ 23343582) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні в присутності представників позивача та відповідача 09 серпня 2010 року.

Повний текст постанови виготовлений 13 серпня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Іванченков А. С.