Ухвала суду № 110149396, 10.04.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань відстрочення виконання судового рішення

10 квітня 2023 рокуСправа № 280/7802/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі заяву Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання судового рішення у адміністративній справі

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593)

до Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (69091, Запорізька область, м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, буд.142; код ЄДРПОУ 05498849)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізька обласна рада (69107, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 20507422)

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.06.2022, позов задоволено: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради за адресами: місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142; Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60 та встановлено спосіб і порядок виконання даного рішення шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за адресами: місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142; Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

02.06.2022 рішення суду набрало законної сили.

28.11.2022 у справі видано виконавчий лист.

03.04.2023 на адресу суду надійшла заява Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - заявник, КНП «ОІКЛ» ЗОР) про відстрочення виконання судового рішення від 03.11.2021 у справі №280/7802/21. В заяві зазначено: "... КНП «ОІКЛ» ЗОР - це єдиний в Запорізькій області спеціалізований лікувальний заклад охорони здоров`я інфекційного профілю 3-го рівня надання медичної допомоги хворим з інфекційною патологією. Функціональне призначення КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР, зокрема пов`язане із забезпеченням медичного обслуговування та лікування інфекційних хворих (в тому числі в умовах епідемії), виявлення ВІЛ - інфікованих та надання спеціалізованої медичної допомоги ВІЛ-інфікованим та хворим на СНІД на догоспітальному та госпітальному етапах, також лікування хворих на хронічний вірусний гепатит С, гепатит В, гепатит А. Тому зупинення експлуатації приміщень лікарні унеможливить отримання населення Запорізької області вищевказаної необхідної медичної допомоги, зокрема ВІЛ-інфікованим та хворим на СНІД, хворим на хронічний вірусний гепатит С, гепатит В, гепатит А (на теперішній час вказане більше стосується приміщень та будівель за адресою: місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142), що призведе до «інфекційної катастрофи», епідемій. Засновником, власником та органом управління майном КНП «ОІКЛ» ЗОР є Запорізька обласна рада. Керівництво неодноразово зверталося до Запорізької обласної ради з питань щодо виділення коштів, на усунення недоліків з пожежної безпеки. Також, вже під час воєнного стану, КНП «ОІКЛ» ЗОР зверталося і до Запорізької обласної військової адміністрації (копії листів та відповідей на листи додаються, оригінали наявні у Заявника). Так, за результатами чого КНП «ОІКЛ» ЗОР було виділено 1000000,00 грн (копія довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 03.03.2023 року №35 та листа КНП «ОІКЛ» ЗОР від 24.02.2023 №257 додаються). На теперішній час КНП «ОІКЛ» ЗОР вирішується питання щодо облаштування одного із приміщень за адресою: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142, системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу, в межах виділених коштів - 1000000,00 грн. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022р. №2102-ІХ, та Указом Президента України від 14.03.2022р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022р. №2119-ІХ, в Україні введений та продовжує діяти воєнний стан. Місто Запоріжжя майже щоденно підвержене ракетним атакам, які позбавляють життя та здоров`я його жителів, зазнають руйнувань та пошкоджень будівлі цивільної та критичної інфраструктури. Тому слід зазначити, що у такий тяжкий для України та міста Запоріжжя, воєнний час, наявність будь-яких коштів на бюджетних рахунках використовується органами влади першочергово для усунення наслідків ракетних атак на будівля цивільної та критичної інфраструктури. Кошти ні Запорізькою обласною радою, ні Запорізькою обласною цивільною адміністрацією у належному розмірі надано не було (надано 1 млн. грн). КНП «ОІКЛ ЗОР не має, на теперішній час, таких власних коштів у такому значному розмірі (3468390,90 грн - 3468,39090 тис. грн), а тому не має його вини. ... Єдиним не усуненим порушенням з пожежної безпеки, що стало підставою для прийняття Запорізьким окружним адміністративним судом рішення по справі, а далі і підтверджено постановою Третього апеляційного адміністративного суду, відсутність системи протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» у всіх приміщеннях будівель КНП «ОІКЛ» ЗОР. ... Тобто, у КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР відсутня будь-яка можливість під час воєнного стану (на теперішній час) отримати необхідні кошти в повному обсязі та здійснити оплату послуг з обладнання системою протипожежного захисту в будівлях, розташованих за адресою: місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142; Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60. Після закінчення війни та закінчення воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у КНП «ОІКЛ» ЗОР буде така можливість отримати необхідні кошти, та здійснити їх освоєння з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021р. №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями), яким визначається механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов' язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Пунктами 18, 19 Порядку передбачено черговість відкриття асигнувань із державного бюджету за видатками, здіиснення платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка. ... 15.03.2023 року Вознесенівським відділом державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), державним виконавцем Данилейко Дмитром Дмитровичем, відкрито виконавче провадження ВП №71269560 за виконавчим документом (виконавчим листом №280/7802/21, виданим Запорізьким окружним адміністративним судом від 28.11.2022 року), виданим на виконання вищевказаного рішення суду. Вказаною постановою зобов`язано КНП «ОІКЛ» ЗОР виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. КНП «ОІКЛ» ЗОР не може та не має можливості виконати вищевказане рішення суду, оскільки існують обставини, що роблять його виконання неможливим. ... Отже, у КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР відсутня будь-яка можливість під час воєнного етапу (на теперішній час) отримати необхідні кошти в повному обсязі та здійснити оплату послуг з обладнання системою протипожежного захисту в усіх будівлях, розташованих за адресою: місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142; та будівлях, розташованих за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60. Окрім того, зазначаємо, що частина будівель, які зазначені у рішенні Запорізького окружного адмішстратнвного суду по справі №280/7802/21 від 03.11.2021 року, та за якими зобов`язана КНП «ОІКЛ» ЗОР повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, розташовані за адресою, яка згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України. Будь-якої можливості доступу до вказаних приміщень та будівель, які знаходяться адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вгл.Балановського, буд.60, у КНП «ОІКЛ» ЗОР не має (не має навіть інформації щодо цілісності приміщень та будівель), у зв`язку з чим вживати заходи з усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки можливості не має. Вжиття заходів з усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, виявлених перевіркою та які стали підставою для винесення судом рішення про зупинення їх експлуатації, приміщень та будівель, які знаходиться адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60, не можливо до закінчення воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", або не раніше деокупації Приазовської територіальної громади Мелітопольського району Запорізької області. ... просимо: 1.Задовольнити заяву Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання судового рішення по справі №280/7802/21. 2.Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2021 року по справі №280/7802/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (69091, місто Запоріжжя, бульвар Гвардійський, будинок 142, код ЄДРПОУ 05498849), яке набрало законної сили 02.06.2022 року, до 02.06.2023 року або до закінчення воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". 4.Заяву про відстрочення виконання судового рішення по справі розглядати за участі представника Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради. ... ".

Ухвалою суду від 04.04.2023 заяву Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання судового рішення призначено до розгляду на 10.04.2023.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області подано до суду пояснення щодо відстрочення виконання рішення суду, в яких зазначено, що як повідомив відповідач, керівництво неодноразово зверталося до Запорізької обласної ради з питань щодо виділення коштів, на усунення недоліків з пожежної безпеки. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 за №2102-ІХ, та Указом Президента України від 14.03.2022 за №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 за №2119-ІХ, в Україні введений та продовжує діяти воєнний стан. В умовах воєнного часу, кошти бюджетних рахунків використовуються органами влади у області першочергово для усунення наслідків руйнувань від ракетних обстрілів м.Запоріжжя та населених пунктів області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 за №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями), яким визначається механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, обмежена можливість фінансування на встановлення системи протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» у всіх приміщеннях будівель КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР. Тому, у КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР відсутня обмежена можливість під час воєнного стану (на теперішній час) отримати необхідні кошти в повному обсязі та здійснити оплату послуг з обладнання системою протипожежного захисту в будівлях, розташованих за адресою: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142. А об`єкт відповідача за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60 заходиться на тимчасово окупованій території. На підставі вищевикладених обставин, враховуючи широкомасштабне вторгнення в Україну збройних сил російської федерації та введення військового стану, та оскільки для забезпечення додержання вимог «Правил пожежної безпеки в Україні» необхідно певний час для монтажу та підключення системи протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей), позивач не заперечує щодо відстрочки виконання рішення суду по справі №280/7802/21 за позовом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області до Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради.

Запорізькою обласною радою подано до суду пояснення щодо відстрочення виконання рішення суду, в яких зазначено, що Комунальне некомерційне підприємство «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління яким здійснює Запорізька обласна рада відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Єдиним не усуненим КНП «ОІКЛ» ЗОР порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що стало підставою для прийняття Запорізьким окружним адміністративним судом рішення про зупинення експлуатації будівель заявника (за адресою: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142) по справі №280/7802/21 є відсутність системи протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» у всіх приміщеннях будівель КНП «ОІКЛ» ЗОР. Для усунення Лікарнею порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є потреба у коштах у розмірі 3468390,90 грн. Через ракетні обстріли м.Запоріжжя та Запорізької області зазнають руйнувань та пошкоджень будівлі цивільної та критичної інфраструктури, тому бюджетні кошти передусім спрямовуються на ліквідацію таких наслідків. При цьому, у зазначених складних умовах КНП «ОІКЛ» ЗОР було виділено кошти у розмірі 1 млн. грн. для усунення виявлених порушень. У зв`язку з чим, заявником вже вживаються заходи щодо встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу, в межах виділених коштів, в приміщеннях КНП «ОІКЛ» ЗОР за адресою: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, буд.142. Вжиття КНП «ОІКЛ» ЗОР заходів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в будівлях, розташованих за адресою: Запорізька область, Мелітопольський район, Приазовська ОТГ, с.Строганівка, вул.Балановського, буд.60 наразі не вбачається за можливе через відсутність доступу до будівель за зазначеною адресою, оскільки територія Приазовської територіальної громади є тимчасово окупованою російською федерацією. У зв`язку з існуванням вищевикладених обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21 третя особа вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню заяву КНП «ОІКЛ» ЗОР щодо відстрочення виконання даного рішення.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд вважає її такою, що підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч.5 ст.378 КАС України).

Суд приймає до уваги викладене у заяві Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання судового рішення, поясненнях Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та Запорізької обласної ради, та те, що рішення суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21 набрало законної сили 02.06.2022.

При цьому, суд зазначає, що діяльність органів судової влади України не зупинено і не припинено, процесуальні строки не зупинені у зв`язку з введенням в Україні воєного стану.

Нормами КАС України не передбачена можливість суду відстрочити виконання судового рішення до закінчення воєного стану введеного в Україні.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за можливе частково задовольнити заяву Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21 та відстрочити виконання рішення суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21 до 02.06.2023 - на один рік з дня прийняття постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі №280/7802/21 за результатами перегляду даного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення суду від 03.11.2021 по справі №280/7802/21 - задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №280/7802/21 до 02.06.2023.

В іншій частині заяви Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення суду від 03.11.2021 по справі №280/7802/21 - відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов