Постанова № 10997866, 03.11.2009, Севастопольський апеляційний господарський суд

                    СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Постанова

Іменем України

10 грудня 2009 року Справа № 2-21/3263-2009

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Маслової З.Д.,

суддів                                                                      Градової О.Г.,

                                                                                          Остапової К.А.,

за участю представників сторін:

позивача: 19.11.09 Чукаткіна Тетяна Вікторівна, довіреність № 12 від 31.10.07, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна";

відповідача: 05.11.09 та 19.11.09 Бобришева Ніна Анатоліївна, довіреність №02-14/464 від 16.04.07, Маломаяцька сільська рада

розглянувши апеляційну скаргу Маломаяцької сільської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 10 вересня 2009 року у справі №2-21/3263-2009

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна", ідентифікаційний код 33158295 (пров. Кооперативний, 5, село Укромне, Сімферопольський район, АР Крим, 97536)

(вул. Бела Куна, 3а, місто Сімферополь, АР Крим, 95022)

до Маломаяцької сільської ради (вул. Кооперативна, 8, село Малий Маяк, місто Алушта, АР Крим, 98540)

про спонукання до виконання певних дій                                                                                                                                  ВСТАНОВИВ:

                    19 червня 2009 року ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" на підставі статей 41, 79, 116, 118, 123, 151, 152 Земельного кодексу України звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Маломаяцької сільської ради, в якому просить зобов'язати відповідача розглянути його клопотання № 01 від 24 вересня 2007 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 5,0 га, розташованої в селі Виноградне, для розміщення житлово-будівельного кооперативу (а. с. 2-6).

                    Позовні вимоги мотивовані тим, що Маломаяцька сільська рада не розглядає клопотання ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна", чим порушує право позивача на набуття у власність відповідної земельної ділянки.

                    Рішенням господарського суду АР Крим від 10 вересня 2009 року позов задоволено. Суд зобов'язав відповідача розглянути клопотання ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" № 01 від 24 вересня 2007 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 5,0 га, розташованої в селі Виноградне, для розміщення житлово-будівельного кооперативу (а. с. 49-52).

                    Рішення суду мотивовано тим, що вимоги позивача засновані на нормах чинного законодавства та підтверджені матеріалами справи, оскільки залишення без розгляду відповідачем заяви позивача порушує право останнього у встановлених Земельним кодексом України правовідносинах щодо порядку набуття земельних ділянок.

                    Не погодившись з рішенням суду, Маломаяцька сільська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову (а. с. 64-68).

                    Апеляційна скарга мотивована тим, що зміст та форма клопотання ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна", викладені у заяві № 1 від 24 вересня 2007 року про виділення земельної ділянки 5,0 га не відповідає вимогам статям 123, 124 Земельного кодексу України, так як позивач не визначив в ній чітко клопотання про одержання дозволу на складання проекту відводу для передачі земельної ділянки в оренду або у власність. Позивач також не просив передати земельну ділянку у власність. Не зважаючи на це, суд зобов'язав селищну раду розглянути заяву кооперативу про надання спірної земельної ділянки у власність. Крім того, рішення суду не може бути виконаним, оскільки позивач не пройшов етапи розгляду клопотань, передбачених статями 118, 123 Земельного кодексу України (вибір місця розташування, одержання згоди ради на складання проекту відводу земельної ділянки).

                    На момент прийняття рішення суду 10.09.09 діє постанова Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 року № 113 "Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки". Суд не перевірив відповідність вимог позивача, вказаній в вище постанові № 113.

                    Крім того, звернення позивача № 1 від 24.09.07 було предметом розгляду суду за позовом ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна"до Маломаяцької сільської ради, третя особа ПФ "Вільшанка" про визнання права на придбання у власність земельної ділянки 5,0 га в селі Виноградне.                                                   Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 березня 2009 року у справі № 2-7/15178-2007 у задоволенні позову ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" відмовлено (а. с. 64-68).

                    Ухвалою суду від 05.11.09 на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд апеляційної скарги відкладався на 19.11.09 (а. с. 89-90).

                    У зв'язку з хворобою судді Градової О.Г. розпорядженням заступника голови суду від 19.11.09 її замінено на суддю Котлярову О.Л. (а. с. 96-97).

                    У судових засіданнях 05.11.09 та 19.11.09 представник Маломаяцької сільської ради підтримував доводи апеляційної скарги, вказуючи, що земельна ділянка вкрита чагарниками, деревами і взагалі не може бути відведена. Представник ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" заперечував.

                    19.11.09 у слуханні справи на підставі частини 3 статті 77 ГПК України оголошена перерва до 10.12.09 (а. с. 98-101).

                    У зв'язку з відпусткою судді Котлярової О.Л. розпорядженням заступника голови суду від 10.12.09 її замінено на суддю Градову О.Г. (а. с. 102-103).

                    У судове засідання 10.12.09 представники сторін не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а. с. 101).

                    У відповідності до вимог статті 22 Господарського процесуального кодексу України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходи до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

                    Судова колегія вважає можливим завершити розгляд справи у відсутність представників сторін, сповіщених належним чином.

                    Розглянувши справу повторно, в порядку та на підставах статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

                    Відповідно до ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, передбачені частиною 15 статті 151 цього Кодексу, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

                    Частиною 15 статті 151 Земельного кодексу передбачено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

                    Типова форма заяви про вибір місця розташування земельної ділянки затверджена постановою № 113 від 18.02.09 КМ України від 18.02.09 "Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки".

                    Згідно з пунктом 12 розділу X Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

                    Відповідно до частини 5 статті 123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.09.07 за № 1 ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" звернувся до Маломаяцької сільської ради із клопотанням про розгляд питання про надання йому земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га, що прилягає до раніше відведеної земельної ділянки, для розміщення житлово-будівельного кооперативу, розташованої в селі Виноградне по вул. Суслової, 1 Маломаяцької сільської ради.          Клопотання позивача одержано відповідачем і зареєстровано за № 02-10/1130 24 вересня 2007 року (а. с. 21).

Рішенням сесії № 12-191 від 26.10.07 Маломаяцької сільської ради відповідно до статті 16 Закону України „Про оренду землі” та, враховуючи висновок постійної комісії сільської ради з питань комунальної власності, будівництва, розвитку місцевого виробництва та земельним питанням та, що на адресу сільської ради надійшли дві заяви про надання спірної земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га в с. Виноградне на умовах оренди постановлено:                               - 1.Провести конкурс на набуття права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га, розташованої в с. Виноградне.

- 2.Конкурсній комісії розробити конкурсні пропозиції та провести конкурс відповідно до Порядку, затвердженого рішенням сесії Маломаяцької сільської ради № 3-28 від 20 червня 2006 року на вищезазначену земельну ділянку (а. с. 24).          

Доводи позивача, що радою не було розглянуто його клопотання № 1 від 24.09.07 спростовуються рішенням господарського суду АР Крим від 23.12.08 у справі № 2-7/15178-2007, згідно з яким задоволено позов ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" до Маломаяцької сільської ради, третя особа ПФ "Вільшана" про визнання права на придбання у власність земельної ділянки 5,0 га в селі Виноградне. Визнано за ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" право на придбання безоплатно у власність та право на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки, визнано недійсним рішення 12 сесії 5 скликання № 12-191 від 26.10.07 Маломаяцької сільської ради "Про проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 5, га в с. Виноградне" (а. с. 25-28).

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.03.09 рішення господарського суду АР Крим від 23.12.08 у справі № 2-7/15178-2007 скасовано у частині задоволення позовних вимог про визнання за ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" права на придбання безоплатно у власність та право на розробку проекту відведення даної земельної ділянки. В іншій частині рішення залишено без змін (а. с. 29-34).

Листом № 25 від 10.04.09 ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" просить Маломаяцьку сільську раду повідомити про результати розгляду клопотання № 1 від 24.09.07 щодо надання йому земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га для розміщення житлово-будівельного кооперативу, що прилягає до раніше відведеної земельної ділянки, розташованої в с. Виноградне по вул. Суслової, 1 Маломаяцької сільської ради (а. с. 35).

У відповідь на лист № 25 від 10.04.09 відповідач направив на адресу ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" (пров. Кооперативний, 5, село Укромне, Сімферопольський районн, АР Крим, 97536) лист № 02-14/735 від 24.04.09 (а. с. 77-79).

                    Крім того, порядок безоплатного придбання у власність земельних ділянок окремо житлово-будівельними кооперативами, Земельним кодексом України не передбачено. Загальний порядок набуття права на земельні ділянки передбачено розділом IV Земельного кодексу України, зокрема ст.ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України, з урахуванням чого, суд дійшов висновку, що під час вирішення питання про клопотання позивача від 24.09.07 сторони повинні були дотримуватися порядку, аналогічного встановленому ст.ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України.

                    Як свідчать матеріали справи, у результаті розгляду Маломаяцькою сільською радою клопотання № 1 ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" від 24.09.07 прийнято рішення 12 сесії 5 скликання № 12-191 від 26.10.07 "Про проведення конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 5, га в с. Виноградне", так як надійшли дві заяви на спірну земельну ділянку.

                    Заслуговує на увагу довід апеляційної скарги відносно невідповідності клопотань позивача постанові КМУ.

                    Порівнявши клопотання № 01 позивача від 24.09.07 про розгляд питання про надання йому земельної ділянки з Типовою формою заяви про вибір місця розташування земельної ділянки, судова колегія доходить висновку про не відповідність цього клопотання встановленій та затвердженій формі, крім того, до нього не додані документи, передбачені постановою № 113 від 18.02.09 КМ України від 18.02.09 "Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки".

                    Суд першої інстанції не дав оцінку відповідності дій позивача постанові КМУ № 113.

                    З матеріалів справи вбачається, що Севастопольським апеляційним господарським судом по клопотанню № 01 позивача від 24.09.07 прийнято постанову про відмову у позовних вимогах про визнання за ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" права на придбання безоплатно у власність та право на розробку проекту відведення даної земельної ділянки. (а. с. 29-34).

                    Суд першої інстанції помилково зазначає, що Маломаяцька сільська рада не відповіла на лист ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" № 25 від 10.04.09 "Про надання інформації", оскільки, як вбачається з матеріалів справи, позивачу була скерована відповідь за № 02-14/735 від 24.04.09, лист повернувся з відміткою про вибуття адресата (а. с. 35, 77-79). Таким чином, лист ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" № 25 від 10.04.09 був розглянутий відповідачем у встановлений законодавством термін.

                    Відповідно до пункту 2 статті 124 Земельного кодексу України у редакції ЗУ № 509 від 16.08.08 передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

                    Згідно з частинами 1-3 розпорядженням № 610-р Кабінету Міністрів України від 10.04.08 з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

                    Суд першої інстанції не звернув увагу на те, що спірна земельна ділянка вкрита лісовими насадженнями, а ОК "Житлово-будівельний кооператив "Лагуна" просить надати дану земельну ділянку під будівництво житлово-будівельного кооперативу, тобто буде змінено цільове призначення ділянки, що суперечить розпорядженню № 610-р Кабінету Міністрів України від 10.04.08.

          Згідно з пунктом 2 статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

                    Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є порушення або неправильне застосування норм процесуального права.

          Приймаючи до уваги викладені вище обставини і правові положення законодавства України, судова колегія вважає, що рішення місцевого суду від 10 вересня 2009 року підлягає скасуванню, як прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

                    Керуючись статтями 101, 103 пункт 2, 104 частина 1 пункт 4, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд          

                                                            ПОСТАНОВИВ:

                    1.Апеляційну скаргу Маломаяцької сільської ради задовольнити.

                    2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 вересня 2009 року у справі №2-21/3263-2009 скасувати.

                    3.Прийняти нове рішення.

                    4.У задоволенні позову відмовити.

Головуючий суддя                                                            З.Д. Маслова

Судді                                                                                          О.Г. Градова

                                                                                          К.А. Остапова