Постанова № 10993461, 20.08.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2010 р. справа № 2а-13726/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год 55 хв

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Соколової О.А.

при секретаріПригода О.В.

за участю представника позивача - Чебаненко Є.О.,

представника відповідача Бичкова О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» про стягнення адміністративного-господарської санкції за невикористання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році у сумі 3029144,78 грн., пені у сумі 36349,60 грн.,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» про стягнення адміністративного-господарської санкції за невикористання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році у сумі 3029144,78 грн., пені у сумі 36349,60 грн.

Мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, що наданий відповідачем до відділення Фонду, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила 5 158 осіб. Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.91 № 875-XII (далі Закон №875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Таким чином у 2009 році на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» повинно бути працевлаштовані 206 інвалідів, фактично за даними звіту, працювало 124 інвалідів. Отже відповідача не виконав норматив по створенню 82 робочих місць по працевлаштуванню інвалідів.

Згідно розрахунку, сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання відповідачем нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році становить 3029144,78 грн.

Відповідачем адміністративно - господарські санкції несплачені, тому на підставі ч. 2 ст. 20 Закону та п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70 “Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, порушення термінів сплати, тягне за собою нарахування пені, яка складає 36349,60 грн.

Таким чином, з урахуванням пені, позивач просить стягнути суму боргу у розмірі 3065494,38 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив відмовити у повному обсязі, зазначивши, що підприємство щомісяця, починаючи з січня по грудень 2009 року повідомляло звітами за формою державної статистичної звітності №3-ПН міський центр зайнятості про наявність вільних робочих місць, на яких можна використовувати працю інвалідів; також направляло листи у Фонд соціального захисту інвалідів листи з проханням направити інвалідів для працевлаштування; приймало усі можливі заходи зі своєї сторони для виконання вимог Закону №875-XII.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі надані докази за внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Позивач, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, з 24.03.09, включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 13492430.

Відповідач, відкрите акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод», зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Авдіївської міської ради Донецької області 30.12.93, включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 00191075 (а.с.10-11).

Відповідно до поданого звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу складає 5 158 осіб, кількість працюючих інвалідів 124 осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ст. 19 Закону №875-XII у відповідача в 2009 році повинні бути працевлаштовані 206 особи - інваліди.

Разом з тим, судом зясовано, що відповідачем у січні квітні, червні липні, жовтні грудні 2009 року до Авдіївського міського центру зайнятості направлялась інформація про наявність вакансій для інвалідів, що підтверджується звітами за статистичною формою №3-ПН, а саме, 20.01.09, 05.02.09, 20.03.09, 17.04.09, 22.06.09, 30.06.09, 31.08.09, 05.10.09, 04.11.09, 01.12.09. Крім того, відповідачем направлялись листи інвалідам щодо запрошення на працевлаштування у ВАТ«Авдіївський коксохімічний завод» (а.с.46,47), а також листи на адресу Фонду соціального захисту інвалідів та Міського товариства інвалідів з проханням направити інвалідів для працевлаштування).

Також, згідно листа Авдіївського міського центру зайнятості №1104 від 22.08.10 підприємство надавало інформацію до центру зайнятості звіти про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів (звіт-3ПН) на посаду робітника зеленого будівництва.

Слід зазначити, що статтею 18? Закону №875-XII передбачено, що пошук відповідної роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Відповідно до ст. 18 Закону №875-XII забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Отже, на відповідача покладено обовязок лише створення робочих місць та інформування про це органів зайнятості у випадку, встановленому вищезазначеним нормативним актом.

Таким чином, фактично на підприємстві місця для інвалідів були вакантними, у звязку з не направленням уповноваженими органами інвалідів для працевлаштування. Водночас, у період з січня по квітень, червня липня, жовтня грудень 2009 року не виявлено випадків ВАТ«Авдіївський коксохімічний завод» у прийнятті на роботу інвалідів.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином обовязок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжуються його обовязком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування.

Частиною 1 статті 20 Закону №875-XII установлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обовязковим платежем), обовязкова сплата яких передбачена Конституцією та Законом України «Про систему оподаткування» від 25.06.91 №1251-ХІІ, а є заходом впливу у сфері господарювання у звязку з учиненням правопорушення.

Крім того, відповідно ч.1 ст.218 Господарського кодексу підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

У ч.2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведене, що ним ужито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач вимоги закону виконав, а адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» про стягнення адміністративного-господарської санкції за невикористання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році у сумі 3029144,78 грн., пені у сумі 36349,60 грн. відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 20 серпня 2010 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 25 серпня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Соколова О. А.