Рішення № 109847800, 21.03.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2023 року м. Ужгород№ 260/466/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.,

за участю секретаря судових засідань Копосович Е.О.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача Майор І.В.;

представника відповідача Жемонська М.Л.;

розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Радь І.І. в інтересах ОСОБА_1 з(далі - ОСОБА_1 , Позивач) вернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУПФ, Відповідач) у якому просить: Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 14.02.2020 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №979/15 від 14.02.2020 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за рані', надбавка за вислугу років) №978/15 від 14.02.2020 року; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести з 14.02.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на б посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №979/15 від 14.02.2020 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №978/15 від 14.02.2020 року, та здійснити її виплату з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 05 червня 2020 року Закарпатським окружним адміністративним судом в межах справи №260/975/20 за результатом розгляду поданої ОСОБА_1 позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання вчинити певні дії винесено рішення відповідно до якого вирішено, зокрема: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 лютого 2020 року про перерахунок пенсії з розрахунку стажу державної служби 24 роки 4 місяці 22 дні відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

З метою виконання вимог вказаного рішення суду ГУПФ здійснено повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за результатом розгляду якого Позивачу було призначено пенсію у розмірі 7 440 гривень 00 коп. з розрахунку стажу державної служби 24 роки 4 місяці 22 дні у відповідності до ЗУ «Про державну службу» та із врахуванням наявних у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , довідок про складові заробітної плати №978/15 та №979/15.

З 17.11.2020 року по 16.12.2022 року ГУПФ на користь ОСОБА_1 здійснювалась виплата пенсії державного службовці у розмірі 7 440 гривень 00 коп. щомісячно, що підтверджується довідкою АТ КБ «ПРИВАТБАНК» щодо виплаченої Пенсійним фондом пенсії на користь ОСОБА_1 у період із 17.06.2020 року по 12.01.2023 року. У ГУПФ були відсутні будь-які заперечень щодо розміру виплаченої Позиву пенсії та змісту наявних у матеріалах пенсійної справи довідок про складові заробітної плати №978/15 та №979/15.

Однак на початку січня 2023 року ОСОБА_1 від ГУПФ отримано лист від 28.12.2022 року №0700-0305-8/49868 яким позивача повідомлено що відповідачем переглянуто та приведено у відповідність матеріали Вашої пенсійної справи, нарахування якої проводьмося за вищевказаним рішенням суду від 05 червня 2020 року в межах покладених зобов 'язань, а саме: здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 14.02.2020 року без врахування довідок №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року... ..розмір пенсії нарахований на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року у справі №260/975/20, згідно Закону України «Про державну службу» з 14.02.2020 року без врахування вищевказаних довідок, становить 1 638,00 грн...»

Надалі відповідач зазначив що при проведенні даного перерахунку, питання застосування довідок про заробітну плату судом не розглядаюсь. Відповідно, при виконанні рішення суду, підстав для застосування довідок про заробітну плату №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року за посадою, яку ОСОБА_2 займав в Державній екологічній інспекції у Закарпатській області немає

Позивач вважає, що вищевказані дії ГУПФ щодо не врахування довідок про складові заробітної плати №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року в ході призначення ОСОБА_1 пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» є безпідставними та незаконними.

Ухвалою суду від 08 лютого 2023 року судом відкрито провадження у справі за правилам спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що довідки державної екологічної інспекції у Закарпатській області №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року про складові заробітної плати про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не досліджувалися Закарпатським окружним адміністративним судом при винесенні рішення від 05 червня 2020 року у справі №260/975/20, тобто вищезазначеним рішенням суду не було зобов`язано Головне управління здійснити призначення позивачу пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з урахуванням згаданих довідок, то відповідно у Головного управління і відсутні правові підстави здійснити перерахунку пенсії позивача.

Представник позивача до суду подав відповідь на відзив, у якій проти відзиву заперечив, просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02 березня 2023 року судом постановлено ухвалу про призначення судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позовній заяві. Просив позовні вимоги задовольнити повністю

Представник відповідача проти позовних вимог заперечила, вказавши про відсутність обов`язку у рішенні суду враховувати відповідні довідки. Просила у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Судом встановлено, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року у справі №260/975/20, яке набрало законної сили 10 липня 2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 лютого 2020 року про перерахунок пенсії з розрахунку стажу державної служби 24 роки 4 місяці 22 дні відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду ГУПФ здійснено повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за результатом розгляду якого Позивачу було призначено пенсію у розмірі 7 440 гривень 00 коп. з розрахунку стажу державної служби 24 роки 4 місяці 22 дні у відповідності до ЗУ «Про державну службу» та із врахуванням наявних у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , довідок про складові заробітної плати №978/15 та №979/15.

Отже, із 17.11.2020 року по 16.12.2022 року ГУПФ на користь ОСОБА_1 здійснювалась виплата пенсії державного службовці у розмірі 7 440 гривень 00 коп. щомісячно, що підтверджено матеріалами справи.

Згодом, відповідачем проведено перевірку правильності виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, від 05 червня 2020 року у справі №260/975/20. За результатом перевірки встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії Позивача за нормами Закону України «Про державну службу» з 14.02.2020 року при розрахунку розміру пенсії неправомірно враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, про що повідомлено позивача.

В подальшому представником позивача, від ГУПФ у відповідь на поданий адвокатський запит отримано лист від 17.01.2023 року за вх.№0700-0305-8/2189 згідно якого Відповідач повідомив, зокрема, що .при проведенні даного перерахунку, питання застосування довідок про заробітну плату судом не розглядаюсь. Відповідно, при виконанні рішення суду, підстав для застосування довідок про заробітну плату №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року за посадою, яку ОСОБА_2 займав в Державній екологічній інспекції у Закарпатській області немає.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пунктів 10-12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1, статті 37 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 105 8-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до пункту 4, Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

Зі змісту наявної у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №979/15 від 14.02.2020 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №978/15 від 14.02.2020 року вбачається, що такі довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відтак, враховуючи вищенаведене суд зазначає, що всі відображені в довідках №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати Позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії. Більше того, ГУПФ не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок №978/15 та №979/15 від 14.02.2020 року вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 та не зазначено в чому саме полягає така невідповідність.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, в той час як відповідачем в ході судового розгляду справи не доведено правомірність прийняття спірних рішень.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача та про задоволення адміністративного позову.

На підставі наведеного та керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 14.02.2020 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №979/15 від 14.02.2020 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за рані', надбавка за вислугу років) №978/15 від 14.02.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20453063) провести з 14.02.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на б посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №979/15 від 14.02.2020 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №978/15 від 14.02.2020 року, та здійснити її виплату з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 21 березня 2023 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Рішення суду у повному обсязі було складено 27 березня 2023 року.

СуддяЮ.Ю.Дору