Рішення № 10974086, 18.08.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 45/11518.08.10 За позовом: Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі

позивача: Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України

до відповідача 1: Львівської обласної ради

до відповідача 2: Львівського державного училища фізичної культури

третя особа 1: Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки"

третя особа 2: Львівське обласне управління з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України

третя особа 3: Фонд державного майна України

про: визнання недійсним пункту 3 рішення Львівської обласної ради від 22.09.2009 № 1014

Суддя Балац С.В.

Представники:

Прокуратури: Лиховид О.С. прокурор відділу прокуратури м. Києва (посв. № 210 від 24.06.2010)

Позивача: Бака І.В. представник (дов. № 318 від 27.05.2010)

Відповідача 1: Горака Я.П. представник (дов.№ 01-вих. 707 від 29.09.2008)

Відповідача 2: не зявились

Третя особа 1: не зявились

Третя особа 2: Кузів Г.С. представник (дов. № 05-332 від 13.07.2010)

Третя особа 3: Аніщенко С.О. представник (дов. № 153 від 17.03.2010)

Суть спору: визнання недійсним п. 3 рішення Львівської обласної ради від 22.09.2009 № 1014 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради»в частині, що стосується оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на приміщення будівлі палацу спорту «Трудові резерви»та зобовязання Львівської обласної ради передати приміщення палацу спорту «Трудові резерви», що знаходиться за адресою вул. Стуса, 2 у місті Львові, Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України.

Прокурор позовні вимоги обґрунтовує тим, що спірним рішенням вирішено питання власності обєкту нерухомості, який не належить територіальній громаді, а належить державі.

Позивач позов підтримав.

Відповідач 1 проти задоволення позову заперечив та вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 розмежовано державне майно між загальнодержавною і комунальною власністю, і спірне рішення відповідає нормам вказаної постанови. Також відповідач зазначив, що він не заперечував право державної власності на будівлю, яка була предметом спірного рішення, проте відповідно до норм названої постанови вказана будівля належить до спільної власності територіальних громад, що і було зафіксовано у спірному рішенні.

Відповідач 2 в судові засідання представників не направив, відзиву на позов не надав.

Третя особа 1 письмових пояснень не надала.

Третя особа 2 підтримала позицію позивача.

Третя особа 3 позов підтримала та вказала, що майно щодо якого прийнято спірне рішення, обліковується в Єдиному реєстрі обєктів державної власності, а спірне рішення є незаконним та порушує інтереси держави.

Ухвалою від 30.04.2010 порушено провадження у справі 45/115 та призначено справу до розгляду на 31.05.2010.

Ухвалою від 31.05.2010 розгляд справи відкладено на 23.06.2010.

Ухвалою від 23.06.2010 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське обласне управління з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України та Фонд державного майна України. Розгляд справи відкладено на 14.07.2010.

Ухвалою від 14.07.2010 залучено до участі у справі Львівське державне училище фізичної культури, а розгляд справи відкладався на 18.08.2010.

В судовому засіданні 18.08.2010, за згодою прокурора, позивача, відповідача 1, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ВСТАНОВИВ:

Приміщення палацу спорту «Трудові резерви», яке знаходиться у місті Львові на вул. Стуса (колишня назва вулиці - Південна), 2, введено в експлуатацію у 1970 році на підставі акту №166/66 приймання державною комісією будинку (споруди) затвердженого рішенням Львівського міськвиконкому від 05.11.1970 №573. Забудовником вказаного об'єкту виступила Львівська обласна рада Всесоюзного добровільного спортивного товариства «Трудові резерви», якій вказана будівля була передана з часу її введення в експлуатацію.

Наказом Міністерства освіти України від 01.09.1992 №114 «Про ліквідацію Української Ради Всесоюзного ДСТ «Трудові резерви»та створення Центрального спортивного клубу «Гарт»Міністерства освіти України»визнано ВДСТ «Трудові резерви»ліквідованим, з переходом всієї сукупності його прав щодо власності та підпорядкованості Міністерству освіти України. Цим же наказом, створено при Міносвіти ЦСК «Гарт»а також передано йому усі фінансові та матеріальні цінності ВДСТ «Трудові резерви».

На підставі згаданого наказу наказом Української республіканської ради ВДСТ «Трудові резерви»від 03.09.1992 №294 «Про ліквідацію Кримської, обласних та Київської міської рад ВДСТ «Трудові резерви», вирішено вважати Кримську, обласні та Київську міську ради ВДСТ «Трудові резерви»ліквідованими, з переходом всієї сукупності прав останніх та підпорядкованості Центральному спортивному клубу «Гарт»Міносвіти України.

Наказом ЦСК «Гарт»від 04.12.1992 №2 «Про складання ліквідаційного балансу передачі матеріальних цінностей», передано основні кошти, матеріальні цінності, які перебували на балансі рад ВДСТ «Трудові резерви», - на баланс новостворених клубів «Гарт».

Актом передачі спортивних споруд, зареєстрованим в Львівському обласному спортивному клубі «Гарт»за вх. №05-273 від 14.12.1999, Центральний спортивний клуб «Гарт»передав у постійне користування Львівському обласному спортивному клубу «Гарт»спортивні споруди, в т.ч. і палац спорту на вул. Стуса, 2 у місті Львові.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 №18 «Про визначення органів управління майном загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP», прийнятою на виконання постанови Верховної Ради України від 04.02.1994 «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP», до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних організацій колишнього Союзу PCP, розташованого на території України, управління майном підприємств, організацій та об'єктів колишнього ВДСТ «Трудові резерви», покладено на Міністерство освіти України.

Слід зазначити, що відповідно до названої постанови Верховної Ради України, до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Радянського Союзу, розташованого на території України, вказане майно є загальнодержавною власністю.

В подальшому, наказом Міністерства освіти і науки України від 28.05.2001 №412, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2001 №203-р «Про вдосконалення системи організації роботи з фізичного виховання та спорту в навчальних закладах», створено Комітет з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України, а також його управління (відділи) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на базі ЦСК «Гарт»та його структурних підрозділів, ліквідованих цим же наказом Міністерства освіти і науки України. Вказаним наказом, також передано фінансові та матеріальні цінності ЦСК «Гарт»новоствореному Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України.

У зв'язку з цим, наказом ЦСК «Гарт»від 05.06.2001 №110 «Про ліквідацію Центрального спортивного клубу «Гарт»та його місцевих структурних підрозділів», визнано такими, що ліквідовані ЦСК «Гарт»та його територіальні структурні підрозділи: Кримський республіканський, обласні, Київський та Севастопольські міські спортивні клуби, з переходом всіх фінансових та матеріальних цінностей до Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України, як правонаступнику.

Наказом Львівського обласного спортивного клубу «Гарт»від 11.06.2001 №97 «Про ліквідацію Львівського обласного спортивного клубу «Гарт»та його структурних підрозділів», визнано ліквідованим вказаний структурний підрозділ ЦСК «Гарт», за переходом всіх фінансових та матеріальних цінностей до Львівського обласного управління комітету з. фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України, як правонаступнику

Наказом Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України від 09.08.2001 №13-к «Про створення Львівського обласного управління з фізичного виховання та спорту Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України та призначення начальника управління»таке управління створено.

Наказом Львівського обласного управління з фізичного виховання та спорту Комітету фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України від 03.09.2001 №1 «Про створення структурних підрозділів Львівського обласного управління з фізичного виховання та спорту»структурні підрозділи Львівського обласного спортивного клубу «Гарт»(в т.ч. і палац спорту), вирішено вважати структурними підрозділами зазначеного управління.

22.09.2009 Львівською обласною радою прийнято рішення №1014 «Про внесення змін та доповнень до рішень обласної ради». Згідно пункту 3 названого рішення, внесено зміни в додаток до рішення обласної ради від 09.07.2009 №987 «Про оформлення свідоцтва про право власності територіальних громад Львівської області на нежитлові приміщення та споруди», шляхом доповнення таблиці рядком №10, в частині оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської обласної ради на будівлю палацу спорту «Трудові резерви»площею 5549,2 м , що на вул. Стуса, 2 у місті Львові (далі спірне рішення).

Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»на підставі спірного рішення відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», було зареєстровано право спільної власності територіальних громад області, в особі Львівської обласної ради на будинок палацу спорту «Трудові резерви», що на вул. Стуса, 2 у місті Львові, чим порушено право державної власності на вказане нерухоме майно.

Рішенням Львівської обласної ради від 08.12.2009 № 1091 «Про передачу нерухомого майна на баланс Львівського державного училища фізичної культури»вирішено передати на баланс в оперативне управління Львівського державного училища фізичної культури, яке перебуває у спільній власності територіальних громад Львівської області, нежитлову будівлю загальною площею 5549,2 кв.м., що знаходяться за адресою: вул.. Стуса, 2, м. Львів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади сіл, селиш, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності. Районні та обласні ради, від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють потреби територіальних громад. При цьому, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 321 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права або обмежений у його здійсненні.

Нормами ст. 326 Цивільного кодексу України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Відповідно до положень ст. 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акту органом місцевого самоврядування, вправі вимагати того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до пп. Й п.2 ч.1 ст. 7 Закону України "Про управління обєктами державної власності" рішення про передачу об'єктів державної власності в комунальну власність погоджує (приймає) Фонд державного майна України.

Учасниками судового процесу не надано суду відповідного рішення (погодження) Фонду державного майна України щодо передачі будівлі палацу спорту «Трудові резерви» в комунальну власність.

Отже, будівля палацу спорту «Трудові резерви», що знаходиться за адресою по вул. Стуса, 2 у місті Львові є державною, а не комунальною власністю, і Львівська обласна рада не має права розпоряджатися цією будівлею.

Посилання відповідача 1 на постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» судом приймається, проте постановою Верховної Ради України від 04.02.1994 «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP» до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю.

Отже, Верховна Рада України визначила, що майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР, в тому числі будівля палацу спорту «Трудові резерви», є загальнодержавною власністю, а тому зазначене майно вже не може бути передано до комунальної власності на підставі постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311.

Відповідно до положень ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування, з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки в положеннях оскаржуваного рішення зафіксована воля Львівської обласної ради (відповідача) по розпорядженню майном, яке відповідачеві не належить, то п. 3 рішення Львівської обласної ради від 22.09.2009 № 1014 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради»в частині, що стосується оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на приміщення будівлі палацу спорту «Трудові резерви», прийнято з порушенням норм законодавства України та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Отже, вимога прокурора про визнання недійсним п. 3 рішення Львівської обласної ради від 22.09.2009 № 1014 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради»в частині, що стосується оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на приміщення будівлі палацу спорту «Трудові резерви»є обґрунтованою, підтверджується матеріалами справи та підлягає задоволенню.

Вимоги прокурора про зобовязання Львівської обласної ради передати приміщення палацу спорту «Трудові резерви», що знаходиться за адресою вул. Стуса, 2 у місті Львові, Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Сторонами судового процесу не надано суду доказів того, що майно, яке є предметом спірного рішення, передавалося від позивача до Львівської обласної ради. Очевидно, що неможна витребувати майно у особи, у якої його немає у володінні.

Отже, вимоги прокурора про зобовязання Львівської обласної ради передати приміщення палацу спорту «Трудові резерви», що знаходиться за адресою вул. Стуса, 2 у місті Львові, Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України є необґрунтованими, матеріалами справи не підтверджуються та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 49 ГПК України оскільки спір виник в наслідок неправильних дій відповідача, то судові витрати покладаються на останнього.

Керуючись ст.ст. 33, 49, ст.ст. 82-85, 116-118 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним пункт 3 рішення Львівської обласної ради від 22.09.2009 № 1014 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради»в частині, що стосується оформлення права спільної власності територіальних громад Львівської області на приміщення будівлі палацу спорту «Трудові резерви».

3. Стягнути з Львівської обласної ради (79008, Львівська обл.., м. Львів, вул. Винниченка, буд. 18, код 22340506, з будь-якого її рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання рішення суду) на користь Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 22090200; символом звітності 095; № рахунку: 31110095700011; банк: ГУ УДК у м. Києві; отримувач: УДК у Шевченківському районі м. Києва; МФО: 820019; код ЄДРПОУ 26077968) - 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. - державного мита,

4. Стягнути з Львівської обласної ради (79008, Львівська обл.., м. Львів, вул. Винниченка, буд. 18, код 22340506, з будь-якого її рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання рішення суду) на користь Державного бюджету України (рахунок № 31218264700001; одержувач: УДК у Шевченківському районі; код 24262621; банк одержувача: ГУ ДКУ у м. Києві МФО 820019; код платежу 22050003) - 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

5. Видати накази.

6. В задоволенні решти вимог відмовити.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 ГПК України.

Суддя:С. Балац

Дата підписання рішення: 25.08.2010