Рішення № 109629375, 08.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 року Справа № 160/1072/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянув у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

20.01.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із 65% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 28.01.2022.

В обґрунтування позовної заяви зазначив, що йому призначено пенсію за вислугою років 25 років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 в розмірі 65% від грошового забезпечення на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №160/6171/22. Починаючи з грудня 2022 року позивач почав отримувати пенсію в розмірі 11006,13 грн. На думку позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправомірно було застосовано показник - 25 років вислуги. Згідно із наказом від 27.08.2021 № 0060-о/д вислуга років на день звільнення становить: в календарному обчисленні - 24 роки 02 місяців 22 днів; у пільговому обчисленні- 34 роки 07 місяців 18 днів. Позивач вважає, що правомірно було б призначити пенсію з 28.01.2022, виходячи з 70 % сум грошового забезпечення позивача, так як пільгова вислуга років складає 34 роки, саме Головне управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в супереч нормам законодавства призначило пенсію, виходячи із 65% сум грошового забезпечення. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 суд відкрив провадження у адміністративній справі; справу №160/1072/23 призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

27.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав. На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 з 28.01.2022 призначено пенсію за вислугу 25 років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) в розмірі 65% від грошового забезпечення 14853,07 грн, з якого обчислюється пенсія. З 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 11006,13 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 28.01.2022 по 30.11.2022 становить 23682,69 грн. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України. На виконання рішення суду здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2022 та розрахунок на доплату пенсії, проведеного на виконання рішення суду.

Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписамистатті 262 Кодексу адміністративного судочинства Українибез повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач проходив службу в податковій міліції до 15.09.2021.

Наказом Державної фіскальної служби України від 27.08.2021 №0060-о/д ОСОБА_1 був звільнений зі служби в податковій поліції через скорочення штатів.

Згідно із наказом від 27.08.2021 року №0060-о/д вислуга років позивача на день звільнення становить: в календарному обчисленні - 24 роки 02 місяців 22 днів; у пільговому обчисленні - 34 роки 07 місяців 18 днів.

З жовтня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначило пенсію відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку він отримує по даний час.

28.01.2022 позивач звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років відповідно п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.03.2022 за №92 позивачу повідомило позивача про відсутність правових підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на день звільнення зі служби 15.09.2021 позивач не мав 25 років календарних років вислуги.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пільгової пенсії на підставі п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, позивач звернувся за захистом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №160/6171/22 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплатити заборгованість з 28.01.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити з 28.01.2022 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплатити заборгованість з 28.01.2022 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №160/6171/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 160/6171/22 залишено без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 160/6171/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

На виконання вказаного рішення суду позивачу з 28.01.2022 призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.11.2022 №0400-010202-8/118912 та копією протоколу перерахунку пенсії від 18.11.2022.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою №0405027394-ДПА основний розмір пенсії позивача складає 65% грошового забезпечення (вислуга 25) у розмірі 9654,50 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо призначення пенсії, виходячи з 65% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладених в відзивах на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова №393). Саме цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Разом з тим, як Законом №2262-XII, так і Постановою №393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років. Отже, статтею 12 Закону № 2262-XII визначені умови, за яких пенсія призначається саме за вислугу років.

Згідно із Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-XII, так і до осіб, що мають такі пільгові умови.

Як встановлено в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №160/6171/22 відповідно до наказу від 27.08.2021 №0060-о/д вислуга років позивача на день звільнення зі служби становила: в календарному обчисленні - 24 роки 02 місяців 22 днів; у пільговому обчисленні - 34 роки 07 місяців 18 днів.

З урахуванням пільгової вислуги років загальна вислуга років позивача, визначена з дотриманням Закону №2262-XII, Порядку № 393, складає 34 роки 07 місяців 18 днів та є достатньою для призначення пенсії за вислугу років за п. «а» ст.12 Закону №2262-XII, що було встановлено в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №160/6171/22.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України Суд при вирішенні даної справи застосовує правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, що висловлена в постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. При цьому Верховним Судом вказано на необґрунтованість висновку про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

У постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18 зазначено, що статтею 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Закон №2262-XII, як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років, певного виду служби (вислуги). Наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII.

Проаналізувавши вищезазначені норми Верховний Суд зробив наступні правові висновки: - в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів); - для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Зважаючи на те, що на момент звільнення позивача його вислуга років в пільговому обчисленні становила 34 роки 07 місяців 18 днів, тому останній мав право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII та Постанови №393, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Наведене доводить, що при призначенні пенсії позивачу, відповідач протиправно здійснив її розрахунок, виходячи з 65% грошового забезпечення з розрахунку вислуги 25 років.

Суд враховує, що про порушення прав з 28.01.2022 позивач дізнався з моменту проведення перерахунку пенсії, який відбувся після прийняття рішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 29.06.2022 у справі №160/6171/22. Відтак, позивачем не допущено порушення строку звернення до суду з цим позовом щодо перерахунку пенсії з 28.01.2022.

Відповідно достатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позивачем на підтвердження сплати судового збору до позовної заяви долучено квитанцію № 5105-1791-4512-0312 від 27.04.2022 про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

Судом встановлено, що станом на час прийняття рішення у цій справі Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) містить відомості про сплачений позивачем судовий збір, згідно із квитанцією № 5105-1791-4512-0312 від 27.04.2022, який зараховано у справі №160/6171/22.

Статистична картка справи №160/6171/22 містить відомості про зарахування судового збору, відповідно до наведеної вище квитанції до Державного бюджету України, а тому зарахування судового збору згідно квитанції № 5105-1791-4512-0312 від 27.04.2022 на суму 992,40 грн до даної справи є неможливим.

В рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 160/6171/22 вирішено питання повернення позивачу суми сплаченого судового збору за квитанцією № 5105-1791-4512-0312 від 27.04.2022.

Отже, надана позивачем квитанція не є підтвердженням сплати судового збору у цій справі.

Оскільки позивачем не було надано належного доказу сплати судового збору, а позовну заяву задоволено, судовий збір за розгляд справи в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із 65% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 70% сум грошового забезпечення починаючи з 28.01.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь Державного бюджету судовий збір у сумі 1073 грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 17.03.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук