Ухвала суду № 109494849, 08.03.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

08 березня 2023 року Справа №200/407/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по неперерахуванню позивачу з 1 грудня 2019 року пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України;

- зобов`язати відповідача з 1 грудня 2019 року здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 7 грудня 2022 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахування основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Ухвалою суду від 8 лютого 2023 року відкрито провадження у даній справі та визначено, що справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П. в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін (у письмовому порядку).

1 березня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку на її подання.

У клопотанні зазначено, що відповідно до ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач просить зобов`язати Головне управління здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 7 лютого 2022 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області.

Разом із цим отримання позивачем довідки, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" від 7 лютого 2022 року, не відновлює процесуальні строки звернення до суду, так як позивач був обізнаний про порушення своїх прав з 19 листопада 2019 року, проте за отриманням довідки звернувся лише в листопаді 2022 року, а надав її Головному управлінню в січні 2023 року.

Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. З дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Посилається на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, в якій зазначено, що строк давності не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій згідно зі статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Розглядаючи дане клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Предметом спору в межах даної справи є правомірність/неправомірність не здійснення відповідачем перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № 33/25-2750 від 7 грудня 2022 року, виданої Державною установою«Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», яка була надіслана зазначеною установою Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку у той же день - 7 грудня 2022 року.

Згідно матеріалів справи відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки № 33/25-2750 від 7 грудня 2022 року листом від 20 січня 2023 року (вих. № 0500-0203-8/7537).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку призначеної йому пенсії на підставі довідки від 7 грудня 2022 року, позивач 26 січня 2023 року звернувся до суду із даним позовом.

Отже, позивач, оскаржуючи у січні 2023 року в судовому порядку відмову відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки, отриманої пенсійним органом у грудні 2022 року, звернувся до суду без пропуску, встановленого ст. 122 КАС України.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року по справі № 240/12017/19, в якій міститься висновок про те, що строк давності не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій згідно зі статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, суд зазначає наступне.

Як вбачається з постанови Верховного Суду від 31 березня 2021 року по справі № 240/12017/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95946021) у жовтні 2019 року ОСОБА_1, який є особою з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи І групи та якому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за період з 1 січня 2014 рокупо 2 серпня 2014 року відповідно до ст.с. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за результатами розгляду якої позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Частиною 3 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, яка діяла у спірний період) встановлено мінімальний розмір пенсій, призначених особам з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, а також визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Кабінетом Міністрів України 23 листопада 2011 року було прийнято постанову № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлено детальний порядок (формулу) розрахунку розміру пенсій, розмір мінімальної пенсії в тому числі, для осіб з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи І групи.

Пунктом 2 цієї постанови визначено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, підставою для звернення ОСОБИ_1 до суду була незгода останнього із розміром виплачуємої йому пенсії, зокрема переконання позивача, що розмір призначеної йому пенсії не відповідає ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210, при цьому заявлений період такого "невідповідання" був більш ніж два с половиною років.

Разом із цим в межах адміністративної справи № 200/407/23 підставою для звернення до суду із даним позовом була відмова відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахування основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» 7 грудня 2022 року.

Суд зазначає, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно здодатком 1та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У п. 3 Порядку № 45 зазначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно здодатками 2і3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права […].

При цьому відповідно до приписів ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. [...] Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення […] осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, висновок Верховного Суду, що міститься у постанові від 31 березня 2021 року по справі № 240/12017/19, зроблений щодо інших правовідносин, які не є тотожними до правовідносин, що є спірними в межах адміністративної справи № 200/407/23, а тому посилання відповідача на вказану постанову є необґрунтованими.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про відсутність підстав для залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 у зв`язку із пропуском останнім строку звернення до суду із даним позовом.

Як наслідок, клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.122, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна