Рішення № 109430423, 08.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1930/23

РІШЕННЯ

іменем України

08 березня 2023 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 08.02.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не зарахування всього періоду праці ОСОБА_1 за трудовою книжкою НОМЕР_1 до страхового стажу; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221250003596 від 05.01.2023; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди: - навчання в Полонському СПТУ - 5 з 01.09.1974 по 15.07.1976 (1 рік 10 місяців 15 днів; - з 28.10.1976 по 18.04.1978 на посаді токаря ремонтно - механічного цеху виробничого об`єднання "Хмельницькдорбудматеріали" (1 рік 5 місяців 21 дні); - з 22 квітня 1978 року по 27.04.1980 року службу в лавах Радянської Армії (2 роки 6 днів); - з 7 червня 1980 року по 16.01.1981 року на посаді слюсаря ремонтно - механічного цеху виробничого об`єднання "Хмельницькдорбудматеріали" (7 місяців 10 днів); - з 17 січня 1981 року по 24.12.1981 року навчання в Пярнусскій морехідній школі Міністерства морського флоту СРСР (11 місяців 8 днів); - з 22 грудня 1981 року по 29.12.1995 року на посаді токаря, комірника, моториста, моториста - токаря на судні, старшого моториста ГЕС на судні, токаря - комірника, моториста - токаря судна Естонського морського пароплавства (14 років 7 днів); - з 15.01.2004 по 06.04.2004 на посаді електрика ТОВ "Рембуд" (2 місяці 22 дні); - перебування на обліку Полонського районного центру зайнятості: з 18.04.1996 по 17.10.1996 (6 місяців); з 18.04.1997 по 18.07.1997 (3 місяці 1 день); з 18.04.1998 по 11.07.1998 (2 місяці 24 дні ); з 01.09.1998 по 27.02.1999 (5 місяців 27 днів); з 14.04.2004 по 07.06.2004 (1 місяць 24 дні); з 07.07.2004 по 08.04.2005 (9 місяців 2 дні); 3) призначити, здійснити нарахування й виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 27.12.2022.

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 05.01.2023 №221250003596 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказує, що станом на 26.12.2022 з врахуванням страхового стажу з 22 грудня 1981 року по 01.01.1992 на Естонському мореному пароплавстві (10 років 7 днів ) страховий стаж становить 19 років 6 місяців і 15 днів що є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України № 1058.

Відповідно до ухвали від 14.02.2023 суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

03.03.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 221250003596 від 05.01.2023 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 26 років про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0210-8/2257 від 10.01.2023. До страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи з 22.12.1981 по 29.12.1995 згідно довідки №53-13/15 від 12.03.2018, виданої ОА Естонським морським судноплавством, оскільки стаж набутий на території Естонської Республіки зараховується за умовами підтвердження стажу компетентними органами відповідної країни. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

03.03.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що тривалість страхового стажу позивача становить 8 років 4 місяці 29 днів. До страхового стажу позивача Головним управлінням не зараховано зокрема: період роботи згідно довідки № 53-13/15 від 12.03.2018 з 22.12.1981 по 29.12.1995, оскільки стаж набутий на території Естонської Республіки зараховується за умови підтвердження стажу компетентними органами відповідної країни. Враховуючи вищенаведене вважає, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенси за віком.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

27.12.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні за призначенням пенсії за віком позивач надав зокрема трудову книжку серія НОМЕР_2 від 15.11.1976, атестат №8971 від 14.07.1976, військовий квиток серії НОМЕР_3 , довідку №53-13/15 від 12.03.2018 про період роботи з 22.12.1981 по 29.12.1995, видану ОА Естонським морським судноплавством.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 221250003596 від 05.01.2023 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0210-8/2257 від 10.01.2023. Зазначено, що тривалість страхового стажу становить 8 років 4 місяці 29 днів. Не враховано період роботи в Естонській Республіці з 22.12.1981 по 29.12.1995 згідно довідки від 12.03.2018 № 53-13/15, оскільки стаж зараховується за умови підтвердження компетентними органами відповідної країни (арк. спр. 27, 29).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 26 Закону №1058-IV передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 26 років. У разі відсутності 26 років страхового стажу право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року від 19 до 29 років.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з ст. ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

На виконання вимог ухвали суду від 14.02.2023, відповідач в письмовій інформації від 23.02.2023 № 2200-0312-7/13701 ствердив, що в розрахунок тривалості страхового стажу позивача включено періоди:

01.09.1974 15.07.1976 - навчання у СПТУ № 5 - 1 рік 10 місяців 15 днів;

28.10.1976 18.04.1978 - виробниче об`єднання «Хмельницькдорбудматеріали» - 1 рік 5 місяців 21 день;

22.04.1978 27.04.1980 - військова служба - 2 роки 6 днів;

07.06.1980 05.08.1980 - виробниче об`єднання «Хмельницькдорбудматеріали» - 1 місяць 29 днів;

06.08.1980 16.01.1981 - виробниче об`єднання «Хмельницькдорбудматеріали» - 5 місяців 11 днів;

18.04.1996 17.10.1996 - отримання допомоги по безробіттю - 6 місяців;

18.04.1997 18.07.1997 - отримання допомоги по безробіттю - 3 місяці 1 день;

18.04.1998 11.07.1998 - отримання допомоги по безробіттю - 2 місяці 24 дні;

01.09.1998 27.02.1999 - отримання допомоги по безробіттю - 5 місяців 27 днів;

01.01.2004 05.02.2004 - згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (відповідно до сплати страхових внесків) - 1 місяць 5 днів;

14.04.2004 07.06.2004 - отримання допомоги по безробіттю - 1 місяць 25 днів;

07.07.2004 08.04.2005 - отримання допомоги по безробіттю - 9 місяців 3 дні.

Отже, вказані періоди враховано відповідачами при обчисленні страхового стажу позивача, тому відсутні підстави зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно враховувати зазначені періоди роботи (навчання, перебування в центрі зайнятості).

В трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 15.11.1976 міститься інформація, що позивач:

1) 17.01.1981 зарахований курсантом Пярнуської морехідної школи на підставі Наказу №24-б від 14.01.1981, а 24.12.1981 направлений в розпорядження відділу кадрів Естонського морського пароплавства по закінченню навчання на підставі Наказу №591-б від 02.12.1981 (записи №8-9, арк. спр. 14, зворот);

2) 22.12.1981 прийнятий мотористом Естонського морського пароплавства (в подальшому токарем, токарем комірником, мотористом - токарем на судні, старшим мотористом ГЕС на судні) на підставі Наказу №980 від 29.12.1981, а 29.12.1995 трудовий договір розірвано (записи №11-17, арк. спр. 14 зворот, 15).

Наведені періоди також стверджено Довідкою генерального директора АО Естонське морське пароплавство від 12.03.2018 № 53-13/15 (арк. спр. 21).

Таким чином, документи, що були надані із заявою про призначення пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Відповідно до розрахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221250003596 від 05.01.2023 загальний страховий стаж позивача становить 8 років 4 місяці 29 днів.

Так, з урахуванням спірних періодів, а також періодів, що були враховані відповідачами, стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, складає понад 23 роки.

У зв`язку із досягненням позивачем відповідного віку (63 роки), наявності необхідного стажу роботи, позивач набув право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Враховуючи вищезазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221250003596 від 05.01.2023 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з положеннями пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як наслідок, пенсія повинна бути призначена позивачу з 27.12.2022 - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, адже звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у справі та вказаних вище висновків Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №221250003596 від 05.01.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 17.01.1981 по 29.12.1995 до страхового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 27.12.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3073,60 (три тисячі сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа буд. 3, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000 , код ЄДРПОУ - 40329345) Головуючий суддя А.І. Петричкович