Рішення № 109428242, 06.03.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 року Справа№200/2251/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М.,

секретаря судового засідання Мухіної Є.О.,

за участю представників сторін:

позивач - Сулига Б.М.,

відповідача - Зуб Г.В.,

відповідача - Винятинська І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, проведеного в режимі відеоконференції, за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання до вчинення певних дій, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про:

визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 28 грудня 2021 року № 141-ЛК;

поновлення позивача на посаді заступника начальника управління - начальника відділу державного нагляду на виробництвах і на об`єктах підвищеної небезпеки, в енергетиці, на транспорті та у зв`язку Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Донецькій області;

зобов`язання Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці працевлаштувати позивача на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу державного нагляду на виробництвах і на об`єктах підвищеної небезпеки, в енергетиці, на транспорті та у зв`язку Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки;

стягнення з Головного управління Держпраці у Донецькій області суму середньої заробітної плати за вимушений прогул з 01 листопада 2021 року по час прийняття рішення у справі.

Позовні вимоги обґрунтовано обставинами вимушеного прогулу, які полягали у відсутності фактичного допуску до роботи, ненаданні робочого місця, відмові у переведенні до новоствореного органу на рівнозначну посаду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

28 листопада 2022 року Головне управління Держпраці у Донецькій області надало відзив на позов, в якому просило відмовити у позові з посиланням на постанову Верховного Суду від 22 листопада 2022 року у справі № 200/3012/21-а, яким відмовлено у позові про поновлення на посаді.

30 листопада 2022 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області подано клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 7 частини першої статті 238 КАС України. Вказане клопотання відкликано відповідачем.

28 листопада 2022 року Східне міжрегіональне управління Державної служби України надало відзив на позов, в якому просило відмовити у позові, виходячи з доводів безпідставності вимог працевлаштування на рівнозначній посаді.

Повістками призначено судове засідання на 06 лютого 2023 року, яке відкладено у зв`язку з першою неявкою позивача на 20 лютого 2023 року.

20 лютого 2023 року від позивача надійшли відповіді на відзиви, в яких викладено доводи порушення права на працю і незапропонування рівнозначної посади.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у задоволенні заяви позивача про відвід судді Донецького окружного адміністративного суду Льговської Ю.М. відмовлено.

Іншою ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду.

Ухвалами суду забезпечено участь відповідачів у судових засіданнях в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні сторони підтримали свої вимоги та заперечення.

Суд не прийняв до уваги доводи позивача щодо неналежності повноважень ОСОБА_2 бути представником Головного управління Держпраці у Донецькій області і допустив вказану особу до участі у справі на підставі даних реєстру.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі № 200/3012/21-а, залишеним без змін в зазначеній частині постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2022 року, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління начальника відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області з 19 лютого 2021 року; у цій частині рішення суду допущено до негайного виконання.

Виконавче провадження № 67141577 закінчено.

Листом від 06 жовтня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про поновлення на посаді рішенням суду та запрошено прибути до ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Лист направлено за адресою: АДРЕСА_1 . Відправлення повернулось у зв`язку із закінченням терміну зберігання. У скарзі від 01 грудня 2021 року позивач зазначає про неотримання цього листа.

Наказом ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області від 07 жовтня 2021 року № 130-ЛК скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 18 лютого 2021 року № 79-лк про звільнення; поновлено ОСОБА_1 на посаді.

За відомостями листа Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 02 листопада 2021 року, доданим позивачем до позову, останній був обізнаний з нього щодо прийняття наказу про поновлення та щодо змісту листа від 06 жовтня 2021 року.

Листом від 25 листопада 2021 запропоновано повідомити про причини відсутності на робочому місці.

Цей лист направлено на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 Про факт отримання цього листа позивачем зазначається в скарзі від 01 грудня 2021 року.

Крім того, у цій скарзі особа просить перевести його на посаду заступника начальника управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, оскільки через заходи щодо реорганізації Головного управління Держпраці у Донецькій області не відбулось його допуску до роботи.

За відомостями листа ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області від 01 грудня 2021 року позивачеві запропоновано проходження служби на вакантних посадах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці за переліком.

Лист направлено за адресою: АДРЕСА_1 . Докази направлення та отримання адресатом листа відсутні в матеріалах справи.

01 грудня 2021 року складено акт про відмову від ознайомлення з наказом, акт про полишення місця роботи.

Цього ж дня - 01 грудня 2021 року позивачем здано нарочно заяву щодо визначення адреси для листування: АДРЕСА_2 .

У матеріалах справи наявно попередження ОСОБА_1 про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Головного управління Держпраці у Донецькій області.

За супровідним листом від 03 грудня 2021 року та квитанцією відправлення попередження направлено поштою за адресою: АДРЕСА_2 (трекінг 8430602152964). Безпосередні докази вручення відправлення відсутні в матеріалах справи, але наявність у позивача цього документа підтверджується описом вкладень до відправлення на адресу суду, направленого самим ОСОБА_1 .

Наказом ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області від 28 грудня 2021 року № 141-ЛК ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління - начальника відділу державного нагляду на виробництвах і на об`єктах підвищеної небезпеки, в енергетиці, на транспорті та у зв`язку Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки через ліквідацію Головного управління Держпраці у Донецькій області відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» з 31 грудня 2021 року.

Наказ направлено поштою до відділення м. Краматорськ Донецької області. 05 січня 2022 року отримано за трекінгом 8430602167287.

Постановою Верховного Суду від 22 листопада 2022 року судові рішення у справі № 200/3012/21-а скасовано, ухвалено нове рішення, яким у позові відмовлено.

На підставі постанови суду наказом ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області від 25 листопада 2022 року № 4-ЛК скасовано попередні накази від 07 жовтня 2021 року № 130-ЛК (про поновлення), від 28 грудня 2021 року № 141-ЛК (про звільнення).

Позивачем вказані накази не було оскаржено.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Постановою Верховного Суду від 22 листопада 2022 року судові рішення у справі № 200/3012/21-а скасовано, ухвалено нове рішення, яким у позові відмовлено, зокрема і в частині, яка допущена до негайного виконання, щодо поновлення з 19 лютого 2021 року ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області.

На підставі постанови суду наказом ліквідаційної комісії Головного управління Держпраці у Донецькій області від 25 листопада 2022 року № 4-ЛК скасовано попередній наказ від 07 жовтня 2021 року № 130-ЛК про поновлення на посаді та оскаржуваний у цій справі наказ від 28 грудня 2021 року № 141-ЛК про звільнення з посади.

Вказані обставини свідчать про відсутність предмета спору, що унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 20 вересня 2021 року у справі № 638/3792/20.

Отже, адміністративний позов у цій справі задоволенню не підлягає.

Підстав для розподілу судового збору немає, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання адміністративного позову відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання до вчинення певних дій, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 лютого 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська