Рішення № 109159219, 22.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14809/22

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., при секретарі Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача - Швець В.Ф., відповідача - Коваль І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича за участю третьої особи на стороні відповідача Одеської міської територіальної виборчої комісії, про оскарження бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VII скликання ОСОБА_2 в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання Нагаткіна Олексія Олеговича про дату і час проведення XIV сесії Одеської міської ради 29.06.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_2 в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання Нагаткіна Олексія Олеговича про дату і час проведення XV сесії Одеської міської ради 28.09.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є депутатом Одеської міської ради VШ скликання, обраний на перших місцевих виборах депутатів місцевих рад 25 жовтня 2020 року від Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", станом на момент подання позову його депутатські повноваження є чинними та не припинені у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ч.3 ст. 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган. Секретар Одеської міської ради всупереч Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та Регламенту Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020, не проінформував позивача про те, що 29.06.2022 року буде проведена XIV сесія Одеської міської ради, а також що на 28.09.2022 планується чергова сесія. Позивач вважає, що в силу п. 2 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради зобов`язаний повідомляти депутатам інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до п. 4 ст. 23 Регламенту Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020, інформаційне повідомлення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і територіальної громади не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд. Згідно п. 2 ст. 14 Регламенту, секретар ради організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", сприяє депутатам у здійсненні їх повноважень, забезпечує зберігання офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням територіальної громади міста, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку, за дорученням міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій та вирішує за дорученням міського голови або міської ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів. Листом від 23.09.2022 секретар міської ради Коваль Ігор Миколайович повідомив позивача про те, що за інформацією міської територіальної виборчої комісії повноваження депутата припинені на підставі рішення керівного органу Політичної партії "Партія Шарія" від 01.12.2021 щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія", а тому відсутня необхідність інформування його про проведення сесій Одеської міської ради. Разом з тим, Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області листом від 09.09.2022 повідомила позивача, що питання щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не розглядались територіальною виборчою комісією, а також що повноваження ОСОБА_1 як депутата Одеської міської ради не припинялись. Позивач посилається на норми ст.41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка передбачає певний порядок прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою, зокрема частиною 9 цієї статті встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, - на підставі свого рішення відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі". Ніякої постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не приймалось. Просить задовольнити позов.

Ухвалою від 20.10.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу без виклику представників сторін.

01.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач вказує, що 22.01.2022 на адресу Одеської міської ради надійшов лист Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 1081, в якому остання повідомила, що 21.01.2022 головою місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії було надано повідомлення від 29.11.2021 і витяг з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія". Крім того, до територіальної виборчої комісії також було надано звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями № 1/VIII та № 2/VIII позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 і ОСОБА_3 . У листі Одеської територіальної виборчої комісії від 22.01.2022 року № 1081 було зазначено, що аналогічна інформація направлена депутату ОСОБА_1 . Як вважає відповідач, саме рішенням вищого керівного органу політичної партії оформлюється відкликання депутата місцевої ради, а не рішенням виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати. Діюче законодавство не пов`язує припинення повноважень депутата з моментом визнання обраним виборчою комісією нового депутата. Повноваження депутата припиняються достроково з моменту настання відповідних обставин в силу закону та не продовжуються до обрання нового депутата. Також відповідач посилається на те, що інформація про проведення сесії міської ради оприлюднюється через офіційний веб-сайт міської ради, тому позивач мав можливість з ними ознайомитись самостійно. На думку відповідача, позивач вибрав неправильний захист своїх прав, оскільки задоволення позову не призведе до відновлення жодних прав та законних інтересів позивача в майбутньому.

21.11.2022 позивач надав відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що рішення політичної партії про відкликання депутата є доказом розпочатої процедури відкликання. У секретаря місцевої ради відсутні встановлені законом повноваження самостійно приймати рішення про прийняття до відома щодо факту відкликання депутата або встановлення моменту його відкликання. Позивач звертає увагу суду на те, що відповідач дійшов до висновку про припинення депутатських повноважень позивача тільки з листа голови ТВК, але не був ознайомлений ні з протоком № 18 Конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", ані з рішенням № 1 /VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Ухвалою від 06.12.2022 суд задовольнив клопотання позивача та витребував від Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області - оригінал витягу з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", оригінал рішення № 1/VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія "Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Одеська міська територіальна виборча комісія не надала суду витребувані в ухвалі суду від 06.12.2022 докази, про причини невиконання вимог суду не повідомила.

Ухвалою від 16.12.2022 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати у загальному позовному провадженні, залучив до розгляду справи в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Одеську міську територіальну виборчу комісію , зобов`язавши її надати суду повідомлення від 29.11.2021 голови місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії з витягом з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , надати пояснення, чи приймала Одеська ТВК у відповідності до ст. 38 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про звернення до політичної партії "Партія Шарія"щодо відкликання депутата ОСОБА_1 .

Заявою від 03.01.2023 голова комісії ОСОБА_4 повідомив суд про неможливість надання витребуваних судом документів у зв`язку з їх вилученням 17.12.2021 слідчим в ОВС слідчого відділу Управління СБУ в Одеській області ОСОБА_5 в рамках кримінального провадження № 22020160000000117, що підтверджується протоколами тимчасового доступу до речей і документів від 22.12.2021, від 17.12.2021, від 06.01.2022, описами вилучених документів від 22.12.2021, 17.12.2021, 06.01.2022 (копії надані суду).

Ухвалою від 18.01.2023 суд закрив підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначений на 13.02.2023.

В судове засіданні прибув позивач та його представник. Позивач пояснив, що він не ознайомлений ні з рішенням керівного органу Політичної партії "Партія Шарія" від 01.12.2021 щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія", а ні з протоколом № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія" про відкликання його як депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія". Його не запрошували ні на з`їзд, ні на конференцію Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", де вирішувалось питання позбавлення його депутатського статусу. Вважає, що протиправною бездіяльністю відповідача всупереч Конституції та законам України його було позбавлено права представляти виборців на пленарних засіданнях ради, фактично на сесії міської ради його як депутата не допускають.

Відповідач в судовому засіданні підтримав свої заперечення. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник Одеської міської територіальної виборчої комісії подав заяву про розгляд справи без його участі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача та його представника, відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив, що ОСОБА_1 є депутатом Одеської міської ради VШ скликання, обраний на перших місцевих виборах депутатів місцевих рад 25 жовтня 2020 року від Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія".

22.01.2022 на адресу Одеської міської ради надійшов лист Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 1081, в якому остання повідомила, що 21.01.2022 головою місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії було надано повідомлення від 29.11.2021 і витяг з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія". Крім того, до територіальної виборчої комісії також було надано представником політичної партії звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями № 1/VIII та № 2/VIII позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 і ОСОБА_3 . У листі Одеської територіальної виборчої комісії від 22.01.2022 року № 1081 було зазначено, що аналогічна інформація направлена депутату ОСОБА_1 .

З моменту отримання даного листа секретар Одеської міської ради перестав інформувати позивача як депутата Одеської міської ради про наступні сесії та інші питання, оскільки вважав, що ОСОБА_1 вже не є діючим депутатом. Відповідач не заперечує, що не проінформував позивача про те, що 29.06.2022 року буде проведена XIV сесія Одеської міської ради, а також що на 28.09.2022 планується чергова сесія, оскільки вважав, що депутат є відкликаним політичною партією. Листом від 23.09.2022 секретар міської ради ОСОБА_2 повідомив позивача про те, що за інформацією міської територіальної виборчої комісії повноваження депутата припинені на підставі рішення керівного органу Політичної партії "Партія Шарія" від 01.12.2021 щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія", а тому відсутня необхідність інформування його про проведення сесій Одеської міської ради.

На звернення позивача Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області листом від 09.09.2022 повідомила , що питання щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не розглядались виборчою комісією, а також що повноваження ОСОБА_1 як депутата Одеської міської ради не припинялись. Ніякої постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не приймалось.

Позивач вважє бездіяльністю секретаря міської ради протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Ч. 2 ст. 19 Конституції України установлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 2021 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР). Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування (ст. 4 Закону № 280/97-ВР). За ч. 1 ст. 71 Закону № 280/97-ВР територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.Разом із цим, згідно з ч. 1 ст. 74 Закону № 280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону № 280/97-ВР підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає та встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради Закон України від 11 липня 2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон № 93-IV).

Згідно з частиною 1, 2 статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Відповідно до статті 3 вказаного Закону визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

За статтею 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пп.1 пункту 1 частини першої статті 5 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, у разі , зокрема, його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Стаття 38 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" передбачає право місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) . Відповідно до ч. 9 ст. 38 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Відповідно до ст. 41 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою ( ч.5). Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради (ч.6) Вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.(ч. 7 ) Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (ч.8).

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання (ч.1 ст.48 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" ). Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Ч.9 ст. 41 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" передбачає, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Заборона діяльності політичної партії "Партія Шарія" є загальновідомим фактом. Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі № П/857/1/22 за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії "Партія Шарія" було заборонено діяльність Політичної партії "Партія Шарія", а майно, кошти та інші активи Політичної партії "Партія Шарія", її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень було передано у власність держави. 06.09.2022 Верховний Суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Партії Шарія й залишив без змін рішення суду першої інстанції про заборону цієї політсили.

Заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно.

На час розгляду даної справи відсутній закон, який би передбачав дострокове або автоматичне припинення повноважень депутатів, яких обрали від заборонених судом партій або які були членам фракцій таких партій. Тобто заборона політичної партії не має юридичних наслідків для народних та місцевих депутатів, обраних від цієї партії.

Депутати в органах місцевого самоврядування представляють інтереси своїх виборців. Приписами частини першої статті 11 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Положеннями частин 1 - 3 статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Згідно з частинами 1-4 статті 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві ради та їхні органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їхніх повноважень.

Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Стаття 81 Конституції наводить вичерпний перелік причин припинення повноважень народних депутатів, і заборони партії - суб`єкта висування серед них немає.

Стаття 50 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Відповідно до п.2 ч.3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", секретар сільської, селищної, міської ради: скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, а відповідно до п. 7 - сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

Відповідно до п.4 ст. 23 Регламенту Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020, інформаційне повідомлення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і територіальної громади не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд. Згідно п.2 ст. 14 Регламенту, секретар ради організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", сприяє депутатам у здійсненні їх повноважень, забезпечує зберігання офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням територіальної громади міста, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку, за дорученням міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій та вирішує за дорученням міського голови або міської ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

В своєму відзиві та в судовому засіданні відповідач не заперечує проти наявності в нього зобов`язань з приводу повідомлення депутатів Одеської міської ради про пленарні засідання сесій відповідної ради. Також відповідач підтверджує той факт, що конкретно позивача про дату і час проведення XIV сесії Одеської міської ради 29.06.2022 року та про дату і час проведення XV сесії Одеської міської ради 28.09.2022 року не було повідомлено, оскільки позивач вже не є діючим депутатом. При цьому відповідач спирається на лист голови виборчої комісії 22.01.2022 р. № 1081. про наявність звернення голови місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії до якого додано витяг з протоколу № 18 Конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", а також рішення № 1/VІІІ та 2/VІІІ позачергового з`їзду політичної партії "Партія Шарія" про відкликання депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Однак, в самому тексті листа відсутня будь-яка інформація про факт припинення позивачем повноважень депутата Одеської міської ради, а йде мова лише про наявність рішень політичної партії. Копій цих рішень секретарю Одеської міської ради не було направлено.

Суд розглянувши заперечення відповідача проти позову, дійшов висновку, що у секретаря місцевої ради відсутні встановлені законом повноваження самостійно приймати рішення про відкликання того чи іншого депутата, а також встановлювати момент його відкликання. Такі повноваження є у виборчої комісії, яка оцінює подані до неї документи політичної партії щодо відкликання депутата, і при відсутності порушень законодавства приймає відповідне рішення. Витяг з протоколу № 18 Конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", а також рішення № 1 VШ та позачергового з`їзду політичної партії "Партія Шарія" про відкликання депутату Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 . Проте, в якості доказів відповідач суду не надав, тому дати оцінку цим документам суд не має можливості. Разом з тим Одеська міська територіальна виборча комісія не заперечує тієї обставини, що рішення про припинення депутатських повноважень позивача не приймала.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Тому твердження відповідача про те, що рішенням вищого керівного органу політичної партії оформлено відкликання позивача як депутата місцевої ради, суд не приймає до уваги, як не підтверджене належними доказами.

Суд погодився з доводами позивача про відсутність належних та допустимих доказів, що свідчать про повідомлення позивача секретарем ради Коваль І.М. про час проведення чергової сесії. Крім того, в судовому засіданні відповдіач підтвердив цей факт, як і те, що позивач і в подальшому не буде допускатись до участі в сесіях в якості депутата місцевої ради. Посилання відповідача на те, що вся інформація про день і час проведення чергової сесії є на сайті, не звільняє відповідача від виконання його обов`язків, встановлених законодавством та Регламентом Одеської міської ради.

Щодо доводів відпвоідача про обрання позивачем неправильного способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке. Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оспорювана в межах даної справи бездіяльність відповідача порушує права ОСОБА_1 , як депутата відповідної ради, бути обізнаним про дату, час та місце пленарного засідання, приймати участь у роботі сесії ради, приймати рішення у голосуваннях цієї ради тощо. Згідно з частинами 1-4 статті 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їхні органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їхніх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад. Судом при розгляді справи було встановлено, що позивач був членом постійної комісії з питань комунальної власності, економічної, інвестиційної політики та підприємництва Одеської міської ради, але був виключений з її складу знов таки через припущення про втрату депутатського статусу. Позивача не тільки не повідомляють про сесії ради, але й не допускають до участі в них як депутата.

Тобто відповідні порушення у вигляді бездіяльності секретаря місцевої ради є фундаментальними, конкретними й істотно порушують права депутата.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірності бездіяльності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3473 грн. 40 коп. замість 1984 грн. 80 коп. (за дві вимоги немайнового характеру), тобто надмірно сплачений судовий збір на суму 1488 грн. 60 коп.

Оскільки позов задовольняється повністю, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1984 грн. 80 коп. суд присуджує позивачу за рахунок відповідача.

Надмірно сплачена сума судового збору повертається за заявою позивача з Державного бюджету. На день розгляду справи така заява не надходила до суду.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VII скликання ОСОБА_2 щодо не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XIV сесії Одеської міської ради 29.06.2022 року;

Визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_2 щодо не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XV сесії Одеської міської ради 28.09.2022 року.

Стягнути ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1984 (тисяча девятсот вісімдесять чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяВ.В.Хом`якова