Постанова № 10899264, 11.08.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2010 р. справа № 2а-15259/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12.20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Михайлик А.С.

при секретаріТокмаковій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовомДонецький міський центр зайнятості

доДержавного підприємства

«Донецька вугільна енергетична компанія»

в особі відокремленого підрозділу

«Шахта імені Калініна»

про стягнення суми заборгованості в сумі 404780,72 грн.

за участю:

від позивача: Чорна О.О. (дов. № 01-68/09 від 05 січня 2010 року)

від відповідача: Березін Д.П. (дов. № 9-390 від 26 березня 2010 року)

Донецький міський центр зайнятості звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Калініна» про стягнення суми заборгованості зі страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 404780,72 грн., з яких сума основного боргу 387723,18 грн., сума нарахованої пені 17057,54 грн. Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що на порушення положень пункту 2 частини 2 статті 35, статті 38 Закону України «Про загальнообовязкове держане соціальне страхування на випадок безробіття», відповідачем не були своєчасно та в повному обсязі сплачені страхові внески, що стало причиною виникнення недоїмки в загальній сумі 404780,72 грн. 30 квітня 2010 року уповноваженою особою позивача було прийнято рішення № 6 про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донараховних сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу, що було надіслано відповідачу для добровільного виконання. Загальна сума недоїмки за рішенням № 6 від 30 квітня 2001 року складає 404780,20 грн. Проте відповідачем не було здійснено дій, направлених на погашення наявної суми заборгованості за страховими внесками, з огляду на що позивач звернувся до суду з вимогами щодо стягнення наявної суми боргу.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечував. В наданих до суду запереченнях (вих. № 15/355 від 26 липня 2010 року) відповідач зазначив про те, що суму недоїмки підтверджено даними бухгалтерського обліку підприємства відповідача, але через відсутність грошових коштів в відповідача відсутня можливість здійснювати своєчасну сплати страхових внесків на загальнообовязкове соціальне страхування на випадок безробіття.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ

Відокремлений підрозділ «Шахта імені Калініна» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстрований в Донецькому міському зайнятості як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття за № 50100753.

15 січня 2010 року відокремленим підрозділом відповідача було надано розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 12 місяців 2009 року. За змістом зазначеного розрахунку загальна сума недоїмки відповідача на кінець звітного періоду склала 380068,91 грн., з яких сума заборгованості за страховими внесками складає 308651,78 грн., сума нарахованої пені складає 821,06 грн., сума страхових внесків, строк сплати яких не настав складає 70596,07 грн.

В період з 23 березня 2010 року до 30 березня 2010 року позивачем було проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року, за наслідками проведення якої був складений Акт № 172 від 30 березня 2010 року, копія якого наявна в матеріалах справи (арк. справи 6-9). Відповідно до змісту Акту перевірки за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року представниками позивача було виявлено недоїмку зі сплати страхових внесків в сумі 387723,18 грн. На підставі пункту статті 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» через несвоєчасну сплату внесків позивачем було нараховано пеню, загальний розмір якої склав за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року 17057,54 грн.

14 квітня 2010 року відокремленим підрозділом відповідача було надано розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 3 місяці 2010 року. Відповідно до даних зазначеного звіту, сума страхових виплат, що підлягає сплаті за перший квартал 2010 року складає 226509,82 грн., з яких за 2 місяці 2010 року сума страхових внесків на складає 145929,34 грн. Сума коштів, перерахованих відповідачем в рахунок погашення заборгованості за перший квартал 2010 року складає 110909,66 грн. Окрім цього в рядку 6 розрахункової відомості відповідачем було визначено суму нарахованої пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 17057,54 грн.

Таким чином, сума заборгованості відповідача зі сплати внесків на загальнообовязкове соціальне страхування на випадок безробіття має обчислюватися таким чином: 380068,91 грн. (сума заборгованості за 2009 рік) + 145929,34 грн. (сума страхових внесків за 2 місяці 2010 року) + 17057,54 грн. (сума нарахованої пені за Актом від 30 березня 2010 року) 110909,66 грн. (сума здійсненої відповідачем сплати протягом першого кварталу 2010 року) та складає 432146,13 грн.

Окрім цього, Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року, з відповідача Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Калініна» було стягнуто заборгованість в загальній сумі 27200,83 грн., з яких сума недоїмки 26379,77 грн., сума пені 821,06 грн. Як було пояснено в судовому засіданні представниками сторін, зазначена сума боргу була сформована станом на 01 березня 2009 року та, враховуючи те, що дані, включені підприємством до розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, формуються наростаючим підсумком, зазначена сума боргу входить до складу загальної суми боргу, визначеної станом на 01 січня 2010 року.

Тобто, станом на день розгляду цієї справи судом, із врахуванням Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року у справі № 2а-3390/09/0570 сума боргу відповідача складає 404945,30 грн. Як було пояснено представниками сторін та вбачається з Акту звіряння розрахунків станом на 01 липня 2010 року, підписаного уповноваженими представниками сторін, позивачем вимагається до стягнення частково сума недоїмки, що виникла за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року в сумі 404780,72 грн., з яких сума недоїмки 387723,18 грн., сума пені 17057,54 грн.

Заявлена до стягнення позивачем сума недоїмки є меншою наявної за даними обліку сум боргу позивача на 164,58 грн. (404945,30 грн. 404782,20 грн.). Як було зазначено в судовому засіданні представником позивача зазначену сума не входить до складу боргу, стягнення якого було визначено ним у якості предмету позову.

30 квітня 2010 року позивачем було прийнято рішення № 6 (арк. справи 10) про стягнення простроченої суми заборгованості зі сплати страхових внесків, в сумі 404780,72 грн., з яких сума основного боргу 387723,18 грн., сума нарахованої пені 1757,54 грн. Зазначене рішення було отримано відповідачем 06 травня 2010 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 545890 (арк. справи 13), але не було сплачено в добровільному порядку в передбачені законом строки, що й стало підставою для звернення позивача до суду.

Законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Закону України "Про зайнятість населення" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із пунктом 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості (пункт 1 статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття").

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів та положень чинного законодавства України Донецький міський центр зайнятості є місцевим органом державної служби зайнятості юридичною особою, і виконує функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.

Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування на випадок безробіття» страхувальниками є роботодавці, застраховані особи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.

Набуття відповідачем статусу страхувальника у розумінні положень статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

Пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” встановлений обовязок роботодавців своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.

Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та 5.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №339 від 18 грудня 2000 року (далі за текстом Інструкція № 339), перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі, або виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення з цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

У разі нестачі коштів на рахунку платника на виплату заробітної плати та сплату страхових внесків у повному обсязі видача коштів на оплату праці і перерахування страхових внесків до Фонду проводяться у пропорційних сумах.

Якщо роботодавці несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються санкції, передбачені статтею 38 цього Закону.

Статтею 38 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” передбачено, що роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк. Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Відповідно до пункту 6.7. Інструкції № 339 роботодавці щокварталу складають у двох примірниках розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, один екземпляр якої подається до центру зайнятості, у якому він перебуває на обліку, до 20 (а за рік - 25) числа місяця, наступного за звітним періодом. Якщо останній день строку подання розрахункової відомості припадає на вихідний, святковий або неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Пунктами 7.1, 7.2 та 7.4 Інструкції №339 передбачено, що контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості через проведення планових перевірок та шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, повноти нарахування страхових внесків, платіжних документів про перерахування сум страхових внесків на рахунок Фонду, розрахункових документів, касових документів. Перевірці підлягають документи за поточний і минулі роки без застосування строку давності. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках і підписується особами, які проводили перевірку, керівником та головним бухгалтером страхувальника. У випадку виявлення при перевірці сум коштів, на які платником не нараховані та не сплачені страхові внески, такі страхові внески до нараховуються та рахуються як прострочена заборгованість (недоїмка) та стягуються з нарахуванням пені і накладенням штрафу (фінансових санкцій).

Рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу (далі - рішення), приймається керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником за місцезнаходженням (місцем проживанням) платника страхових внесків на підставі акта перевірки.

Роботодавець протягом десяти робочих днів, наступних за днем одержання рішення, зобов'язаний сплатити суми недоїмки, пені та штрафу або оскаржити рішення у встановленому порядку.

Відповідно до пунктів 9.7., 9.8. Інструкції № 339 не сплачені в строк страхові внески, пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду із страхувальника у судовому порядку відповідно до законодавства. Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій не застосовується.

Як вбачається яз наявних в матеріалах справи документів за наслідками проведення позивачем перевірки відповідача, висновки якої викладені в Акті № 172 від 30 березня 2010 року, ним було виявлено суму недоїмки зі сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 387723,18 грн. та було нараховано суму пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в сумі 17057,54 грн. 30 квітня 2010 року позивачем було прийнято рішення № 6 про стягнення зазначених сум недоїмки та пені, яке не було сплачено у десятиденний строк з моменту отримання відповідачем та не було оскаржено.

Наявними в матеріалах справи підтверджено правомірність визначення позивачем суми до стягнення з відповідача у розмірі 404780,72 грн., з яких 387723,18 грн. сума недоїмки за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року, 17057,54 грн. сума нарахованої пені. Зазначена сума заборгованості не була погашена відповідачем, що за приписами чинного законодавства України є підставою для стягнення зазначених сум в судовому порядку.

З огляду на зазначене, враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог про стягнення з відповідача суми заборгованості зі страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 404780,72 грн., з яких сума основного боргу 387723,18 грн., сума пені 17057,54 грн., що є підставою для їх задоволення.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями статей 1, 14, 17, 34, 35, 38 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №339 від 18 грудня 2000 року та на підставі статей 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Донецького міського центру зайнятості до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Калініна» про стягнення суми заборгованості зі страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року в сумі 404780,72 грн., з яких сума основного боргу 387723,18 грн., сума пені 17057,54 грн. задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (83000 м. Донецьк, вул. Артема, буд. 63, ЄДРПОУ 33161769) на користь Донецького міського центру зайнятості суму заборгованості зі страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття в сумі у розмірі 387723,18 грн., на п/р № 37173301900004 в ГУДК У в Донецькій області, код ЄДРПОУ 25671511, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією 50040100.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (83000 м. Донецьк, вул. Артема, буд. 63, ЄДРПОУ 33161769) на користь Донецького міського центру зайнятості суму пені за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі 17057,54 грн., на п/р № 37179305900004 в ГУДК У в Донецькій області, код ЄДРПОУ 25671511, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією 50040500.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови виготовлений 16 серпня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Михайлик А.С.