Рішення № 108989998, 13.02.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 лютого 2023 р. Справа № 120/7147/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури до Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури до Городківської сільської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник керівника обласної прокуратури зазначив, що за результатами вивчення стану дотримання вимог чинного законодавства щодо забезпечення цивільного захисту населення, що в умовах воєнного стану є одним із пріоритетних завдань держави, ним виявлені порушення інтересів держави на території Вінницької області.

Так, в ході такого вивчення виявлено, що на території Вінницької області є ряд захисних споруд цивільного захисту, які під час приватизації державних підприємств не увійшли до статутних капіталів господарських товариств.

Таким об`єктом зокрема є протирадіаційне укриття 01026, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Тульчинський р-н, с. Городківка, вул. Благовіщенська, буд. 103, балансоутримувач приватне акціонерне товариство «Крижопільський цукровий завод».

Дана захисна споруда цивільного захисту не готова до експлуатації за цільовим призначенням, оскільки балансоутримувач не забезпечив належне її утримання.

07 квітня 2022 року регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях на адресу Городківської сільської ради надіслано звернення № 05-2/715 про вирішення питання щодо передачі до комунальної власності державного майна протирадіаційного укриття 01026 з метою забезпечення населення захисними спорудами цивільного захисту.

В подальшому, Вінницькою обласною прокуратурою опрацьовано офіційний сайт Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області з метою встановлення факту чи приймалося відповідачем будь-яке рішення щодо надання або відмови у наданні згоди на передачу захисної споруди цивільного захисту з державної у комунальну власність.

04 серпня 2022 року позивачем на адресу Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області скеровано лист вих. № 15/2-450 вих-22 щодо надання інформації про вжиті відповідачем заходи з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначеного об`єкта з державної у комунальну власність на пленарному засіданні сільської ради відповідно до вимог пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Сільський голова листом від 10 серпня 2022 року вих. № 02-19/826 повідомив обласну прокуратуру про те, що передача об`єкта цивільного захисту є недоцільною.

Водночас питання щодо надання згоди на передачу зазначеного об`єкта з державної у комунальну власність всупереч пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарному засіданні сільської ради не розглядалося.

За таких обставин, на переконання позивача, наявна протиправна бездіяльність відповідача, а тому він звернувся до суду із позовом в інтересах держави з вимогою зобов`язати Городківську сільську раду Тульчинського району Вінницької області розглянути питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття № 01026 (Тульчинський р-н, с. Городківка, вул. Благовіщенська, буд. 103) та прийняти за результатами такого розгляду рішення.

Ухвалою від 12 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

03 жовтня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що ним отримано лист від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях щодо розгляду питання про прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття, розташованого за адресою: вул. Благовіщенська, буд. 103, с. Городківка, Тульчинський р-н, Вінницька обл., яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу відкритого акціонерного товариства «Крижопільський цукровий завод». Після отримання такого листа посадовими особами Городківської сільської ради вивчалося питання можливості та необхідності прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття, яке знаходиться в підвальному приміщенні блоку складів приватного акціонерного товариства «Крижопільський цукровий завод».

Як зауважує відповідач далі, відповідно до ДБН В.2.2-5-97 «Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту» розташування захисної споруди дозволяється на відстані 500 метрів, однак протирадіаційне укриття № 01026 розташоване на відстані понад 1 кілометр від житлових будинків. При цьому за результатами перевірки стану готовності захисної споруди цивільного захисту до використання протирадіаційного укриття № 01026 робочою групою та директором приватного акціонерного товариства «Крижопільський цукровий завод» надано висновок, що укриття є обмежено-готове, та рекомендовано зняти захисну споруду з обліку фонду захисних споруд державної форми власності (акт від 06 вересня 2018 року). Однак станом на 28 вересня 2022 року зняти захисну споруду з обліку фонду захисних споруд державної форми власності неможливо.

Далі представник відповідача вказав на те, що надання згоди на прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття є правом Городківської сільської ради, а не її обов`язком. При цьому позивач зазначив, що питання про надання згоди з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття № 01026 буде винесено на розгляд сесії ради. Відповідно до розпорядження сільського голови Городківської сільської ради від 28 вересня 2022 року № 112 чергова сесія 8 скликання Городківської сільської ради скликається на 09 годину 14 жовтня 2022 року. До порядку денного включено питання про прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття, що розташоване за адресою: вул. Благовіщенська, буд. 103, с. Городківка, Вінницька обл., яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу відкритого акціонерного товариства «Крижопільський цукровий завод». За наведених обставин, на переконання відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

12 жовтня 2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що у відзиві не зазначено, які саме дії вчинила Городківська сільська рада з метою розгляду на сесії питання щодо передачі до комунальної власності державного майна з 07 квітня 2022 року до моменту подання позовної заяви. При цьому перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури зауважив, що лише після подання позовної заяви відповідно до розпорядження голови Городківської сільської ради від 28 вересня 2022 року № 112 скликається чергова сесії та до порядку денного буде включено питання про прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття № 01026. Також позивач зазначив, що у разі розгляду 14 жовтня 2022 року Городківською сільською радою з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття № 01026 обласною прокуратурою буде вирішено питання щодо доцільності подальшого підтримання позовних вимог.

27 грудня 2022 року до суду надійшли додаткові пояснення Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області. У таких йдеться про те, що 14 жовтня 2022 року відбулася чергова 27 сесія 8 скликання Городківської сільської ради. До порядку денного було включено питання про надання згоди на прийняття у комунальну власність протирадіаційного укриття, розташованого за адресою: вул. Благовіщенська, буд. 103, с. Городківка, Вінницька обл. За результатами голосування рішення не прийнято.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №5036460 від 12 жовтня 2004 року Держава в особі Верховної Ради України є власником комплексу будівель та споруд за адресою: Вінницька обл., Крижопільський р-н, с. Городківка, вул. Леніна, буд. 103.

Зі змісту акту № 01026 перевірки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) до використання протирадіаційного укриття, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Крижопільський р-н, с. Городківка, вул. Благовіщенська, буд. 103, складеного робочою групою, таке укриття перебуває в державній формі власності як таке, що не увійшло до статутного капіталу відкритого акціонерного товариства «Крижопільський цукровий завод» при приватизації.

Наразі органом управління вказаного об`єкта цивільного захисту є Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях.

07 квітня 2022 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях звернулося до Городківської сільської ради із листом щодо прийняття у комунальну власність територіальної громади села Городківка згаданого вище об`єкта державної власності.

Проте відповіді на такий лист надано не було.

Надалі, Вінницькою обласною прокуратурою на адресу Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області скеровано лист вих. № 15/2-450 вих-22 від 04 серпня 2022 року щодо надання інформації про вжиті Городківською сільською радою заходи з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначеного об`єкта з державної у комунальну власність відповідно до вимог пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Однак листом від 10 серпня 2022 року вих. № 02-19/826 Городківська сільська рада Тульчинського району Вінницької області повідомила обласну прокуратуру про те, що передача об`єкта цивільного захисту № 01026 у комунальну власність села є недоцільною.

З пояснень сільської ради, що надійшли до суду 27 грудня 2022 року, слідує, що 14 жовтня 2022 року Городківська сільська рада розглядала питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття, проте за результатами голосування рішення з цього питання не прийнято.

Визначаючись з приводу позовних вимог, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, визначено статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, пунктом 51 частини 1 статті 26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

Як слідує зі змісту частин 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із системного аналізу зазначених норм слідує, що питання про прийняття у комунальну власність об`єкта цивільного захисту протирадіаційного укриття № 01026 підлягало розгляду сільською радою виключно на її пленарному засіданні із прийняттям відповідного рішення складом депутатів Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області.

Натомість, з пояснень сільської ради слідує, що на її засіданні 14 жовтня 2022 року розглядалося питання про прийняття у комунальну власність об`єкта цивільного захисту протирадіаційного укриття №01026, проте рішення з даного питання не було підтримано необхідною кількістю голосів депутатів, що свідчить про те, що таке рішення відповідачем не прийнято.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що неприйняття рішення на пленарному засіданні сесії Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області попередньо ініційованого питання щодо надання згоди на передачу згаданого об`єкту цивільного захисту з державної у комунальну власність відповідно до пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

А тому в цій частині позов належить задовольнити.

Що ж стосується обраного прокурором способу захисту інтересів держави, то суд враховує наступне.

У зв`язку з військовою агресією проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє дотепер.

Статтею 27 Конституції України передбачено прямий обов`язок держави захищати життя людини.

Відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Як зазначено у статті 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Отже, на державу покладаються зобов`язання щодо вжиття заходів для створення належних умов з метою захисту життя і здоров`я людей від надзвичайних ситуацій, у тому числі під час воєнного стану.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обгрунтованість такого способу захисту інтересів держави, як зобов`язання відповідача розглянути питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття № 01026, розташованого по АДРЕСА_1 , та за результатами такого розгляду прийняти рішення.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на такі висновки Європейського суду з прав людини, що викладені за результатами розгляду справ "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відтак з огляду на те, що обставини, наведені прокурором у позові, знайшли підтвердження в ході судового розгляду, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

З урахуванням положень частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з огляду на відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відсутні підстави для відшкодування таких витрат.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття, розташованого за адресою: вулиця Благовіщенська, будинок 103, село Городківка, Тульчинський район, Вінницька область.

Зобов`язати Городківську сільську раду Тульчинського району Вінницької області розглянути питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність протирадіаційного укриття, розташованого за адресою: вулиця Благовіщенська, будинок 103, село Городківка, Тульчинський район, Вінницька область, та за результатами розгляду такого прийняти рішення.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури (місцезнаходження: 21001, м. Вінниця, вул. Монастирська, буд. 33; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 02909909)

Відповідач: Городківська сільська рада Тульчинського району Вінницької області (місцезнаходження: 24615, Вінницька обл., Тульчинський р-н, с. Городківка, буд. 51; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04328789)

Повний текст рішення суду складено 13.02.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович