Ухвала суду № 108720379, 01.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15363/21

УХВАЛА

01 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про залишення без розгляду заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського», за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року (суддя Токмілова Л.М.) позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено, застосовано до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д.Ушинського» за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, у порядку: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 455 від 19.07.2021 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 року апеляційну скаргу Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» залишено без задоволення, апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» було задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року змінено, виклавши резолютивну частину в наступній редакції: Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського», за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити частково. Застосувати до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського», за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4 у порядку: шляхом відключення вищевказаних приміщень за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 455 від 19.07.2021 року, стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633) на користь акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» (65031, м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 28-б, код ЄДРПОУ 00131713) судовий збір у розмірі 3405 грн. (три тисячі чотириста п`ять гривень) за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції.

24.05.2022 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області було видано виконавчий лист про застосування до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського», за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4 у порядку: шляхом відключення вищевказаних приміщень за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 455 від 19.07.2021 року.

09.11.2022 року до суду від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла заява (вх.№ЕП/34934/22), в якій представник просить суд поновити строки для пред`явлення виконавчого документу до виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) по справі №420/15363/21.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 року визначено головуючого суддю Аракелян М.М. для розгляду заяви.

Ухвалою суду від 21.11.2022 року прийнято справу №420/15363/21 до провадження; зупинено розгляд заяви представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю); роз`яснено Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області можливість подати суду заяву про виправлення помилки у виконавчому листі №420/15363/21 від 24.05.2022 року (разом із доказами надіслання копії цієї заяви учасникам справи).

З Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що 19.01.2023 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подало Одеському окружному адміністративному суду заяву, в якій просить суд:

виправити помилку у виконавчому листі №420/15363/21 від 24.05.2022 року;

поновити строки для пред`явлення виконавчого документу до виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) по справі № 420/15363/21;

видати дублікат виконавчого листа по справі №420/15363/21.

Ця заява згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 19.01.2023 року передана на розгляд судді Токмілової Л.М.

30.01.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якій заявник у зв`язку із поданням заяви від 19.01.2023 року просить суд заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 09.11.2022 року вх.№ЕП/34934/22 залишити без розгляду.

Розглянувши клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи необхідність розгляду заяви представника позивача від 30.01.2023 року провадження з розгляду заяви від 09.11.2022 року слід поновити.

Відповідно до ст.376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. Суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Ухвалу суду за результатами розгляду заяви про поновлення пропущеного строку може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Разом з тим, нормами ст.374 КАС України не врегульовані дії суду в разі надходження заяви про залишення без розгляду заяви про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання.

Згідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо, зокрема, надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

При повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки; застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховуючи подання позивачем клопотання про залишення без розгляду заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання (від 09.11.2022 року вхід. № ЕП/34934/22), ця заява підлягає залишенню без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Керуючись ст.ст. 237, 240, 248, 250, 256, 294, 295-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Поновити розгляд заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі №420/15363/21 (від 09.11.2022 року вхід. №ЕП/34934/22).

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 09.11.2022 року вхід. № ЕП/34934/22 про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі №420/15363/21 залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян