Ухвала суду № 108559199, 24.01.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

24 січня 2023 р.Справа № 120/10413/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:Шаповалової Тетяни Михайлівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Смілянця А.Е.,

представника позивача Клименко Д.С.,

представників відповідача: Гуцол М.В., Дробахи С.В., Присяжнюк В.Ф.,

Томашевської М.В.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом Керівника Вінницької окружної прокуратури до Якушинецької сільської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Управління містобудування та архітектури Вінницької обласної військової адміністрації про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Керівника Вінницької окружної прокуратури до Якушинецької сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії.

У позові прокурор просить визнати протиправним та нечинним рішення 25 сесії 8 скликання Якущинецької сільської ради від 11.11.2022 № 936, яким затверджено Детальний план території для індивідуального садівництва кадастровий номер 0520688900:01:012:0060, 0520688900:01:012:0059, 0520688900:01:012:0043, 0520688900:01:012:0045, на території Якушинецької сільської ради (за межами населених пунктів) Вінницького району, Вінницької області та зобов`язати Якушинецьку сільську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішення законної сили.

Ухвалою суду від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження і призначено розгляд справи за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 09.01.2023. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Управління містобудування та архітектури Вінницької обласної військової адміністрації.

09.01.2023 розгляд справи відкладено на 24.01.2023.

24.01.2023 в судове засідання з`явилися представники сторін.

05.01.2023 представником відповідача подано заяву, у якій він просить розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження на підставі п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України, оскільки прокурором зазначено, що за своєю природою оскаржуване рішення є нормативно-правовим актом, та наводяться цьому відповідні обґрунтування з посиланням на норми закону та судову практику.

У судовому засіданні судом поставлено на розгляд питання щодо поданого клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Представник позивача також просив суд розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження із особливостями, встановленими ст.264КАС України.

Водночас представник відповідача адвокат Дробаха С.В. повідомив суду, що керівництво відповідача відкликає подане клопотання та вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки розгляд справи в порядку загального позовного провадження може затягнути розгляд справи у часі.

Також зазначив, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами загального позовного провадженння покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, підтримав позицію позивача щодо необхідності розгляду даної справи за правилами загального позовного провадженя.

Надаючи оцінку клопотанню про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд зазначає наступне.

Предметом даного спору є законність рішення 25 сесії 8 скликання Якущинецької сільської ради від 11.11.2022 № 936, яким затверджено Детальний план території для індивідуального садівництва.

Правова позиція Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду України щодо правової природи такого акту як детальний план території, викладена у його багаточисельних постановах, зокрема у постанові від 26.03.2021 (справа К/9901/10247/19), в якій прямо зазначено, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження детального плату території є нормативно-правовим актом, що може встановлювати, змінювати норми права, носити загальний чи локальний характер, розрахований на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Так, відповідно до частин 1, 3 статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною 3 статті 257 КАС України визначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:

1) значення справи для сторін;

2) обраний позивачем спосіб захисту;

3) категорію та складність справи;

4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо;

5) кількість сторін та інших учасників справи;

6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес;

7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно- правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 264 КАС України визначені особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, розгляд справи про оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено детальний план території, має здійснюватися за правилами загального позовного провадження з особливостями, встановленими ст.264 КАС України.

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно із ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

За змістом ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

За наведених обставин, суд доходить висновку про необхідність здійснювати подальший розгляд даної справи в порядку загального провадження, замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та зобов`язати відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження рішення.

Керуючись ст.ст. 12, 171, 248, 256, 260, 264 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи за позовом Керівника Вінницької окружної прокуратури до Якушинецької сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії здійснювати за правилами загального позовного провадження з особливостям, встановленими ст.264 КАС України.

2. Призначити підготовче засідання на 07.02.2023 об 13:00 год в залі судового засідання № 3 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

3. Зобов`язати Якушинецьку сільську раду опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі щодо оскарження рішення 25 сесії 8 скликання Якушинецької сільської ради від 11.11.2022 № 936, яким затверджено Детальний план території для індивідуального садівництва кадастровий номер 0520688900:01:012:0060, 0520688900:01:012:0059, 0520688900:01:012:0043, 0520688900:01:012:0045, на території Якушинецької сільської ради (за межами населених пунктів) Вінницького району, Вінницької області, у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені з урахуванням вимог ст. 264 КАС України.

4. Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяШаповалова Тетяна Михайлівна