Рішення № 108457609, 18.01.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року Справа № 160/17782/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вищезазначена позовна заява, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку йому пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% із множенням на коефіцієнт 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку йому пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо врахування до довідки про розмір його грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у збільшеному розмірі. Однак, відповідач відмовив йому у видачі такої довідки у зв`язку з тим, що позивач був визнаний непридатним до льотної роботи. Позивач вважає, що, оскільки він проходив службу на посадах льотного складу авіації та при отриманні грошового забезпечення йому нараховувалась надбавка за льотний склад при виконанні польотів, то він має право на нарахування йому надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% із множенням на коєфіцієнт 1,45. Таким чином, вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у збільшеному розмірі, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач отримав ухвалу суду 14.11.2022 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, що не заперечується сторонами, а тому не потребує доказування і вважається встановленим.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було надано довідку від 27.08.2021 р. №ФД110553, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 грошове забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 р. (день набуття чинності рішення суду по справі №160/8324/19) за посадою заступник командира, яка складається з: посадового окладу 5500,00 грн.; окладу за військовим званням 1340,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3420,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% - 6669,00 грн.; надбавка за таємність 10% - 550,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію 5% - 275,00 грн.; премії 35% - 1925,00 грн., усього 19679,00 грн.

Позивач, не погоджуючись з визначеним розміром складових грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, звернувся до відповідача з письмовою заявою 10.08.2022 р., в якій просив видати та направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку з урахуванням надбавки за особливості проходження з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45.

Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 17.10.2022 р. №7/15409/1 відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки у зв`язку з тим, що при визначенні розміру надбавки враховувалися вимоги Міністра оборони України щодо порядку та виплати грошового забезпечення для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу, на 2019 рік. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 18.09.1996 р. та рішенням ЦЛЛК ЦВЛК МО України від 11.10.1996 р. позивач визнаний непридатним до льотної роботи. Військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, але визнані непридатними до льотної роботи, надбавка за особливості проходження служби виплачується у розмірі 65%. Таким чином, до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надана нова довідка про розмір грошового забезпечення з чітким дотриманням вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що виплачувалося діючому військовослужбовцю за посадою, яку він займав перед звільненням, військовим званням - «майор» та з загальною вислугою років - «28 років», що виплачувалося станом на 05.03.2019 р.

Також, під час розгляду цієї справи, суд на підставі матеріалів справи, встановив таке.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 від 17.08.1997 р. ОСОБА_1 навчався у Сизранському вищому військовому авіаційному училищі льотчиків та має дипломом льотчика інженера 1984 р.

Також, на підставі даних військового квитка встановлено, що позивач проходив службу з 05.08.1980 р. по 16.08.1997 р.:

- з 05.08.1980 р. по 20.10.1984 р. курсант;

- з 20.10.1984 р. по 29.09.1988 р. - льотчик оператор МІ-24;

- з 29.09.1988 р. по 21.04.1989 р. зам. ком. окр. отряду по в/р;

- з 21.04.1989 р. по 28.01.1992 р. зам. ком. ескадрильної по в/р;

- з 28.01.1992 р. по 12.09.1992 р. помічник командира ескадрильної по роботі з л/с;

- з 12.09.1992 р. по 21.09.1994 р. ст. методист організатор СПС зам. ком. роти;

- з 21.09.1994 р. по 16.08.1997 р. зам. ком. авіаційної ескадрильної з в/р.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія свідоцтва про хворобу від 18.09.1996 р. №612, затвердженого рішенням ЦЛЛК ЦВЛК МО України від 11.10.1996 р., з якого вбачається, що позивач літає вертольотом МІ-2, на льотній роботі з січня 1985 р., загальний наліт 1100 годин.

Згідно з вказаного свідоцтва, був визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби.

Наказом першого заступника Міністерства оборони України від 17.04.1997 р. №037 позивача звільнено в запас за п.65 п.п. «в» (за станом здоров`я).

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі оновленої довідки з урахуванням надбавки за особливості проходження з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) Установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням. 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу. 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірах та порядку, визначених законодавством; 7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дванадцяти посадових окладів; 8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за №745/32197, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Розділом VІ Порядку №260 врегульовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.

Так, пунктом 1 розділу VІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно пункту 2 розділу VІ Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (Додаток до Порядку №260) визначені категорії військовослужбовців та умови збільшення мінімального розміру надбавки.

Так, пунктом 27 вказаного Переліку визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден мають право на встановлення коефіцієнту 1,45.

Заперечуючи проти права позивача на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби на посаді льотного складу в розмірі 65% із застосуванням множення на коефіцієнт надбавки 1,45, відповідач посилається на те, що на час звільнення з посади позивач визнаний непридатним до льотної роботи.

З цього приводу, суд зазначає, що позивач проходив військову службу на посадах льотного складу авіації та з 05.08.1980 р. по 16.08.1997 р. здійснював фактичні польоти.

Відповідно до свідоцтва 18.09.1996 р. №612, затвердженого рішенням ЦЛЛК ЦВЛК МО України від 11.10.1996 р. позивач літає вертольотом МІ-2, на льотній роботі з січня 1985 р., загальний наліт 1100 годин. Згідно з вказаного свідоцтва, був визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби.

Наказом першого заступника Міністерства оборони України від 17.04.1997 р. №037 позивача звільнено в запас за п.65 п.п. «в» (за станом здоров`я).

Отже, викладене свідчить, що позивач перебував на посаді льотного складу та виконував фактичні польоти у відповідній кількості годин протягом 1985 р. по 1997 р., тобто понад 12 років, та отримав медичні показання для відсторонення від польотів у жовтні 1996 р., тобто лише незадовго до звільнення з військової служби.

Також, суд зазначає, що вказане свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте, наказ командира про усунення позивача від льотної роботи в матеріалах справи відсутній та Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не наданий.

Таким чином, оскільки позивач проходив військову службу на посаді, що належить до посад льотного складу та виконував польоти, доказів його усунення від льотної роботи немає, то відповідно до п. 27 Переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (Додаток до Порядку №260) позивач має право на встановлення коефіцієнту 1,45.

Крім того, відповідач зазначає, що зі змісту телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 р. за вих.№248/9240, яка розміщена у загальному доступі в мережі Інтернет вбачається, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01.01.2019 р. встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з додатком 2 до цієї телеграми.

З цього приводу суд зазначає, що телеграма Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 не є нормативно-правовими документами, які можуть регулювати спірні правовідносини, а тому посилання відповідача на телеграму як підставу зменшення в довідці для перерахунку пенсії позивача розміру відсотків зазначених вище надбавки та премії не ґрунтується на законі.

Суд вважає, що формуючи нову довідку, відповідач в порушення чинних норм законодавства проігноровано норми наказу МОУ №260 від 07.06.2018 р., відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45, а було неправомірно застосовано телеграму Міністерства Оборони України від 28.12.2018 р. №248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65%.

У зв`язку з цим суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем неправомірно зменшено зменшення надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем неправомірно зменшено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45, та для належного і ефективного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% із множенням на коефіцієнт 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Шмідта, буд.16, м.Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Дніпропетровський обласний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, виходячи з розміру 65%, із множенням на коефіцієнт 1,45 при обчисленні грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко