Рішення № 108342354, 09.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року Справа№200/4776/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2022 року з використанням підсистеми «Електронний суд» адвокат Орєхов М.В., представник позивача ОСОБА_1, подав до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення №057150010988 від 20.01.2022 про відмову у призначенні пенсії віком на пільгових умовах,

- зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

на підприємстві ПрАТ «ММК ім. Ілліча» на посаді «міксерового» з 18.04.2001 по 31.10.2015, з 01.11.2015 по 24.01.2017,

на підприємстві ПрАТ «МК «Азовсталь» на посаді «ковшового» з 25.01.2017 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 23.12.2021, на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» з 19.07.1997 по 30.09.1998, 01.10.1999 по 04.07.2000,

період навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 26.06.1997,

час відбування покарання відповідно до вироку Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17.08.1998, а саме період роботи на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» у Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 01.10.1998 по 30.09.1999,

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.01.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликався на те, що рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області №057150010988 від 20.01.2022 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, але без зазначення які саме періоди не були враховані. На думку позивача, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу періоди роботи на підприємстві ПрАТ «ММК ім. Ілліча» на посаді «міксерового»: з 18.04.2001 по 31.10.2015, з 01.11.2015 по 24.01.2017, періоди роботи на підприємстві ПрАТ «Азовсталь» на посаді «ковшового»: з 25.01.2017 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 23.12.2021, період роботи на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» з 19.07.1997 по 30.09.1998, з 01.10.1999 по 04.07.2000, період навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі: з 01.09.1990 по 26.06.1997, час відбування покарання відповідно до вироку Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17.08.1998, а саме період роботи на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» у ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 01.10.1998 по 30.09.1999.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнало і просило відмовити в їх задоволенні, оскільки спірне рішення було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Страховий стаж позивача становить - 27 років 00 місяців 18 днів, пільговий стаж особи відповідно постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 - 19 років 06 місяців 0 днів. При призначені пенсії до страхового та пільгового стажу, згідно з наданими довідками ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» №03.03.01-1481 від 16.12.2021 та ПрАТ «ММК ім. Ілліча» №№1813,1814 від 24.12.2021 зараховано всі періоди роботи, за виключенням періоду з 01.10.2021 по 31.12.2021 по якому відсутня сплата страхових внесків. ОСОБА_1 відмовлено 20.01.2022 № 057150010988 в призначенні пенсії відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю 25 років пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнало і просило відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. 20 січня 2022 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.01.2022 прийнято рішення за №057150010988 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно з поданими документами стаж позивача склав 27 років 18 днів, з урахування ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 46 років 18 днів (за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року). Пільговий стаж позивача склав 19 років 6 місяців.

При цьому, до розрахунку страхового стажу враховано навчання в Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 31.01.1994. Відповідно до довідки від 22.11.2022 №269/108 ОСОБА_1 навчався на денному відділенні з 01.09.1990, наказом від 31.01.1994 №5-У відрахований у зв`язку з працевлаштуванням. У цій же довідці вказано, що наказом від 30.12.1996 відновлений до навчання та наказом від 01.07.1997 відрахований у зв`язку із закінченням навчального закладу, однак не зазначено форму навчання. Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 (записи №7-8) в період з 12.08.1996 по 02.07.1997 заявник працював на посаді слюсаря в КСП «Укренергочормет» №2. Оскільки відсутня інформація про форму навчання та наявні записи про роботу, до розрахунку страхового стажу не враховано період поновлення на навчанні з 30.12.1996 по 01.07.1997, однак враховано період роботи з 12.08.1996 по 02.07.1997, що фактично співпадає з періодом навчання. Крім того, посада, яку обіймав в період роботи з 12.08.1996 по 02.07.1997 позивач, не відноситься до робіт, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Отже, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1990 по 26.06.1997, оскільки в період з 01.02.1994 по 29.12.1996 взагалі не навчався в навчальному закладі, що підтверджується довідкою №269/108 від 22.11.2021, виданою Маріупольським політехнічним фаховим коледжем (в який перейменовано механіко-металургійний технікум). Крім того, періоди навчання в технікумі не передбачено зарахувати до пільгового стажу статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. В матеріалах пенсійної справи відсутня інформація про належність Маріупольського механіко-металургійного технікуму до професійно-технічних навчальних закладів, тому відсутні законодавчі підстави для врахування періоду навчання до пільгового стажу. Період відбування покарання у виді виправних робіт з 01.10.1998 по 30.09.1999 не враховано до розрахунку страхового стажу, оскільки згідно із ч.3 ст.103 Виправно-трудового Кодексу України, який діяв в період з 01.06.1971 до 01.01.2004, час відбування покарання у виді виправних робіт до загального стажу не зараховується. Згідно зі ст. 95 вищезазначеного Кодексу час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального стажу засудженого. Відповідно до ч. 3 ст. 42 Кримінально-виконавчого кодексу України (діє з 01.01.2004), час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи. Тобто, законодавством України визначені умови, при яких можливо зарахувати час відбування покарання у виді виправних робіт до загального стажу роботи. Разом з тим, до пільгового стажу роботи зарахування часу відбування покарання у виді виправних робіт жодним законодавчим актом не передбачено. Окрім цього, згідно з довідкою ПрАТ «МК «Азовсталь» від 16.11.2021 №03.03.01/31 період роботи з 01.10.1998 по 30.09.1999 не зараховується в загальний і безперервний трудовий стаж. Аналогічний запис міститься і в трудовій книжці НОМЕР_1 . Довідкою ПАТ «Металургійному комбінаті «АЗОВСТАЛЬ» №03.03.01-1481 від 16.12.2021 цей період з 01.10.1998 по 30.09.1999 також не підтверджено.

До пільгового стажу враховано періоди роботи:

- на посаді ковшового у сталеплавильному виробництві на ПАТ «Металургійному комбінаті «АЗОВСТАЛЬ» з 19.07.1997 по 30.09.1998 та з 01.10.1999 по 04.07.2000 відповідно до довідки №03.03.01-1481 від 16.12.2022;

- на ПрАТ «МКК ім. Ілліча» з 18.04.2001 по 10.11.2015, з 01.12.2015 по 29.01.2016, з 01.02.2016 по 29.06.2016, з 01.07.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 30.10.2016, з 01.11.2016 по 26.12.2016, з 01.01.2017 по 30.01.2017, з 01.02.2017 по 30.01.2018, з 01.02.2018 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 30.09.2021 на посаді ковшового та міксерового відповідно до довідок про підтвердження пільгового стажу роботи №1813 та №1814 від 24.12.2021, карток обліку фактично відпрацьованого часу за 2015-2018, 2020, 2021 роки та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до наданих копій карток обліку фактично відпрацьованого часу на роботах із шкідливими і важкими та особливо шкідливими важкими умовами праці із розрахунку пільгового стажу виключено періоди роботи в нормальних умовах: - 20 днів в листопаді 2015; - в 2016 році - 2 дні в січні, 1 день в червні, 1 день в серпні, 1 день в жовтні та 5 днів в грудні; - 1 день в січні 2017; - 1 день в січні 2018.

04 листопада 2022 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), позивачу поновлений строк звернення до суду.

04 листопада 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витребувані докази.

06 грудня 2022 року від ОСОБА_1 витребувані письмові пояснення про згоду або не згоду на заміну первісного відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, належним відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

12 грудня 2022 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, розгляд справи розпочато з початку.

12 грудня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

12 січня 2022 року через веб-портал Пенсійного фонду України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав заяву про призначення пенсії за віком.

20 січня 2022 року Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №057150010988 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Згідно з рішенням: вік заявника - 45 років, страховий стаж - 27 років 0 місяців 18 днів, страховий стаж з урахуванням кратності - 46 років 0 місяців 18 днів, пільговий стаж - 19 років 6 місяців 0 днів.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди роботи.

Згідно з формою РС-право ОСОБА_1 стаж для розрахунку права становить 27 років, робота за списком №1 - 19 років 6 місяців.

До страхового стажу зараховані:

період навчання з 01.09.1990 по 31.01.1994;

періоди роботи на ПрАТ «Металургійному комбінаті «АЗОВСТАЛЬ» (код ЄДРПОУ 00191158) з 19.07.1997 по 30.09.1998 та з 01.10.1999 по 04.07.2000;

періоди роботи на ПрАТ «МКК ім. Ілліча» (код ЄДРПОУ 00191129) з 18.04.2001 по 10.11.2015, з 01.12.2015 по 29.01.2016, з 01.02.2016 по 29.06.2016, з 01.07.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 30.10.2016, з 01.11.2016 по 26.12.2016, з 01.01.2017 по 30.01.2017, з 01.02.2017 по 30.01.2018, з 01.02.2018 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 30.09.2021.

За даними «Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5)»

спеціальний стаж ОСОБА_1 за період з 1999 року по 12 лютого 2018 року, та з 18 грудня 2020 року по січень 2022 року облікований за кодом ЗПЗ013А1;

період з березня 2018 року по січень 2019 року облікований за кодом ЗПЗ056А3.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був введений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі - Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а після 01 січня 2004 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Зазначений Порядок №383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В період з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

В період з 16 січня 2003 року по 03 серпня 2016 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

З 03 серпня 2016 року застосовується Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Список № 202).

Згідно з розділом V Списку №202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на металургійному виробництві чорних та кольорових металів, мають ковшові: у доменному виробництві; у ливарному виробництві; у сталеплавильному виробництві; та міксерові у сталеплавильному виробництві.

Згідно з довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152, 08 жовтня 2010 року №22-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1014/18309, та Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року №435, в редакції наказу Мінфіну №511 від 15.05.2018, код підстави ЗПЗ013А1 застосовується з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць».

За наслідками судового розгляду встановлено, що в періоди роботи на ПрАТ «Металургійному комбінаті «АЗОВСТАЛЬ» (код ЄДРПОУ 00191158) з 19.07.1997 по 30.09.1998 та з 01.10.1999 по 04.07.2000, та на ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» (код ЄДРПОУ 00191129) з 18.04.2001 по 10.11.2015, з 01.12.2015 по 29.01.2016, з 01.02.2016 по 29.06.2016, з 01.07.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 30.10.2016, з 01.11.2016 по 26.12.2016, з 01.01.2017 по 30.01.2017, з 01.02.2017 по 30.01.2018, з 01.02.2018 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 30.09.2021, позивач був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Зайнятість на цих роботах дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо він відпрацює на зазначених роботах не менше 25 років.

Матеріалами справи підтверджено, що на дату прийняття спірного рішення спеціальний стаж позивача, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, був обрахований другим відповідачем правильно.

До спеціального стажу зараховані всі спірні періоди на ПрАТ «Металургійному комбінаті «АЗОВСТАЛЬ» (код ЄДРПОУ 00191158) на ПрАТ «МКК ім. Ілліча» (код ЄДРПОУ 00191129), за виключенням періоду роботи на ПрАТ «МКК ім. Ілліча» з 01.10.2021 по 31.12.2021 по якому відсутня сплата страхових внесків.

Відповідно до абзацу шостого пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд звертає увагу на те, що на дату прийняття рішення у даній справі за даними «Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5)» (дата формування виписки 02.12.2022) до спеціального стажу ОСОБА_1 включений період з 01.10.2021 по 31.12.2021 та облікований за кодом ЗПЗ013А1.

При цьому, навіть за умови включення до спеціального стажу періоду з 01.10.2021 по 31.12.2021, пільговий стаж позивача буде складати 19 років 9 місяців, що менше 25 років, визначених частиною 3 статтею 114 Закону №1058-ІV.

Також суд зауважує, що періоди роботи з 25.01.2017 по 12.02.2018 та з 18.12.2020 по 23.12.2021, про які позивач зазначає як про періоди роботи на підприємстві ПрАТ «МК «Азовсталь» на посаді «ковшового», обліковані за персоніфікованими даними як періоди роботи на ПрАТ «ММК ім. Ілліча» і були враховані при обчисленні страхового стажу позивача.

Отже, суд погоджується в позицією другого відповідача щодо обчислення спеціального страхового стажу позивача, а тому в задоволенні позовних вимог про включення до спеціального страхового стажу на підприємстві ПрАТ «ММК ім. Ілліча» на посаді «міксерового» з 18.04.2001 по 31.10.2015, з 01.11.2015 по 24.01.2017, на підприємстві ПрАТ «МК «Азовсталь» на посаді «ковшового» з 25.01.2017 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 23.12.2021, на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» з 19.07.1997 по 30.09.1998, 01.10.1999 по 04.07.2000, слід відмовити.

Щодо періоду навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 26.06.1997, суд зазначає наступне.

Позивач вважає, що період навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 26.06.1997 має бути включений до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до підпункту «з» пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 (далі - Положення №590).

Суд не погоджується з такими аргументами позивача з огляду на наступне.

На момент вступу позивача до Маріупольського механіко-металургійного технікуму Положення №590 вже не діяло.

В період з вересня 1990 року по 01 квітня 1992 року діяв Закон СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР», відповідно до пункту «д» частини 3 статті 67 якого в стаж роботи зараховується навчання у вищих та середніх спеціальних навчальних закладах.

З 01 квітня 1992 року почав діяти Закон №1788-ХІІ, відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 якого до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України у листі від 16.03.2011 №4.7-17/674 «Роз`яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти» зазначило, що Законом Української РСР «Про народну освіту» від 28.06.74 №2778-VIII технікуми були віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою, які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.

Отже, період навчання в Маріупольському механіко-металургійному технікумі може бути включений тільки до загального, а не до спеціального стажу (стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників).

При цьому суд звертає увагу, що згідно із довідкою ВСП «Маріупольський політехнічний фаховий коледж» ДНВЗ «Приазовський державний технічний університет» від 22.11.2022 №269/108 ОСОБА_1 навчався на денному відділенні з 01.09.1990, наказом від 31.01.1994 №5-У відрахований у зв`язку з працевлаштуванням. У цій же довідці вказано, що наказом від 30.12.1996 відновлений до навчання та наказом від 01.07.1997 відрахований у зв`язку із закінченням навчального закладу, однак не зазначено форму навчання.

Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 (записи №7-8) та в дублікаті трудова книжка НОМЕР_2 (записи №4-5) в період з 12.08.1996 по 02.07.1997 позивач працював на посаді слюсаря в КСП «Укренергочормет» №2.

Відповідно до форми РС-право до страхового стажу ОСОБА_1 включений період навчання тільки з 01.09.1990 по 31.01.1994.

Отже, суд погоджується в позицією другого відповідача щодо включення до страхового стажу позивача тільки періоду навчання з 01.09.1990 по 31.01.1994, а тому в задоволенні позовних вимог про включення до спеціального страхового стажу періоду навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 26.06.1997 слід відмовити.

Щодо включення до спеціального страхового стажу часу відбування покарання відповідно до вироку Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17.08.1998, суд зазначає наступне.

17 серпня 1998 року вироком Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області позивачу було призначено покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи без позбавлення волі строком на дванадцять місяців зі стягненням у дохід держави 15% з його заробітної плати.

В трудовій книжці НОМЕР_1 на ім`я позивача міститься запис (мовою оригіналу): «Время работы с 01.10.98 по 30.09.99 не засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж. Пр-з 12 от 18.11.1999».

Згідно зі статтею 103 Виправно-трудового кодексу України, який діяв на час відбування позивачем покарання, призначеного судом, час відбування виправних робіт без позбавлення волі ДО ЗАГАЛЬНОГО І БЕЗПЕРЕРВНОГО ТРУДОВОГО СТАЖУ ЗАСУДЖЕНОГО НЕ ЗАРАХОВУЄТЬСЯ, ПРО ЩО РОБИТЬСЯ ЗАПИС У ЙОГО ТРУДОВІЙ КНИЖЦІ. При умові сумлінної роботи і зразкової поведінки в період відбування виправних робіт без позбавлення волі цей час може бути включений в загальний трудовий стаж особи, яка відбула покарання, на підставі рішення суду в порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством України.

Позивачем не було подано рішення суду про включення в загальний трудовий стаж періоду відбування виправних робіт без позбавлення волі, тому другий відповідач правомірно не включив період з 01.10.1998 по 30.09.1999 до страхового стажу позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги пред`явлені безпідставно, а тому в їх задоволенні слід відмовити повністю.

Щодо розподілу судових витрат.

04 листопада 2022 року ОСОБА_1 було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з частиною 2 статті 133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Разом з тим, частиною 4 статті 48 КАС України встановлено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

12 грудня 20202 року другий відповідач був залучений до участі у справі без згоди позивача.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову до другого відповідача, судові витрати відносяться на рахунок держави.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 48, 72-77, 90, 132, 133, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , тел. НОМЕР_4 , е-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б.3, код ЄДРПОУ 13486010, e-mail: gu@dn.pfu.gov.ua), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (юридична адреса: 58002, м. Чернівці, площа Центральна, 3; код ЄДРПОУ 40329345, e-mail: info@cv.pfu.gov.ua) про визнання протиправним та скасування рішення №057150010988 від 20.01.2022 про відмову у призначенні пенсії віком на пільгових умовах, зобов`язання зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи на підприємстві ПрАТ «ММК ім. Ілліча» на посаді «міксерового» з 18.04.2001 по 31.10.2015, з 01.11.2015 по 24.01.2017, на підприємстві ПрАТ «МК «Азовсталь» на посаді «ковшового» з 25.01.2017 по 12.02.2018, з 18.12.2020 по 23.12.2021, на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» з 19.07.1997 по 30.09.1998, 01.10.1999 по 04.07.2000, період навчання у Маріупольському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1990 по 26.06.1997, час відбування покарання відповідно до вироку Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17.08.1998, а саме період роботи на посаді «ковшового у сталеплавильному виробництві» у Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 01.10.1998 по 30.09.1999, зобов`язання повторно розглянути заяву від 12.01.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 09 січня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко