Рішення № 108342170, 10.01.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7811/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулась із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.05.2022 №033050006333 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи телефоністом міжміського зв`язку з 11.10.1986 по 31.12.1991 календарно (05 років 02 місяці 20 днів) та з 01.01.1992 по 06.09.2012 фактично відпрацьованому часу відповідно до довідки №47 від 28.07.2022, виданої Ковельською дистанцією сигналізації і зв`язку регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» з дати звернення за призначенням пенсії 20.05.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача 1 стосовно призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 27.05.2022 №033050006333 позивачу відмовлено у призначені пенсії, у зв`язку відсутністю необхідного десяти річного пільгового стажу роботи, оскільки у довідках №45 від 23.03.2022 та довідка №С-128 від 21.02.2022 вказано майже однаковий період роботи, але різні спеціальності.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до нової довідки виданої на підставі акту №0300-1102-1/1666 від 17.06.2022, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву від 29.12.2022 позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що виробничим структурним підрозділом «Ковельська дистанція сигналізації і зв`язку» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» видано нову довідку №47 від 28.07.2022.

Довідка №47 від 28.07.2022 позивачем до органу Пенсійного фонду не надавалась, рішення стосовно неї не приймалось.

Орган Пенсійного фонду, в межах своїх повноважень, розглядає питання щодо наявності/відсутності права на призначення пенсії виключно на підставі пред`явлених заявником документів. Однак, а ні Пенсійний фонд, а ні суд, не можуть встановлювати на власний розсуд, чи відноситься певна професія (посада, робота), за якою працює особа на підприємстві, до робіт зі шкідливими умовами праці чи ні.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача. Виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку). Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у Кодексі адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Отже, вимоги позивачки про визнання рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 27.05.2022 №033050006333 протиправним та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 20.05.2022 є хибними та не відповідають нормам чинного законодавства.

З врахуванням наведеного, представник відповідача просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник відповідача 1 у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказала, що за результатами перевірки встановлено, що в довідці, яка уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії від 23.03.2022 №45 виявлено невідповідність інформації, а саме: зазначено період пільгової роботи з 11.10.1986 по 06.09.2012, а при підсумку пільгового стажу зазначено період з 03.06.1986 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 06.09.2012 (включено до пільгового стажу період перебування працівниці на посаді учениці телефоністки (наказ №69 від 02.06.1986).

Згідно наданої нової довідки про стаж, що визначені Постановою №637 страховий стаж Позивача складає 36 років 0 місяців 29 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 5 років 2 місяці 22 дні.

Отже, відмовляючи позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області керувалися чинними нормами Закону №1058, який регулює спірні правовідносин, а відтак, позов ОСОБА_1 є безпідставним та необґрунтованим, а дії відповідачів щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не можна вважати неправомірними, оскільки вони діяли виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що оскаржуване рішення є правомірним, отже в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 20.05.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 20.05.2022, здійснювалось ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1.

27.05.2022 відповідачем 2 було прийнято рішення №033050006333 у зв`язку відсутністю необхідного десятирічного пільгового стажу роботи, оскільки у довідках №45 від 23.03.2022 та № С-128 від 21.02.2022 вказано майже однаковий період роботи, але різні спеціальності та додано, що питання щодо права на пенсію буде визначено після перевірки КПР.

17.06.2022 акт №0300-1102-1/1666 відповідачем 1 проведено зустрічну перевірку за місцем роботи, за результатами якої виробничим структурним підрозділом «Ковельська дистанція сигналізації і зв`язку» було видано довідку №47 від 28.07.2022 за період 11.10.1986 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 06.09.2012.

Позивач вважає, дії відповідача 1 протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки після перевірки рішення про відмову у призначені пенсії не переглянуто та пенсії не призначено.

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайнятті виконанням робіт, передбачених Списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України та право яких з 21.08.1992 року підтверджено результатами атестації робочих місць.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року №1451/11731 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі за текстом - Постанова 22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі за текстом - Порядок № 637).

Згідно із пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи; відомості про атестацію робочих місць; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; зайнятість основною роботою протягом повного робочого дня.

Пунктом 2.9 Постанова 22-1 визначено, що документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зараховано до страхового стажу період з 03.06.1986 по 31.12.1991 згідно довідки №45 від 23.03.2022 виданої виробничим структурним підрозділом «Ковельська дистанція сигналізації і зв`язку» та С-128 від 21.02.2022, виданої архівом Рівненської дирекції залізничних перевезень «Львівська залізниця», оскільки у довідках вказано майже ідентичний період роботи, але різні спеціальності.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 30.05.2022 0300-0306-9/19724 було зроблено запит на проведення перевірки достовірності видачі довідок про фактично відпрацьований час для призначення пенсії ОСОБА_1 , відомостей у довідках: №45 та №40 від 23.03.2022року, виданої виробничим структурним підрозділом «Ковельська дистанція сигналізації і зв`язку» за період з 11.10.1986 по 06.09.2012 та у довідках №С-128, №С-129 від 21.02.2022, виданих архівом Рівненської дирекції залізничних перевезень «Львівська залізниця» за період з 11.10.1986 по 06.09.2012.

За результатами перевірки актом від 17.06.2022 №0300-00-1102-1/1666 встановлено, що в довідці, яка уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії від 23.03.2022 №45 виявлено невідповідність інформації, а саме: зазначено період пільгової роботи з 11.10.1986 по 06.09.2012, а при підсумку пільгового стажу зазначено період з 03.06.1986 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 06.09.2012 (включено до пільгового стажу період перебування працівниці на посаді учениці телефоністки (наказ №69 від 02.06.1986). Рекомендовано видати нову довідку.

Пунктом 1.7 Порядку встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Зазначеним порядком встановлено форму заяви для призначення (перерахунку) пенсії, яка подається до територіального органу Пенсійного фонду з необхідним пакетом документів (додаток №2 до Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таким чином, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення пенсії, який передбачає дві обов`язкові складові - звернення особи з відповідною заявою про призначення пенсії, до якої долучені відповідні документи та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду заяви та всіх поданих документів (не пізніше 10 днів).

Виробничим структурним підрозділом «Ковельська дистанція сигналізації і зв`язку» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» видано нову довідку №47 від 28.07.2022.

Довідка №47 від 28.07.2022 позивачем до органу Пенсійного фонду не надавалась, рішення стосовно неї не приймалось.

Пунктом 4.1. Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, як результат цього розгляду приймається відповідне рішення.

Зазначеним порядком встановлено форму заяви для призначення (перерахунку) пенсії, яка подається до територіального органу Пенсійного фонду з необхідним пакетом документів. Відповідну форму заяви про призначення/перерахунок/поновлення пенсії наведено у Додатку 2 до Порядку №22-1

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не зверталась до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою про призначення пенсії та пакет документів, зокрема довідки №47 від 28.07.2022 та тих, що підтверджують страховий, в тому числі пільговий стаж роботи особи не надавала.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про те, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 27.05.2022 №033050006333 є правомірним, оскільки після прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії проводилась перевірка пільгової довідки первинним документам та за результатами перевірки підприємством видано нову довідку, яка уточнює пільговий характер роботи.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26, код ЄДРПОУ 21910427).

Суддя В.В. Дмитрук