Постанова № 10808050, 04.08.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 серпня 2010 року           16:38           № 2а-6502/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. при секретарі судового засідання Наумець О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Перша»

доДержавної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Києва

проскасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ЗАТ «Перша страхова компанія»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ДПІ у Шевченківському районі м. Києва про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

В ході розгляду справи позивачем змінено назву юридичної особи із Закритого акціонерного товариства «Перша страхова компанія»на Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Перша»

Позовні вимоги мотивовані тим, що перевірка проведена з порушенням законодавства, оскільки проведена структурним підрозділом податкового органу, який не мав права її проводити. Також, зазначає, що податковий орган дійшов невірного висновку про обов’язковість застосування реєстратора розрахункових операцій при отриманні готівки за надання послуг страхування за системою «Зелена картка», оскільки Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачає можливість розрахунків у касах підприємств з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому законом порядку, що й було зроблено позивачем.

Відповідач проти позову заперечив, покликаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення реалізації ст. 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»затверджено Перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій. У п. 20 даного Переліку, зазначено, що страхування майнових та особистих ризиків фізичних осіб, яке проводиться страховими агентами за межами приміщення страховика, крім обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів за додатковими договорами ("Зелена Картка"). Позивач є страховим агентом, тому відповідно повинен застосовувати РРО при наданні послуг страхування.

За клопотанням представника відповідача, а також для надання можливості сторонам подати додаткові докази в судовому засіданні оголошувалась перерва з 25.05.2010р. на 11.06.2010р., 02.07.2010р. та на 04.08.2010р.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Страхова компанія «Перша»зареєстроване Шевченнківською районною у м. Києві державною адміністрацією та перебуває на обліку у ДПІ у Шевченківському районі м. Києва.

09.03.2010р. ДПА у Харківській області проведено перевірку Харківської філії ЗАТ «Перша страхова компанія»за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, про що складено Акт №0363/26/59/23/35945827.

Перевіркою встановлено проведення розрахункових операцій без застосування РРО та видачі розрахункового документа (фіскального чеку) за період з 01.10.2009р. по 09.03.2010р. згідно оборотно-сальдової відомості на загальну суму 441689 грн., в тому числі страхування власників транспортних засобів за договорами «Зелена картка»на суму 191401,25 грн.

Перевіркою зроблено висновок, що Харківською філією ЗАТ «Перша страхова компанія»порушено п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Постанову Кабінету Міністрів України №1336 від 23.08.2000р. «Про забезпечення реалізації ст. 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

За результатами перевірки ДПІ у Шевченківському районі м. Києва прийняла рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0003462305 від 08.04.2010р., яким застосовано до позивача штрафні санкції в розмірі 2208445,55 грн.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 01.11.2008р. між ЗАТ «Українська страхова компанія «Княжа»(довіритель) та ЗАТ «Перша страхова компанія»(повірений) укладено договір доручення №19-0027 згідно якого повірений зобов'язався надавати послуги з укладення договорів страхування за формою, наданою довірителем, а довіритель зобов’язався здійснити оплату наданих послуг і забезпечити умови, необхідні для своєчасного та повного надання таких послуг.

15.02.2010р. між ЗАТ «Українська екологічна страхова компанія»(страховик) та ЗАТ «Перша страхова компанія»(агент) укладено договір доручення №154/10-КИ згідно якого страховик доручає, а агент приймає на себе обов’язки по наданню фізичним і юридичним особам страхових послуг шляхом укладення договорів страхування від імені та за дорученням страховика.

Також цими договорами передбачено такий вид страхування, як укладення договорів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів «Зелена картка».

Згідно ч. 9 ст. 2 Закону України «Про страхування»дозволяються виконання зазначених видів діяльності у вигляді надання послуг для інших страховиків на підставі укладених цивільно-правових угод, надання послуг (виконання робіт), якщо це безпосередньо пов'язано із зазначеними видами діяльності, а також будь-які операції для забезпечення власних господарських потреб страховика.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про страхування»страхова діяльність в Україні може провадитися за участю страхових посередників. Страховими посередниками можуть бути страхові або перестрахові брокери, страхові агенти.

Згідно із ч. 7 ст. 15 Закону України «Про страхування»страхові агенти - фізичні особи або юридичні особи, які діють від імені та за дорученням страховика і виконують частину його страхової діяльності, а саме: укладають договори страхування, одержують страхові платежі, виконують роботи, пов'язані із здійсненням страхових виплат та страхових відшкодувань. Страхові агенти є представниками страховика і діють в його інтересах за винагороду на підставі договору доручення із страховиком.

Відповідно до п. 1. ст. 1000 ЦК України за договором доручення одна сторона (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки довірителя.

Згідно із п. 1. ст. 237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Відповідно до ст. 239 ЦК України правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Згідно п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок».

Постановою Кабінету Міністрів України №1336 від 23.08.2007р. «Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»затверджено Перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, до п. 20 якого віднесено страхування майнових та особистих ризиків фізичних осіб, яке проводиться страховими агентами за межами приміщення страховика, крім обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів за додатковими договорами ("Зелена Картка").

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

При цьому, відповідно до ст. 10 цього Закону розрахункові книжки не застосовуються у випадках здійснення підприємницької діяльності, визначених статтею 9 цього Закону.

На підставі зазначених вище норм, страхові платежі під час реалізації повноважень, наданих зазначеними договорами-дорученнями, приймалися саме через касу позивача з оформленням прибуткових касових ордерів, згідно із Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженим Постановою Правління Національного банку України №637 від 15 грудня 2004 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями прибуткових касових ордерів про прийняття готівки за послуги страхування, видаткових касових ордерів.

Зазначена позиція підтверджується також Листом ДПА України N7644/6/23-7019 від 09.08.2007р. згідно якого, норми п. 1 ст. 9 Закону можуть застосовуватись при наданні послуг, за умови проведення розрахунків у касі підприємства з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку. У разі недотримання цієї умови, необхідно застосовувати реєстратор розрахункових операцій.

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунки при продажу полісів зі страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів за договорами «Зелена Картка» проводилися у касі Харківської філії Позивача з оформленням прибуткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

Згідно із пп. 4.4.1 п. 4 ст. 4 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Крім цього, ДПІ у Шевченківському районі міста Києва при перевірці позивача, оформленої актом №18/2201/31681672 від 01.02.2010р., щодо приймання готівки до каси за договорами страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів «Зелена Картка»не виявила порушень. Перевірка проводилась за усіма філіями, але за результатами перевірок операції з оприбуткування коштів до каси за договорами страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів «Зелена Картка»не вважалися порушеннями, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією акту перевірки ЗАТ «Перша страхова компанія»від 01.02.2010р.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність прийняття оскаржуваного рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва №0003462305 від 08.04.2010р.

3. Судові витрати в сумі 3,40 грн. присудити на користь Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Перша»за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Д.О. Баранов