Рішення № 107952597, 19.12.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року Справа № 480/1914/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування листа, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області (далі - відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що 14.11.2021 на електронну пошту відповідача ним відправлено заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області розміром 2,0000 га, кадастровий номер 5920689200:01:002:0776 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Зазначає, що 29.12.2021 на електронну пошту позивача надійшов лист від відповідача датований 15.11.2021 №1677, в якому зазначено, що рішенням другого пленарного засідання десятої сесії восьмого скликання Миколаївської селищної ради від 27.08.2021 позивачу було відмовлено в затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5920689200:01:002:0776 площею 2,0000 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області через невідповідність вимогам законів, а саме ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України. Крім того, позивач зазначає, що відповідач повідомив його про те, що відповідно Земельного кодексу України повторний розгляд заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачено. З вказаною відповіддю позивач не погоджується.

Просить визнати протиправною та скасувати лист Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області від 15.11.2021 № 1677; зобов`язати Миколаївську селищну раду Сумського району Сумської області надати відповідь у формі рішення на його заяву від 14.11.2021; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області на його користь витрати на оплату судового збору а сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог він заперечує та зазначає, що позивач звернувся до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з кадастровим номером 5920689200:01:002:0776. 27.08.2021 за результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем було прийнято рішення "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою" через невідповідність проекту вимогам законів, а саме ч. 5 ст. 116 ЗК України, оскільки вказана земельна ділянка входить до складу земельної ділянки площею 49, 2 га, яка перебуває в постійному користуванні ФГ "Пінчук".

14.11.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повторно розглянути проект землеустрою та затвердити його. 15.11.2022 Миколаївська селищна рада листом повідомила позивача про те, що рішенням від 27.08.2021 питання про затвердження цього проекту землеустрою вирішено по суті, а повторне звернення з цього ж питання не передбачене законодавством.

Також, відповідач наголошує на тому, що рішення "Про відмову в затверджені проекту землеустрою" від 27.08.2021 є чинним та судом не скасоване.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

14.11.2021 позивач повторно звернувся до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області із клопотанням, в якому просив винести на сесію питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5920689200:01:002:0776 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства і прийняти рішення (а.с. 6).

15.11.2021 відповідачем було надано відповідь, в якій зазначено що рішенням другого пленарного засідання десятої сесії восьмого скликання Миколаївської селищної ради від 27.08.2021 позивачу було відмовлено в затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5920689200:01:002:0776 площею 2,0000 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області через невідповідність вимогам законів, а саме ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України. Також, у відповіді, відповідачем зазначено, що в провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебуває справа №480/9371/21 за позовом позивача до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (а.с. 7).

Отже, з огляду на вищезазначене, судом встановлено, що заява позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не розглянута належним чином.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України (далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з положеннями частин 9-10 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Разом з тим ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Нормами ч. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Отже, виходячи з положень статті 118 Земельного кодексу України, статей 26, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Тобто за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, Миколаївською селищною радою Сумського району Сумської області повинно прийматися відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою або про відмову в його затвердженні з підстав, передбачених законодавством.

Проте, як зазначалось вище, за наслідком розгляду заяви позивача щодо затвердження проекту землеустрою, Миколаївською селищною радою Сумського району Сумської області надано лише лист, в якому, зазначено, що відповідачем було ухвалено рішення від 27.08.2021, яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

Відтак, відсутність належним чином оформлених рішень про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність або про відмову у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельних ділянок у власність, або залишення заяв без розгляду після спливу встановленого законом двотижневого строку з дня отримання відповідних заяв та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодних рішень з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. При цьому лист від 15.11.2021 № 1677 не може сприйматися судом як належна відмова у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Враховуючи викладене та те, що відповідачем фактично, в установлений законом спосіб не розглянуто заяву позивача та не було прийнято відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою або про відмову в його затвердженні, а отже має місце протиправна бездіяльність, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Твердження відповідача про те, що повторне звернення із заявою про затвердження проекту землеустрою чинним законодавством не передбачене не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Крім того, позивач звернувся повторно із зазначеною заявою до відповідача до ухвалення рішення суду відносно рішення Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області від 27.08.2021.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 992,40 грн., сплачену позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування листа, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 14.11.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області.

Зобов`язати Миколаївську селищну раду Сумського району Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області та прийняти рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області (41854, Сумська область, Сумський район, смт. Миколаївка, бульвар Свободи, 2, код ЄДРПОУ 04390083) суму судового збору в розмірі 992, 40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко