Рішення № 107867318, 13.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2022 року Справа № 160/11389/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Савченка А.В.

при секретарі судового засідання Губкіній А.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Демченко В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 29.07.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 15.07.2022 р. №1387/03.04-пр. Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови йому у призначенні пенсії за Списком №1 на пільгових умовах відповідно до ч.3. ст.114 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 р. Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо незарахування йому до пільгового стажу за Списком №1 вказаних у трудовій книжці НОМЕР_1 періодів роботи: 05.07.2001 р. - 02.12.2003 р., 03.12.2003 р. - 05.02.2004 р., 21.05.2013 р. - 26.12.2013 р., з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №1 вказані у трудовій книжці НОМЕР_1 періоди роботи: 05.07.2001 р. - 02.12.2003 р., 03.12.2003 р. - 05.02.2004 р., 21.05.2013 р. - 26.12.2013 р., з повним робочим днем в шахті, повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за Списком №1 на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення та ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (не менше 25 років).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у лютому місяці 2022 р. він звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Розгляд цієї заяви здійснювався відповідачем за принципом екстериторіальності. Рішенням від 18.02.2022 р. №046350008588 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах через недосягнення пенсійного віку в 50 років та незарахування певних періодів роботи. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 р. у справі № 160/5849/22 відповідача було зобов`язано зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 вказані у трудовій книжці періоди навчання, трудової практики, проходження служби в Збройних Силах України, а також роботи з повним робочим днем в шахті, а також зобов`язано повторно розглянути заяву від 10.02.2022 р. 15 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про надання інформації щодо розміру пенсії, дату її призначення та дату її отримання. 27 липня 2022 року позивач отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, з якої вбачається, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи періоди: з 05.07.2001 р. по 02.12.2003 р. на «Шахті імені Гаєвого» на посаді механіка комплексу з загрузки з повним робочим днем та виконання підземних робіт 50 і більше відсотків робочого часу на рік; з 03.12.2003 р. по 05.02.2004 р. на «Шахті імені Гаєвого» на посаді старшого механіка по автоматизації з повним робочим днем та виконання підземних робіт 50 і більше відсотків робочого часу на рік; з 21.05.2013 р. по 26.12.2013 р. на «Шахті імені Святої Матрони Московської» на посаді старшого механіка з підйому з повним робочим днем та виконання підземних робіт 50 і більше відсотків робочого часу на рік. При цьому, позивач зазначає, що відповідачем не вказано причини незарахування цих періодів роботи до пільгового стажу. Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду 05.10.2022 р. від Головного управління ПФУ в Миколаївській області надійшов відзив, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 р. у справі №160/5849/22 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача від 10.02.2022 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання з 01.09.1991р. по 28.06.1995 р., службу в Збройних Силах України з 22.1 2.1995 р. по 17.06.1997 р., а також періоди роботи з 01.08.1995 р. по 07.12.1995 р., з 22.07.1997 р. по 05.07.2001 р., з 06.02.2004 р. по 18.04.2007 р., з 18.04.2007 р. по 04.04.2010 р., з 28.02.2014 р. по 02.12.2014 р. з повним робочим днем в шахті. Періоди роботи позивача з 05.07.2001 р. по 02.12.2003 р., з 03.12.2003 р. по 05.02.2004 р., з 21.05.2013 р. по 26.12.2013 р. зараховано до стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1. Відтак, стаж роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 склав 8 років 6 місяців 1 день, стаж роботи за списком робіт і професії, затвердженим Постановою №202 склав 18 років 4 місяці 25 днів. Отже, рішенням від 15.07.2022 р. № 1387/03.04-пр відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку та відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 р. розгляд вказаної справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 10.11.2022 р. о 15:45 год.

В судове засідання 10.11.2022 р. з`явився позивач та представник позивача.

Представник відповідача, в підготовче судове засідання 10.11.2022 р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

Усною ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, з занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу №160/11389/22 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 24.11.2022 р. о 16:45 год.

Відповідно до довідки, яка складена секретарем судового засідання Губкіною А.М. про те, що судове засідання 24.11.2022 р. по справі №160/11389/22 не відбулося та знято з розгляду у зв`язку з повним припиненням постачання електричної енергії, що підтверджується розпорядженням №28 від 25.11.2022 р., наступне судове засідання призначено на 13.12.2022 р. на 13:00 год.

В судове засідання 13.12.2022 р. з`явився позивач та представник позивача.

Представник відповідача в судове засідання 13.12.2022 р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

У судових засіданнях позивач та представник позивача підтримав позов та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позову, з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 16.10.2014 р. №1216000089 та довідки від 06.10.2019 р. №1216-5000225290 ОСОБА_1 взято на облік у м. Павлоград Дніпропетровської області як внутрішньо переміщену особу.

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління ПФУ в Миколаївській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 18.02.2022 р. №046350008588 позивачу відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 мають чоловіки, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами прані та Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років та наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вік заявника 45 років 06 місяців. Страховий стаж становить 36 років 11 місяців 24 дні (в тому числі додатково за повних 10 років роботи за Списком №1). Пільговий стаж роботи та Списком №1 становить 10 років 04 місяці 08 днів. Результат розгляду наданих документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано періоди:

- проходження строкової військової служби з 22.12.1995 р. по 17.06.1997 р. згідно з військовим квитком НОМЕР_2 від 20.12.1995 р., оскільки відсутня фотокартка;

- роботи протягом серпня 1995 р. - грудня 1995 р., липня 1997 р. - грудня 1997 р., згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 , яку не прийнято до уваги при обчисленні страхового стажу, оскільки на титульному аркуші не вказана дата заповнення.

Крім того, до страхового стажу не зараховано липень 2014 року, оскільки згідно і даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування відсутня сплата страхових внесків за нараховану заробітну плату. До пільгового стажу зараховано всі періоди.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 р. у справі №160/5849/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, Головного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення №046350008588 від 18.02.2022 року Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за Списком №1 на пільгових умовах;

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 вказаних у трудовій книжці НОМЕР_1 періодів: навчання 01.09.1991 - 28.06.1995, трудової практики 10.01.1995 - 02.05.1995, служби в Збройних Силах України 22.12.1995 - 17.06.1997, роботи 01.08.1995 - 07.12.1995, 22.07.1997 - 05.07.2001, 06.02.2004 - 18.04.2007, 18.04.2007 - 04.04.2010, 28.02.2014 - 02.12.2014 з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 вказані у трудовій книжці НОМЕР_1 періоди: навчання 01.09.1991 - 28.06.1995, трудової практики 10.01.1995 - 02.05.1995, служби в Збройних Силах України 22.12.1995 - 17.06.1997, а також роботи 01.08.1995 - 07.12.1995, 22.07.1997 - 05.07.2001, 06.02.2004 - 18.04.2007, 18.04.2007 - 04.04.2010, 28.02.2014 - 02.12.2014 з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2022 року про призначення пенсії за Списком №1 на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.

15 липня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про надання відомостей про розмір його пенсії, дату її призначення та дату отримання виплат згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 р. у справі №160/5849/22.

Головне управління ПФУ в Миколаївській області листом від 21.07.2022 р. №1400-0303-8/24895 направило рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, прийнятого після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 р. у справі № 160/5849/22, в якому зазначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Також, зазначено, що відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Вік заявника 45 років 6 місяців. Страховий стаж особи 50 років 3 місяці 11 днів. Пільговий стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 8 років 6 місяців 1 день. Стаж роботи за списком робіт і професій, затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ 1058-IV 18 років 4 місяці 25 днів.

На виконання рішення від 07.06.2022 р. повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 10.02.2022 р. та зараховано до пільговою стажу за Списком №1 періоди: навчання з 01.09.1991 по 28.06.1995, (в тому числі трудової практики з 10.01.1995 по 02.05.1995) служби в Збройних Силах України з 22.12.1995 по 17.06.1997, а також періоди роботи з 01.08.1995 по 07.12.1995, з 22.07.1997 по 05.07.2001, з 06.02.2004 по 18.04.2007. з 18.04.2007 по 04.04.2010, з 28.02.2014 по 02.12.2014 з повним робочим днем в шахті. Вік заявника 45 років 06 місяців. Страховий стаж ОСОБА_1 , обчислений за період з вересня 1991 року по лютий 2022 року, становить 50 років 03 місяці 11 днів, в тому числі:

- стаж роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані за Списком №1 - 08 років 06 місяців 01 день (враховуючи період навчання, трудову практику та службу в Збройних Силах України);

- стаж роботи за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202. який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч, 3 ст. 114 Закону №1058-1V (25 років) - 18 років 04 місяці 25 днів.

У зв`язку із чим ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з недосягненням пенсійною віку: відмовлено в призначенні пенсі за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 13.05.1994 р., у спірні періоди ОСОБА_2 працював:

- з 05.07.2001 р. по 02.12.2003 р. переведений механіком комплексу завантаження шахті ім. «Гаєвого»;

- з 03.12.2003 р. по 05.02.2004 р. переведений на посаду старшого механіка по автоматизації шахті ім. «Гаєвого»;

- з 21.05.2013 р. по 25.12.2013 р. - прийнятий старшим механіком з підйому на шахті ім. «Святої Матрони Московської».

Крім того, позивачем надані до суду довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній:

- від 05.05.2017 р. №0505/01, видана ДП «Артемвугілля» про те, що позивач працював повний робочий день в СП «Шахта ім. Гаєвого» ДП «Артемвугілля» у період з 05.07.2001 року по 02.12.2003 року, з 03.12.2003 року по 05.02.2004 року, на посадах, передбачених Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року та виконував підземні роботи 50 і більше відсотків робочого часу на рік;

- від 17.01.2022 року №4, видана ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені святої Матрони Москвської», про те, що позивач працював повний робочий день в ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені святої Матрони Московської» у період з 21.05.2013 року по 26.12.2013 року, на посаді, передбаченій Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року на виробництві гірничі роботи з видобутку вугілля;

Також, позивачем надано наказ про атестацію робочих місць від 22.12.2000 р. №592а.

Не погоджуючись з рішенням про відмову про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року(далі Закон №1788-XIІ), у редакції чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники,зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій,посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, який набув чинності з 01.04.2015 року, віковий ценз для чоловіків залишено 50 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року, текст Закону №1058-IVдоповнений, зокрема, статтею 114, згідно із п. 1 ч. 2 якої на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Таким чином, у редакції ст. 114 Закону №1058 наявна норма ч.3, яка передбачає призначення чоловікам пенсії незалежно від віку, якщо вони були зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії не менше 25 років.

Відповідач в оскаржуваному рішенні не враховував норму ч.3 ст. 114 Закону №1058 та відмовив позивачу у призначенні пенсії на підставі п.1 ч.1 ст. 114 Закону №1058, не дослідивши наявність у підстав для призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону №1058.

Так, перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202).

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

У період з 26.01.1991 р. по 10.03.1994 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.

З 11.03.1994 р. по 16.01.2003 р. вже діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

У період з 17.01.2003 р. по 24.06.2016 р. діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Починаючи з 03.08.2016 р., діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461.

Згідно з Розділом І (Гірничі роботи) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36, «гірник підземний» (у тому числі «учень гірника підземного з повним робочим днем в шахті»), «механік», «майстер гірничий» віднесені до професій із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Також, відповідно до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1.1 «г», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, визначено, що право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи мають працівники, що зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема, завідувачі гірничих робіт, начальники змін.

Суд зазначає, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 05.05.2017 р. №0505/01, яка видана ДП «Артемвугілля» відображено, що позивач працював повний робочий день в СП «Шахта ім. Гаєвого» ДП «Артемвугілля» і за період з 05.07.2001 року по 02.12.2003 року, з 03.12.2003 року по 05.02.2004 року, на посадах, передбачених Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року та виконував підземні роботи 50 і більше відсотків робочого часу на рік

Крім того, відповідно до Розділу I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови № 202 усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю), мають право на пільгову пенсію відповідно до положень частини третьої статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № №1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи, тобто не менше 25 років.

Суд вказує, що позивач має відповідні записи в трудовій книжці серії, а надані уточнюючі довідки підтверджують характер роботи, що підтверджує наявний стаж роботи, який надає право на призначення пільгової пенсії за ч.3ст. 114 Закону №1058, а тому відповідні періоди протиправно не зараховані відповідачем при розгляді питання щодо призначення пенсії позивачу за ч.3ст. 114 Закону №1058.

Таким чином, суд вважає помилковим незарахування спірних періодів роботи саме до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку, відповідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV, а тому, враховуючи викладене вище, суд доходить висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Частиною 1 статті 139 КАС України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з Головного управління ПФУ в Миколаївській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 15.07.2022 р. № 1387/03.04-пр.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 05.07.2001 р. по 02.12.2003 р., з 03.12.2003 р. по 05.02.2004 р., з 21.05.2013 р. по 26.12.2013 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 05.07.2001 р. по 02.12.2003 р., з 03.12.2003 р. по 05.02.2004 р., з 21.05.2013 р. по 26.12.2013 р. з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2022 р. про призначення пенсії за Списком № 1 на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, буд.1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 14.12.2022 р.

Суддя А.В. Савченко