Ухвала суду № 107785168, 09.12.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

09 грудня 2022 року м. Київ № 640/18110/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково. А саме визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 підвищень до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Дане судове рішення набрало законної сили 03.12.2020.

18.12.2020 у справі був виданий виконавчий лист.

В подальшому, 01.10.2021 через канцелярію суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення, в якій позивач, просив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

За результатами розгляду зазначеної зави позивача, суд своєю ухвалою від 08.10.2021 задовольнив заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №640/18110/19, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - Головне управління, ГУ ПФУ) подати до суду протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання абзацу 3 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19.

10.11.2021 через канцелярію суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вих. №2600-0904-8/173882 від 02.11.2021) про виконання судового рішення від 27.08.2020 у справі №640/18110/19. У тексті цього Звіту Головне управління повідомило суд, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ у січні 2021 році здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням (а саме, нараховано 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019). Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 після виконання судового рішення в зазначеній частині з 01.01.2020 становить 10 456,28 грн. Загальний розмір не виплаченої пенсіонеру в результаті проведеного перерахунку пенсії за період з 05.03.3019 по 31.12.2019 склав 12 044,06 грн. При цьому, з посиланням на норми ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 72, 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 116 Бюджетного кодексу України, Головне управління пояснило, що виплата заборгованості по перерахованій за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 за період з 05.03.3019 по 31.12.2019 пенсії (всього у сумі 12 044,06 грн.) буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Представник Головного управління додатково пояснив, що виділених у 2020 та 2021 роках з держаного бюджету Пенсійному фонду України з відповідною бюджетною програмою коштів для погашення заборгованостей з пенсійних виплат за рішеннями судів виявилося недостатньо для погашення, зокрема заборгованості по пенсії перед ОСОБА_1 . А саме, за напрямком «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України було передбачено 200 млн. грн., з яких Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві у період з січня по грудень 2020 року було виділено лише 42 125 930,73 грн. За рахунок цих виділених коштів протягом 2020 року проведено виплату в повному обсязі та погашено заборгованість на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 (із змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн грн., які повністю профінансовано. З них ГУ ПФУ було здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73 414 128,53 грн з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно. У підсумку до всього наведеного Головне управління стверджує, що ГУ ПФУ не мало об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення в частині виплати нарахованих на виконання рішення коштів у сумі 12 044,06 грн. з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, однак водночас вживало вжило всіх можливих та залежних від нього заходів для виконання судового рішення.

Станом на день розгляду судом зазначеного Звіту про виконання рішення суду позивач до суду заперечення на такий звіт не подав.

Розглянувши поданий відповідачем звіт №2600-0904-8/173882 від 02.11.2021 про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з наявних матеріалів та не заперечується сторонами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 було виконано частково, а саме: виконано в частині проведення перерахунку пенсії та водночас залишається невиконаним у частині виплати боргу у розмірі 12 044,06 грн за період з 05.03.3019 по 31.12.2019, що не заперечувалось сторонами.

У контексті з наведеним суд враховує те, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Поряд з цим, за змістом норм ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 72 та ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», джерелом формування коштів Пенсійного фонду України, зокрема, є кошти державного бюджету. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

У силу приписів ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Також положеннями п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Таким чином, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок асигнувань з Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансуванню виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, т і дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Відповідно до п. 4 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (зареєстрованого Міністерстві юстиції України 23.03.2009 за №897/16913) (далі - Порядок №21-2), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України затверджується постановою Кабінету Міністрів України, де закладаються витрати за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій в розмірах, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік з урахуванням чинних, на момент його формування нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 7 розд. II Порядку №21-2, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Аналіз наведених вище положень нормативних актів дає суду підстави для висновків, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань. А отже нарахована позивачу сума заборгованості з пенсійних виплат має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із пп. 4 - 5 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Також виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Як зазначив представник відповідача у тексті Звіту, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з складною ситуацією в країні, яка склалась у всіх сферах діяльності держави після вторгнення в Україну Російською Федерацією, суд з розумінням ставиться до складнощів (затримання) виплат щодо виконання рішень в частині виплати заборгованості перерахованих пенсій. У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про можливість прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 було виконано в частині проведення перерахунків пенсії, наразі обліковується борг в сумі 12 044,06 грн. щодо виплати такої заборгованості, який буде погашений після виділення Головному управлінню відповідних коштів, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки невідомо коли будуть виділені кошти, тому суд доходить висновку, що вказаний звіт про виконання рішення від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 має бути прийнятий судом за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.11.2021 №2600-0904-8/173882 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.08.2020 у справі №640/18110/19 за умови обов`язкового повідомлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Роз`яснити позивачу про можливість повторного звернення до суду із клопотанням про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справ.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Т.О. Скочок