Рішення № 10767813, 10.08.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" серпня 2010 р.Справа № 6/1396-10 За позовом Прокурора Кам’янець-Подільського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області

до 1. Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у м. Хмельницькому

2. Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам’янець-Подільський

про визнання недійсним державного акту на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому, відповідно до якого йому передано на праві постійного користування земельну ділянку площею 0,0449га на території Староушицької селищної ради, за межами населених пунктів

Суддя Танасюк О.Є.

За участю представників сторін:

позивача: Сліпчук О.П. по довіреності від 28.04.2010р.

відповідача-1: не з’явився

відповідача-2: Березовський В.Б. за дорученням № 5/02-16 від 11.01.2010р.

За участю : Шкадько В.В. –прокурор відділу прокуратури області

Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся із позовом до суду, в якому просить господарський суд прийняти рішення яким визнати недійсним державний акт на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому, відповідно до якого йому передано на праві постійного користування земельну ділянку площею 0,0449га на території Староушицької селищної ради, за межами населених пунктів.

Позивач та прокурор відділу прокуратури області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні в повному об’ємі.

Відповідач письмового відзиву на позов не подав, проте його представник в засіданні суду позовні вимоги визнав в повному об’ємі.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр у м. Хмельницькому –як юридична особа (ідентифікаційний код 34007098) , включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки управління статистики у Хмельницькій області № 058.

13.05.2009р. Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ погодив відведення земельної ділянки на території Староушицької селищної ради Кам’янець-Подільського району річковому координаційному аварійному центру м. Хмельницький. Зокрема у даному висновку за № 121/08-18 зазначено що земельна ділянка площею 0,0449га відводиться у постійне користування для будівництва та обслуговування водолазної станції..

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 295/2009-р від 14.05.2009р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою та надано в постійне користування Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому земельну ділянку загальною площею 0,0449 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що знаходиться на території Староушицької селищної ради за межами населених пунктів, для будівництва та обслуговування водолазної станції.

Також, 14.05.2009р. розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 294/2009-р від 14.05.2009р. внесено зміни до пункту 1 розпорядження голови адміністрації „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації” від 22.04.2009р. № 242/2009-р, якими дозволено Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому замовити в проектній організації виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

23.07.2009 р. на підставі вказаного розпорядження Кам’янець-Подільської райдержадміністрації від 14.05.2009р. № 295/2009-р Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому видано Державний акт на право постійного користування землею серія ЯЯ № 337796, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №0309755580003.

Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 212/06 від 09.09.2009р. В ході перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі річки Дністер.

Враховуючи викладене прокурор просить суд визнати недійсним державний акт на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст.ст. 2, 29 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Прокурор, згідно ст. 121 Конституції України самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

На органи прокуратури України покладаються повноваження щодо представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом та здійснення нагляду за додержанням законів.

Під представництвом інтересів держави в суді треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи повноваження щодо захисту інтересів держави, вчиняє в суді процесуальні дії, які включають звернення прокурора до суду з позовною заявою, участь у справах, порушених за його заявою, у разі коли це передбачено законом або за ініціативою прокурора, що цього вимагає захист інтересів держави.

Прокурор звернувся з позовом до суду про визнання недійсним державного акту на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому. Просить суд врахувати на порушення вимог Водного та Земельного кодексів України.

Частиною 2 ст.20 ГК України, як спосіб захисту прав суб'єктів господарювання, передбачено визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єктів господарювання або споживачів.

Тобто, за змістом цієї норми, господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих іншими органами, у тому числі актів господарських товариств, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов'язковий характер для учасників правовідносин, що виникають чи припиняються з прийняттям такого акта.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 78. Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно п.3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Як слідує із матеріалів справи Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому видано Державний акт на право постійного користування землею серія ЯЯ № 337796, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №0309755580003.

Як зазначено в самому акті, видано його на підставі розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації від 14.05.2009р. № 295/2009-р, згідно якого Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,0449 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що знаходиться на території Староушицької селищної ради за межами населених пунктів, для будівництва та обслуговування водолазної станції.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України державний акт на право постійного користування земельною ділянкою лише посвідчує наявність відповідного права на земельну ділянку, але не породжує, не змінює або припиняє певні права та обов'язки.

Прокурор просить суд визнати недійсним державний акт на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому.

Однак, суд зазначені вимоги, вважає такими , що не підлягають задоволенню з огляду на те, що позивачем не вірно вибрано спосіб захисту порушеного права , тобто без врахування засад ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України, 154 Земельного кодексу України .

При цьому судом враховується, що оспорюваний державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який видано Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому, як землекористувачу, не містить ознак акту органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що породжує певні права та обов'язки, оскільки вказаний акт є виключно посвідчувальним документом в розумінні ст. 125 Земельного кодексу України, автоматично виданим на підставі та на виконання розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації від 14.05.2009р. № 295/2009-р. Отже, саме зазначене розпорядження є актом місцевого самоврядування, що породжує набуття третьою особою прав та обов'язків землекористувача, і тому саме визнання недійсним цього розпорядження може бути предметом господарського спору, а не визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який має похідний характер від розпорядження компетентного органу місцевого самоврядування. В разі скасування розпорядження Кам?янець-Подільської райдержадміністрації, як незаконного, чи визнання його недійсним у встановленому порядку, виданий третій особі на підставі та на виконання цього розпорядження державний акт на право постійного користування земельною ділянкою підлягають анулюванню у встановленому порядку, є нечинним та не породжує правових наслідків. ( Зазначена правова позиція висвітлена у постанові ВГСУ від 27.05.2008р. № 30/207-07-6004).

Крім цього, у пункті 5 Інформаційного листа Вищого господарського суду України „Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році” від 18.03.2008 р. №01-8/164 зазначено, що документи, які посвідчують право на земельну ділянку (право власності на земельну ділянку або право користування нею), не можуть виступати предметом спору, оскільки не мають статусу актів державного чи іншого органу, а видаються на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів про надання земельних ділянок відповідно у власність або у постійне користування.

За таких обставин, оскільки відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позовні вимоги прокурора в інтересах позивача до відповідача щодо визнання недійсним акту на постійне користування не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 44, 47, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р І Ш И В :

В позові Прокурора Кам’янець-Подільського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області до 1. Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у м. Хмельницькому, 2. Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам’янець-Подільський про визнання недійсним державного акту на право постійного користування на земельну ділянку серії ЯЯ №337796, виданий 23.07.2009р. Річковому координаційному аварійно-рятувальному центру у м. Хмельницькому, відповідно до якого йому передано на праві постійного користування земельну ділянку площею 0,0449га на території Староушицької селищної ради, за межами населених пунктів відмовити.

          Суддя