Рішення № 107670118, 02.12.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4263/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Відділ державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Генерала Родімцева, б. 102, м. Кропивницький, 25004, ЄДРПОУ 39816845)

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 311626 від 30.08.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу, яка була винесена відповідачем відносно ФОП ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що застосування адміністративно-господарських штрафів за порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» можливе виключно до автомобільного перевізника, яким позивач, станом на 07.07.2022 не був. Представник позивача вказує, що відповідно до договору оренди транспортного засобу від 01.07.2022, який укладено між позивачем (орендодавець) та ТОВ «ОТК-САМАРА» (орендар), позивачем передано в оренду транспортні засоби, а саме спеціалізований вантажний сідловий тягач Е, марки ДАФ, державний номер НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 та напівпричіп самоскид SCHMITZ, державний номер НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 . Крім того зазначає, що в ході проведення рейдової перевірки після зупинення транспортного засобу представниками відповідача, він зателефонував відповідальній особі і попросив терміново надати супровідні документи на вантаж. Однак йому було відмовлено, оскільки відповідальна особа знаходилась вже в пункті розвантаження. Під час складання акту він намагався пояснити перевіряючим, що він лише власник транспортних засобів та водій, однак, за відсутності документів в ході перевірки, перевіряючі повідомили, що в нього буде можливість долучити додаткові документальні докази під час розгляду справи про правопорушення по суті. А тому відповідач протиправно застосував адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000 грн. про що виніс постанову постанову № 311626 від 30.08.2022 року, що й стало підставою для зверненя з позовом до суду.

Ухвалою судді 26.09.2022 року було залишено без руху позовну заяву та встановлено строк для усунення недоліків. 27.09.2022 року на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків та докази сплати судового збору.

Ухвалою суду від 03.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу порядок та строки для подання до суду відзиву на позов та доказів, необхідних для вирішення справи (а.с.46).

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву за змістом якого, зазначено, що під час рейдової перевірки 07.07.2022 року був зупинений транспортний засіб марки ДАФ реєстраційний номер НОМЕР_2 , який здійснював перевезення вантажу без оформлення документів, передбачених Законом України «Про автомобільний транспорт», а саме без товарно-транспортної накладної на вантаж (а.с. 50-70).

В зв`язку з виявленням порушень було складено акт №329892 від 07.07.2022 р., акт перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів №0056346 від 07.07.2022 та довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0070340 від 07.07.2022. Водій зі змістом акту був ознайомлений, надав пояснення, про що працівниками зроблено запис у відповідних графах.

Також вказано, щодо документи від позивача на електронну адресу відділу не надходили.

Окрім того, представник відповідача зазначає, що повідомлення про розгляд справи від 27.07.2022 р. №22259/31/24-22 направлено позивачу за його адресою та отримано ним особисто 11.08.2022 року. Позивач на розгляд справи не з`явився, а тому за результатами розгляду справи винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за порушення абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». З цих підстав просив суд відмовити в задоволенні позову.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він не погодився з доводами відповідача та просив позов задовольнити (а.с.71-76).

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області 07.07.2022 року проведено рейдову перевірку транспортних засобів, автомобільних перевізників, водіїв, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів на автомобільній дорозі М-05 Київ Одеса 452 км +811 м щодо дотримання ними вимог чинного автотранспортного законодавства України. В ході перевірки 07.07.2022 року було зупинено транспортний засіб марки ДАФ, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який здійснював перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених Законом України «Про автомобільний транспорт».

За наслідками зважування транспортного засобу виявлено порушення порядку перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме у водія відсутня товаро-транспортна накладна.

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №329892 від 07.07.2022 року, яким зафіксовано порушення, передбачене абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с.60).

Водій ознайомлений зі змістом вказаного акту. В графі пояснення водія про причини порушень вказано, що вантаж змістився, а товаро-транспортні накладні видають на місці розвантаження.

Всі порушення задокументовано у відповідних актах та довідці.

Розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт призначено на 30.08.2022 року, про що позивача повідомлено листом, який він отримав 11.08.2022 року (а.с.61).

На розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт ОСОБА_1 не з`явився.

Начальник відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області, розглянувши 30.08.2022 року справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, виніс постанову №311626 від 30.08.2022 року, якою на підставі абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 грн. (а.с.59).

Не погоджуючись з цією постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи правомірність вказаної постанови, суд виходив з того, що відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт».

Частинами 14, 17 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (надалі - Порядок №1567).

Цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктами 12, 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пунктів 21, 22 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Згідно з пунктами 25, 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до частин 1, 4, 5 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону №2344 та пункту 2 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством (стаття 48 Закону № 2344).

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Позивач вказує, що відповідно до договору оренди транспортного засобу з екіпажем від 01.07.2022 р., б/н, який укладено між позивачем (орендодавець) та ТОВ «ОТК-САМАРА» (орендар), позивачем передано в оренду транспортні засоби, які 07.07.2022 р. здійснювали перевезення вантажу (а.с.19-21).

Позивач в своїй позовній заяві, як на документ, що супроводжував вантаж, посилається на товарно-транспортну накладну за №СР-00112 від 07.07.2022 р., однак дана накладна під час перевірки у водія була відсутньою та відповідачеві не надавалась (а.с.17).

Відповідно до глави 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 р. за № 128/2568, (далі за текстом - Правила №363) товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до пункту 11.1. Правил №363 основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

У відповідності до пункту 11.3. Правил №363 товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує Замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках.

Замовник (вантажовідправник) засвідчує всі примірники товарно-транспортної накладної підписом.

Згідно пункту 11.4. Правил №363 після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники.

Пунктом 11.5. Правил №363, визначено, у разі використання товарно-транспортної накладної у паперовій формі перший примірник товарно-транспортної накладної залишається у Замовника (вантажовідправника), другий - водій (експедитор) передає вантажоодержувачу, третій примірник, засвідчений підписом вантажоодержувача, передається Перевізнику.

Що ж стосується товарно-транспортної накладної №СР-00112 від 07.07.2022 р., то вона в ході перевірки у водія була відсутньою, перевіряючим не надавалась, а тому подання її копії до позову позивачем не може свідчити про неврахування її під час прийняття оскаржуваного рішення.

Окрім цього, в ході перевірки водій не надав копії договору оренди транспортного засобу з екіпажем від 01.07.2022 р., який 07.07.2022 р. здійснював перевезення вантажу. Будь-яка інформація про те, що ФОП ОСОБА_1 не є перевізником в розумінні Закону, в акті позивачем не вказана (а.с.58).

Законодавцем унормована можливість у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання розглядати справу про порушення без її участі, та, за наявності підстав, винести постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів.

Після отримання повідомлення про розгляд справи про правопорушення автотранспортного законодавства, призначеного на 30.08.2022 року, ОСОБА_1 до відповідача не з`явився, будь-яких пояснень відповідачу не направив, копій документів, які додав до позову в якості аргументів протиправності оскаржуваного рішення, а також інших доказів, відповідачеві не надав.

За наявності доказів належності автомобіля позивачеві, вважаючи відсутність товарно-транспортної накладної на товар, що перевозився, за відсутності пояснень в акті з приводу того, що ОСОБА_1 не є перевізником, за відсутності документів, які позивач подав вже зараз, до суду, суд вважає, що відділ державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області в складі Державної служби України з безпеки на транспорті при прийнятті оскаржуваного рішення №311626 від 30.082022, діяв у спосіб, визначений законом та врахував усі докази та обставини, відтак рішення про застосування штрафу винесено правомірно.

Згідно частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність оскаржуваної постанови є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Зважаючи на вимоги статті 139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення на користь відповідача, сума сплаченого позивачем судового збору відшкодуванню не підлягає. Про наявність інших судових витрат сторонами не повідомлено.

Керуючись статтями 9, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті, про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. Науменко