Рішення № 10766329, 25.05.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" травня 2010 р.Справа № 12/33-553

Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

за позовом відкритого акціонерного товариства "Овочторг", вул. Подільська, 21, м. Тернопіль

до Тернопільської районної державної адміністрації, майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль,46000

За участю представників сторін:

позивача: Яненко О.Ю. –представник (довіреність №11 від 19.04.2010р.);

відповідача: Гринишин П.О. –начальник юридичного відділу (доручення №01-21/9 від 04.01.2010р.).

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено права і обов’язки сторін, передбачені ст.ст.20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Відкрите акціонерне товариство "Овочторг" звернулося до господарського суду Тернопільської області із позовом до Тернопільської районної державної адміністрації про:

- зобов’язання Тернопільську району державну адміністрацію надати в оренду ВАТ "Овочторг" земельну ділянку площею 2,0 га (кадастровий №612521700 : 01 6 018 : 0056) терміном на 5 років під розширення виробничої бази за рахунок земель відпрацьованого кар’єру на території Великогаївської сільської ради;

- зобов’язання Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з ВАТ "Овочторг" договір оренди земельної ділянки площею 2,0 га (кадастровий №6125281700 : 01 6 018 : 0056) терміном на 5 років під розширення виробничої бази за рахунок земель відпрацьованого кар’єру на території Великогаївської сільської ради (із врахуванням заяви №137 від 18.05.2010р.).

В судовому засіданні 11.05.2010р. в порядку ст. 77 ГПК України за згодою повноважних представників сторін оголошувалась перерва до 15год.30хв. 18.05.2010р.

В судовому засіданні 25.05.2010р. повноважний представник позивача надав суду та підтвердив заяву про зміну позовних вимог №137 від 25.05.2010р., в якій просить суд зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району під розширення виробничої бази ВАТ «Овочторг», крім того, усно зазначив, що у позовній заяві, додаткових вимогах до позовної заяви та заяві про зміну позовних вимог помилково зазначено кадастровий номер спірної земельної ділянки 6125281700 : 01 6 018 : 0056, оскільки згідно довідки №311 від 10.11.2004р. виданої Тернопільським районним відділом земельних ресурсів, земельній ділянці площею 2.0 га, яка на праві оренди знаходиться у користуванні ВАТ «Овочторг»присвоєний кадастровий номер - 6125281700 : 01 018 : 0056.

Розглянувши подану позивачем заяву про зміну позовних вимог, враховуючи, що така подана позивачем відповідно до вимог ст.22 ГПК України до прийняття рішення у справі, прав та інтересів інших учасників судового процесу не порушує, а тому приймається судом і спір вирішується відповідно до змінених позовних вимог.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням виконавчого комітету Великогаївської сільської ради №91 від 26.10.2004р. погоджено матеріали вибору земельної ділянки під розширення виробничої бази ВАТ "Овочторг" в с. Великі Гаї за рахунок земель загального користування (відпрацьований піщаний кар'єр) загальною площею 2,0 га на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району в оренду на 25 років, зазначає, що в подальшому позивачем було замовлено та отримано усі необхідні висновки та погодження. 22.09.2005р. листом №149 ВАТ "Овочторг" звернулось до Тернопільської РДА з проханням дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району під розширення виробничої бази підприємства, проте, на даний час відповідач не прийняв щодо даного звернення рішення про надання або відмову у наданні вищевказаної земельної ділянки. Крім того, 10.11.2004р. Тернопільським районним відділом земельних ресурсів видано довідку №311, відповідно до якої земельна ділянка площею 2.0 га сформована та закріплена за ВАТ "Овочторг" і їй присвоєний кадастровий номер - 6125281700 : 01 018 : 0056.

Відповідач відзиву на позов суду не надав, його повноважний представник в судовому засіданні проти заяви позивача про зміну позовних вимог не заперечив, позов визнав.

Згідно ст.75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарським судом встановлено наступне:

В процесі господарської діяльності у позивача виникла необхідність розширення виробничої бази, а відтак - здійснення вибору земельної ділянки.

02 серпня 2004 року ВАТ «Овочторг»звернулося до Великогаївської сільської ради з листом №140 про надання згоди на вибір земельної ділянки та збір матеріалів попереднього погодження під розширення виробничої бази підприємства площею 2,0 га на землях Великогаївської сільської ради в м. Тернополі по вул. Подільській в районі відпрацьованого кар'єру на умовах оренди.

13 серпня 2004 року Великогаївська сільська рада прийняла рішення №199 "Про надання дозволу на вибір земельної ділянки під розширення виробничої бази ВАТ "Овочторг", згідно якого вирішила: дати згоду на вибір земельної ділянки під розширення виробничої бази ВАТ "Овочторг", за рахунок земель відпрацьованого кар'єру на умовах оренди, площею 2,0га; затвердити висновок Великогаївської сільської ради про надання дозволу на вибір земельної ділянки та зобов'язати ВАТ "Овочторг" оформити матеріали згідно чинного законодавства і передати їх на розгляд сесії.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації №759 від 22 жовтня 2004 року затверджено акт комісії від 13 жовтня 2004 року по вибору земельної ділянки загальною площею 2,0 га, передбаченої під розширення виробничої бази ВАТ "Овочторг" за рахунок земель відпрацьованого кар'єру на території Великогаївської сільської ради.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Великогаївської сільської ради №91 від 26 жовтня 2004 року погоджено матеріали вибору земельної ділянки під розширення виробничої бази ВАТ «Овочторг»в с. Великі Гаї за рахунок земель загального користування (відпрацьований піщаний кар'єр) загальною площею 2,0 га на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району в оренду на 25 (двадцять п'ять) років.

Згідно довідки Тернопільського районного відділу земельних ресурсів №311 від 10.11.2004р., земельна ділянка площею 2.0 га на праві оренди знаходиться у власності та користуванні ВАТ «Овочторг»і їй присвоєний кадастровий номер - 6125281700 : 01 018 : 0056.

З метою отримання вибраної земельної ділянки в оренду позивачем було отримано позитивні висновки та погодження, а саме:

- висновок відділу містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства Тернопільської районної державної адміністрації №449 від 02.11.2004р.;

-          висновок Тернопільського районного відділу земельних ресурсів №765 від 10.11.2004р.;

- висновок Тернопільської районної санепідемстанції №134 від 08.12.2004р.;

- висновок управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації №02-13/24 від 11.01.2005р.;

- висновок державного управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області №4-2/681/491 від 14.03.2005р.;

- висновок територіального геологічного відділу при Тернопільській обласній державній адміністрації №339 від 29.03.2005р.;

- висновок Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області №01-742/4 від 31.08.2005р.;

- погодження західної територіальної інспекції державного геологічного контролю України №48/п від 08.11.2005р.

17.11.2005р. позивач звернувся до Тернопільської районної ради із листом №156, в якому просив погодити місце розташування та матеріали вибору земельної ділянки площею 2,0 га для розширення виробничої бази підприємства за рахунок земель відпрацьованого кар'єру на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району.

Тернопільська районна рада Тернопільської області на сьомій сесії п'ятого скликання прийняла рішення №99 від 27.04.2007р. "Про погодження місця розташування земельних ділянок", яким вирішила погодити місце розташування земельної ділянки ВАТ "Овочторг" під розширення виробничої бази в оренду на 5 років, загальною площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради.

22.09.2005р. позивач звернувся до Тернопільської районної державної адміністрації із листом №149, в якому просив надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району під розширення виробничої бази підприємства.

Проте, як стверджує позивач та проти чого не заперечує повноважний представник відповідача, станом на даний час Тернопільська районна державна адміністрація не прийняла щодо звернення ВАТ «Овочторг»від 22.09.2005р. рішення про надання або відмову у наданні земельної ділянки.

Головне управління держкомзему у Тернопільській області листом №22/25-3079 від 23.12.2008р. повідомило позивача про те, що відповідно до змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 15.09.2008р. №509-VI до п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, визначено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), а земельна ділянка площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради, вільна від забудови і обласною державною адміністрацією не приймалися рішення про погодження місця розташування об'єкта і не надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, тому дана земельна ділянка повинна передаватись у користування на умовах проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до норми ст.19 Основного закону держави –Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 116 ЗК України визначає підстави набуття права на землю: громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Вимоги ст.122 ЗК України визначають, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Нормою ст.123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Тобто, затвердження відповідачем висновків та виготовлення проекту землеустрою відведення земельної ділянки є обов’язковою умовою надання визначеної земельної ділянки у подальше користування або у власність.

Порядок погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, встановлено ст.151 ЗК України, в якій вказано, що після отримання висновків відповідних органів про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Судом, в порядку ст.43 ГПК України та з урахуванням вищевказаних норм права і ст.ст.110,111 ЗК України, надано правову оцінку наданих позивачем попередніх узгоджень про можливість виготовлення проекту землеустрою та отримання у подальшому позивачем вказаної земельної ділянки в оренду на відповідний термін та з вказаним призначенням, як належні та допустимі. Обставин, які б обмежували право позивача на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, в матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене та відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та статті 17 Земельного Кодексу України, якою встановлені повноваження місцевих державних адміністрацій по розпорядженню землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, суд дійшов висновку про задоволення позову щодо зобов’язання Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області надання ВАТ «Овочторг»дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району під розширення виробничої бази ВАТ «Овочторг»(кадастровий номер 6125281700 : 01 018 : 0056).

Судові витрати, в порядку ст.49 ГПК України покласти на позивача, як ініціатора позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2. Зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію Тернопільської області, майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 04058284, надати відкритому акціонерному товариству "Овочторг", вул. Подільська, 21, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 22601214, дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок земель загального користування (відпрацьованого піщаного кар'єру) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району під розширення виробничої бази ВАТ «Овочторг»(кадастровий номер 6125281700 : 01 018 : 0056).

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Суддя