Рішення № 107623622, 29.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2022 року м. Київ № 640/10357/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - відповідач) та просить суд:

- визнати протиправними рішення, дій та бездіяльність відповідача з відмови позивачу в участі у конкурсі на зайняття вищевказаних вакансій, неприйняття наданих позивачем документів, з ненадання доступу до електронного ресурсу для подання документів та з ненадання доступу до публічної інформації за запитом від 16.05.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про недопущення позивача до участі в конкурсі на зайняття відповідних посад;

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про результат конкурсу на зайняття відповідних посад проведених відповідно до наказу Міненерговугілля від 17.04.2019 року №182-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ»;

- зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України оголосити конкурс на зайняття відповідних посад та прийняти надані позивачем документи для участі у конкурсі та видалити оголошення від 31.05.2019 року про результати конкурсу проведеного відповідно до наказу Міненерговугілля від 17.04.2019 року №182-к;

- зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України відповідача зарахувати стаж проходження військової служби до стажу державної служби;

- стягнути моральну шкоду у розмірі 300 000,00 грн.

- зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України подати звіт про виконання судового рішення; постановити окрему ухвалу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.08.2019 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.08.2019 року скасовано та направлено справу для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.12.2019 року адміністративну справу № 640/10357/19 передано до мого провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/10357/19 суддею Келебердою В.І. та ухвалено здійснювати розгляд справи одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем протиправно не допущеного його до участі у конкурсі на зміщення вакантних посад, адже ним надано повний пакет документів, необхідних для допущення його до у часті в останньому. Також ОСОБА_1 стверджує про ненадання відповідачем відповіді на його інформаційний запит від 16.05.2021.

Представником відповідача відзиву на позовну заяву не подано заяв та клопотань до суду не надходило, причини не подання відзиву на позовну заяву суду не відомі.

Згідно із частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Приймаючи до уваги наведене суд вирішує спір по суті за наявним у справі матеріалами.

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд звертає увагу на наступне.

Наказом Міністерств енергетики та вугільної промисловості України від 17.04.2019 року №182-к оголошено конкурсний відбір на зайняття посад фахівців з питань реформ, які віднесені до посад державної служби категорій «Б» та «В» апарату Міненерговугілля України.

03.05.2019 через Єдиний портал вакансій НАДС позивачем направлено три пакети документів для участі у конкурсі на зайняття посад Керівника експертної групи з експертизи проектів актів законодавства та юридичного супроводу Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, Керівника експертної групи з питань інвестиційної політики Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, Керівника експертної групи нормо проектування та юридичного супроводу Директорату викопаних видів палива, засвідчених власним електронним підписом.

Вказані документи були перевірені уповноваженою особою відповідача та повідомлено позивача, що останні не відповідають установленим вимогам, а саме: за результатами попередньої перевірки поданих документів неможливо встановити наявність досвіду роботи не менше 2 років на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або в органах місцевого самоврядування. Згідно з записом №24 в трудовій книжці позивача було прийнято на роботу головним спеціалістом юридичного відділу Чернігівської регіональної торгово-промислової палати. Запису про переведення на іншу посаду, що передбачає зміну посадових обов`язків, пов`язаних з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, у наданих для розгляду документах не має. У той разі, якщо існують інші додаткові документи, що дають змогу встановити наявність досвіду роботи, визначеного умовами конкурсу, просимо надати їх у вкладені. Окрім того встановлено, що дата заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, не відповідає даті формування пакету документів. У разі доопрацювання пакету з урахуванням зазначених документів, його буде повторно розглянуто.

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій НАДС 03.05.2019 та 06.05.2019 надавав пояснення, де вказав, що згідно ДК 003:2010 має підтверджений належним чином стаж роботи за керівною посадою «Головний юрисконсульт» юридичного відділу ЧРТПП (код 1231 за ДК 003:2010), згідно з наданою трудовою книжкою, більше 2-х років.

Також позивач звернув увагу, що не вимагав від роботодавця переведення на іншу роботу, у зв`язку із зміною назви посади та продовженням виконання керівної роботи юридичним відділом організації, тому відмова в допущені до конкурсу за підставою відсутності підтвердженого цього стажу роботи не ґрунтується на законі.

Окрім цього ОСОБА_1 про подання заяви про відсутність заборгованості по сплаті аліментів, просив підтвердити отримання відповідної заяви та повторно розглянути надані пакети документів.

У позовній заяві позивач вказав, що не зміг подати новий пакт документів, оскільки, на його переконання був наявний умисел відповідача, з метою створення можливості для прийняття участі у конкурсі.

08.05.2019 ОСОБА_1 подано засобами електронного зв`язку заяву, у якій просив відповідача повідомити реквізити рішення (дата, номер, особа, що підписала, прийняла) назву/найменування, адресу, код ЄДРПОУ та інші дані суб`єкта/органу прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі на вакантні посади із наданням копій зазначених рішень.

16.05.2019 позивачем подано Міністерству енергетики та вугільної промисловості України запит на інформацію, у якому просив:

1. Надати копію рішень про не допущення ОСОБА_1 до конкурсу на зайняття посад Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, а саме: «Керівник експертної групи з експертизи проектів актів законодавства та юридичного супроводу Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції» (Експертна група з експертизи проектів актів законодавства та юридичного супроводу); «Керівник експертної групи з питань інвестиційної політики Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції» (Експертна група з питань інвестиційної політики); «Керівник експертної групи нормопроектування та юридичного супроводу Директорату викопних видів палива» (Експертна група нормопроектування та юридичного супроводу) (всі разом далі - зазначені вище посади).

Надати посвідчені копії документів (в т.ч. електронних) - заяв, звернень і доданих до них документів кандидата ОСОБА_1 для участі в конкурсі на зайняття зазначених вище посад, а також листування/повідомлення і рішення наявні у Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у зв`язку з цими заявами/зверненнями ОСОБА_1 , а також - письмове повідомлення про результати конкурсу і надати мені можливість для ознайомлення, фотографування та копіювання таких документів.

Листом від 27.05.2019 №05/16-5065, позивача, серед іншого повідомлено про те, що ним в межах встановлено строку (до 17 год. 30 хв. 06.05.2019) не усунуто виявлені недоліки та не подано документи для участі у конкурсі повторно, а заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання було адресовано іншій комісії та приєднано її до пакету після завершення строку подання документів для участі в конкурсі (12.05.2019) , його не було допущено до тестування.

Також у наведеному листі відповідач повідомив ОСОБА_1 , що розгляд скарги відбудеться 23.05.2019 о 11 год. 00 хв. під час засідання Конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ апарату Міненерговугілля, на яке його запрошено було засобами телефонного зв`язку.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач своїми діями, бездіяльності та рішеннями грубо порушив прав та охоронювані законом інтереси, що завдало йому моральної шкоди та стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (ч. 1 ст. 5 Закону № 889-VIII).

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом (ч. 2 ст. 5 Закону № 889-VIII).

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону № 889-VIII посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

В розрізі положень частини 2 статті 6 Закону № 889-VIII встановлюються такі категорії посад державної служби:

1) категорія "А" (вищий корпус державної служби) - посади: Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

2) категорія "Б" - посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

3) категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону № 889-VIII право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Статтею 20 Закону № 889-VIII регламентовано вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу.

Так, вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам:

1) для посад категорії "А" - загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій "А" чи "Б" або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; вільне володіння державною мовою, володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи;

2) для посад категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою;

3) для посад категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою;

4) для посад категорії "Б" в іншому державному органі, крім тих, що зазначені у пунктах 2 і 3 цієї частини, - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше одного року, вільне володіння державною мовою;

5) для посад категорії "В" - наявність вищої освіти ступеня молодшого бакалавра або бакалавра, вільне володіння державною мовою.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В", визначаються суб`єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Особи, які претендують на зайняття посад державної служби категорії "А", мають відповідати типовим вимогам (включаючи спеціальні), затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 21 Закону № 889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

У свою чергу, відповідно до частин 1-3 статті 22 Закону № 889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає:

1) умови проведення конкурсу;

2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу;

3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;

4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі;

5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно із частиною 1 статті 25 Закону № 889-VIII особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" або "Б", також подає до конкурсної комісії заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 889-VIII служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою конкурс проводиться у встановленому цим Законом порядку, за результатами якого приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в такому призначенні.

Між тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок №246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Пунктом 2 Порядку №246 регламентовано, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Перевірка володіння іноземною мовою кандидатів на зайняття посад категорії "А" проводиться Комісією з питань вищого корпусу державної служби на основі завдань, які затверджуються на її засіданні та включають лексико-граматичний тест, перевірку розуміння письмового тексту, перевірку умінь і навичок сприйняття усного мовлення (аудіювання), перевірку умінь і навичок висловлювати свою думку іноземною мовою.

Конкурс проводиться державною мовою.

Методичні рекомендації щодо оцінювання професійної компетентності кандидата на зайняття посади під час проходження конкурсу затверджуються НАДС.

Згідно із пунктом 19 Порядку №425 особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто, поштою або через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС) Комісії або конкурсній комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 2, до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) оригінал посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою (у разі подання документів для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС подається копія такого посвідчення, а оригінал обов`язково пред`являється до проходження тестування); 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) оригінали інших документів для підтвердження відповідності умовам конкурсу в разі проведення закритого конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

У разі подання документів для участі у конкурсі особисто або поштою заява, зазначена у підпункті 2 цього пункту, пишеться власноручно або з використанням комп`ютерної техніки (із проставленням власноручного підпису), а заява, зазначена у підпункті 3 цього пункту, - власноручно.

Під час створення електронних документів, які подаються для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС, накладається електронний цифровий підпис кандидата.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідно до пунктів 21-22 Порядку №425 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, ведуть облік та реєструють всі документи для участі у конкурсі, подані особами, які бажають взяти у ньому участь.

Документи для участі у конкурсі зберігаються протягом п`яти років: кандидатів на зайняття посад категорій "Б" і "В" - у державному органі, в якому проводився конкурс; кандидатів на зайняття посад категорії "А" - у спеціальному структурному підрозділі НАДС.

Перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить: на зайняття посад категорії "А" - спеціальний структурний підрозділ НАДС; на зайняття посад категорій "Б" і "В" - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, не пізніше трьох робочих днів з дня надходження документів для участі у конкурсі повідомляє кандидатам: про результати перевірки документів, поданих особисто або поштою; про результати попередньої перевірки документів, поданих через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС.

Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до наступних висновків.

По-перше, вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу, а прийняття на державну службу без проведення конкурсу забороняється.

По-друге, особа, яка має намір прийняти участь у конкурсі на заміщення вакантних посад має подати відповідний пакет документів, перелік яких наведений у статті 25 Закону № 889-VIII, пункту 19 Порядку №425 та відповідати вимогам для заняття вакантної посади державної служби, які визначені частиною 2 статті 20 Закону № 889-VIII.

По-третє, служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. При цьому, кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

В четверте, кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема листа від 27.05.2019 №05/16-5065 позивача не було допущено до тестування, адже він в межах встановленого строку (до 17 год. 30 хв. 06.05.2019) не усунув виявлені недоліки та не подав документи для участі у конкурсі повторно, а заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання було адресовано іншій комісії та приєднано її до пакету після завершення строку подання документів для участі в конкурсі (12.05.2019).

Про обставини не допуску позивача до участі у конкурсі ОСОБА_1 повідомлено засобами електронного зв`язку (т. 1, а.с. 22) 03.05.2019.

Натомість позивач у позовній заяві вказує, що 03.05.2019 ним було подано належні та достатні документи, які підтверджують наявність стажу державної служби, необхідної для зайняття вакантних посад. При цьому позивач зазначає, що ним було надано також заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

ОСОБА_1 стверджує, що намагався на зауваження відповідача надати додаткові документи, але не мав змоги надати будь-які додаткові документи у зв`язку із незабезпеченням йому доступу до сайту НАДС для надання нового пакету документів, з умисним, на його думку, ігноруванням повідомлення відповідача про відсутність такої можливості.

Аналізуючи наявні матеріали справи суд вказує, що належних та достатніх доказів на підтвердження неможливості позивачем надати додаткові документи, у тому числі, повідомлення відповідача про вказані обставини до позовної заяви ОСОБА_1 не надано.

Будь-які документи на підтвердження збою в програмі Єдиний портал вакансій НАДС матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявні скрін-шоти направлених позивачем листів від 03.05.2019, від 06.05.2019, однак відсутні докази на підтвердження обставин отримання їх відповідачем. При цьому, ОСОБА_1 самостійно зазначає у позовній заяві (арк. 2), що не зміг подати відповідні документи.

Таким чином, стверджувати про те, що ОСОБА_1 було обмежено в реалізації його права на подання додаткових документів для участі у конкурсі на заміщення вакантних посад не вбачається за можливе.

З урахуванням наведеного суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій з ненадання доступу до електронного ресурсу для подання документів, неприйняття наданих позивачем документів.

Надаючи ж оцінку підставам, які слугували для висновку про невідповідність поданих пакетів документів умовам конкурсу, які викладені відповідачем у повідомленнях від 06.05.2019 слід вказати про наступне.

Так, як вже було вказано судом вище за результатами попередньої перевірки поданих документів неможливо встановити наявність досвіду роботи не менше 2 років на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або в органах місцевого самоврядування. Згідно з записом №24 в трудовій книжці позивача було прийнято на роботу головним спеціалістом юридичного відділу Чернігівської регіональної торгово-промислової палати. Запису про переведення на іншу посаду, що передбачає зміну посадових обов`язків, пов`язаних з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, у наданих для розгляду документах не має.

Судом встановлено, що період з 11.1991-11.1993 ОСОБА_1 проходив строку службу, а у період з 03.2015-04.2016 мобілізований за Указом Президента України №15/2015 від 14.05.2015.

ОСОБА_1 вказує, що військова служба є державною службою та зараховується до стажу державної служби.

З приводу вказаного слід звернути увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно із пунктом 7 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до частини 3 статті 46 Закону № 889-VIII Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи вказані обставини суд приходить до висновку, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, проте час такого перебування на відповідних посадах зараховується у разі встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки і відповідно обчислення пенсії за вислугою років.

Суд акцентує увагу, що час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання не є тотожним наявність досвіду роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвідом служби в органах місцевого самоврядування.

Отже, твердження ОСОБА_1 , що період з 11.1991-11.1993 та період з 03.2015-04.2016 є достатнім свідченням наявності у нього досвіду на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвідом служби в органах місцевого самоврядування суд відхиляє.

Що ж стосується посилання позивача на наявність іншого досвіду роботи на державній службі суд зауважить наступне.

Так, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період 12.2008 - 03.2010 працював держаним інспектором з праці. Суд зауважує, що відповідачем жодних зауважень щодо вказаного періоду перебування позивача на державній службі не висловлено, що вказує на те, що його було враховано.

Між тим, згідно наявної копії трудової книжки 19.09.2001 позивача прийнято на посаду головного спеціаліста юридичного відділу Чернігівської регіональної торгово-промислової палати.

01.12.2001 в зв`язку зі змінами в штатному розкладі посаду перейменовано на головного юрисконсульта.

14.03.2008 ОСОБА_1 звільнений з посади у зв`язку із скороченням штату працівників.

Суд аналізуючи матеріали справи звертає увагу на те, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання виготовлення, постачання і обліку, регулюються Кодексом законів про України, постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Відповідно до запису 24 трудової книжки НОМЕР_1 роботодавцем Чернігівська регіональна торгово-промислова палата було прийнято позивача на посаду головного спеціаліста юридичного відділу, яка віднесена до кваліфікаційного угрупування «Професіонали» Національного класифікатора України «Класифікатор професій», що передбачає високий рівень знань у відповідній галузі, застосування певних концепцій, теорій та методів, а також виконання завдань і обов`язків за одним з напрямів роботи структурного підрозділу підприємства, установи, організації.

Водночас, професія (посада) головного юрисконсульта передбачає виконання роботи з управління та керівництва, тому її віднесено до класифікації «Керівники фінансових, бухгалтерських, економічних, юридичних та адміністративних підрозділів та інших керівників» класифікаційного угруповання «Законодавці, вищі державні службовці, керівники, менеджери (управителі)» Національного класифікатора України «Класифікатор професій».

У разі укладення трудового договору без додержання письмової форми конкретний перелік робіт та посадових обов`язків працівників визначається посадовими інструкціями, що розробляються відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, який є нормативним документом, обов`язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та видів діяльності.

Відповідно до Загальних положень Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336, поряд з роботами, що віднесені до складу інших розділів кваліфікаційних характеристик посад, до переліку робіт керівників мають обов`язково входити більше десяти видів робіт щодо адміністрування фінансів, кадрового менеджменту, формування управлінських рішень, створення необхідних умов для ефективних службових відносин, мотивації працівників та інше.

Переміщення працівника, при якому змінюється виконувана робота, зокрема спеціальність, кваліфікація чи посада, є переведенням.

Статтею 32 Кодексу законів про працю України визначено, що зміну найменування посади віднесено до змін істотних умов праці, що передбачає повідомлення працівника не пізніше ніж за два місяці, а переведення на іншу роботу допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Зміни в шатному розписі підприємства, установи, організації не тягнуть за собою автоматичне виконання інших посадових обов`язків працівником, прийнятим на роботу за іншою посадою, адже статтею 31 Кодексу законів про працю України роботодавцю заборонено вимагати виконання іншої роботи, не обумовленої трудовим договором.

Суд вказує, що запис про переведення позивача на посаду головного юрисконсульта в трудовій книжці НОМЕР_1 відсутній. При цьому роботодавцем внесений запис № 25 щодо перейменування посади у зв`язку зі змінами в штатному розкладі.

Варто наголосити, що внесення до трудової книжки записів щодо зміни найменування посад не передбачено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Суд відмічає, що відповідачем надано позивачу можливість надати додаткові документи, які давали б можливість встановити наявність досвіду, однак ОСОБА_1 таких документів не подано.

Суд за наявних матеріалів справи вважає, що відповідач відмовляючи у допуску до участі у конкурсі із наведених підстав (неможливість встановлення наявності досвіду роботи не менше 2-х років на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або в органах місцевого самоврядування діяв правомірно.

Що ж стосується довідки про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання слід вказати про таке.

Згідно вимог частини 4 статті 25 Закону № 889-VIII державні службовці державного органу, в якому проводиться конкурс, які бажають взяти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" або "Б", подають заяву про участь у конкурсі та заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Тобто, вимога щодо подання заяви відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання встановлена законом.

В даному випадку, як свідчать матеріали справи позивач подав відповідну заяву, однак із датою, що не відповідала даті подання формування пакету документів.

Суд наголошує, що всі твердження ОСОБА_1 щодо наявності/відсутності обов`язку подання ним відповідної заяви слід залишити поза увагою, оскільки Законом № 889-VIII регламентовано подання такої заяви.

Отже, зважаючи на вищевикладене суд вважає правомірним недопущення позивача до участі у конкурсі, про що повідомленого останнього у повідомленням від 03.05.2019 (т. 1, а.с. 22).

Враховуючи наведене суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про недопущення позивача до участі в конкурсі на зайняття відповідних посад.

Як наслідок відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про результат конкурсу на зайняття відповідних посад проведених відповідно до наказу Міненерговугілля від 17.04.2019 року №182-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ» та зобов`язання відповідача оголосити конкурс на зайняття відповідних посад та прийняти надані позивачем документи для участі у конкурсі та видалити оголошення від 31.05.2019 року про результати конкурсу проведеного відповідно до наказу Міненерговугілля від 17.04.2019 року №182-к, з огляду на їх похідний характер.

Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України зарахувати стаж проходження військової служби до стажу державної служби, оскільки останній не є суб`єктом який здійснює зарахування відповідного стажу в частині, що стосується ОСОБА_1 . Суд роз`яснює позивачу, що Порядок обчислення стажу державної служби затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 та, на переконання суду здійснюється тим суб`єктом у трудових відносинах із яким перебуває особа.

Вирішуючи позовні вимоги в частині ненадання відповідачем доступу до публічної інформації суд вкаже про наступне.

Як вже було вказано судом вище, 16.05.2019 позивачем подано Міністерству енергетики та вугільної промисловості України запит на інформацію, у якому просив:

1. Надати копію рішень про не допущення ОСОБА_1 до конкурсу на зайняття посад Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції, а саме: «Керівник експертної групи з експертизи проектів актів законодавства та юридичного супроводу Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції» (Експертна група з експертизи проектів актів законодавства та юридичного супроводу); «Керівник експертної групи з питань інвестиційної політики Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції» (Експертна група з питань інвестиційної політики); «Керівник експертної групи нормопроектування та юридичного супроводу Директорату викопних видів палива» (Експертна група нормопроектування та юридичного супроводу) (всі разом далі - зазначені вище посади).

Надати посвідчені копії документів (в т.ч. електронних) - заяв, звернень і доданих до них документів кандидата ОСОБА_1 для участі в конкурсі на зайняття зазначених вище посад, а також листування/повідомлення і рішення наявні у Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у зв`язку з цими заявами/зверненнями ОСОБА_1 , а також - письмове повідомлення про результати конкурсу і надати мені можливість для ознайомлення, фотографування та копіювання таких документів.

Листом від 27.05.2019 №05/16-5065, позивача, серед іншого повідомлено про те, що ним в межах встановлено строку (до 17 год. 30 хв. 06.05.2019) не усунуто виявлені недоліки та не подано документи для участі у конкурсі повторно, а заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання було адресовано іншій комісії та приєднано її до пакету після завершення строку подання документів для участі в конкурсі (12.05.2019) , його не було допущено до тестування.

Також у листі від 27.05.2019 №05/16-5065 вказано про те, що посвідчені копії документів на заняття посад фахівців з питань реформ апарату Міненерговугілля направлені на адресу у відповідь на запит від 16.05.2019 )№09-вих/42-19 від 22.05.2019).

Суд вказує, що твердження ОСОБА_1 про те, що жодного рішення чи повідомлення про можливість допуску позивача до ознайомлення з інформацією не надав, ускладнивши оскарження протиправних дій, рішень та бездіяльності, оскільки матеріали справи свідчать про зворотне.

Суд наголошує, що відповідь на інформаційний запит від 16.05.2021 була надана відповідачем.

Приймаючи до уваги наведене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Окрім того, зважаючи на те, що в ході розгляду справи не підтверджено належними та доступними доказами порушення відповідачем діями, бездіяльністю чи рішенням прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 , то, на переконання суду, відсутні підстави для вирішення питання про стягнення моральної шкоди, у тому числі відсутні підстави для зобов`язання Міністерство енергетики та вугільної промисловості України подати звіт про виконання судового рішення та постановлення окремої ухвали суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали адміністративної справи суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі, з огляду на відсутність порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача спірними діями та рішеннями відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази на підтвердження понесення відповідачем судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 4, 5, 73, 77, 139, 143, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, б. 30, код ЄДРПОУ 37471933) про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда