Рішення № 107623578, 29.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2022 року м. Київ № 640/8370/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "СВ ЕНЕРДЖИ" про стягнення 3 400 000,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Позивач, НКРЕКП) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "СВ ЕНЕРДЖИ" (далі - Відповідач, ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ") у якій просить суд стягнути 3 400 000,00 грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Постановою № 2431 від 01.12.2021 на ТОВ «СВ ЕНЕРДЖИ» накладено штраф у розмірі 1 700 000,00 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності). Постанова № 2431 Відповідачем отримано 21.12.2021. Отже, враховуючи вимоги статті 22 Закону, Відповідач мав сплатити штраф до 20.01.2022 включно. Водночас, зазначену суму штрафу Відповідачем не сплачено.

Крім того, оскільки штраф не сплачено у встановлений Законом строк, пеня станом на 02.06.2022 складає 3 391 500 грн. Проте враховуючи норму статті 22 Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, розмір пені становить 1 700 000 грн. Отже, загальна сума позову становить 1 700 000,00 грн + 1 700 000,00 грн = 3 400 000,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд у порядку загального позовного провадження.

Відповідачем надано відзиви на позов від 29.08.2022 та від 06.10.2022, у яких заперечував щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Зокрема, відповідачем зазначено, що Постанова № 2431 прийнята з порушенням чинного законодавства, у зв`язку з чим Постанова № 2431 оскаржується ним у судовому порядку у справі Окружного адміністративного суду міста Києва № 640/37323/21.

У зв`язку з поданими 22.11.2022 клопотаннями позивача та відповідача про розгляд справи в порядку письмового провадження, постановлено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Постановою НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 на ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" накладено штраф у розмірі 1 700 000,00 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності)".

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 0305718282590, Постанова № 2431 отримана Відповідачем 21.12.2021.

Відповідно до ч.5 ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» № 1540-VIII від 22.09.2016 (далі - Закон № 1540-VIII) суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

Отже, враховуючи вимоги ч.5 ст. 22 Закону № 1540-VIII та відсутність заяв Відповідача про відстрочку чи розстрочку сплати штрафу, ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" строк сплатити штрафу згідно Постанови № 2431 до 20.01.2022 включно.

Водночас доказів сплати штрафу згідно Постанови № 2431 Відповідачем суду не подано.

Зважаючи на несплату відповідачем вказаного штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики щодо: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно із пунктом 4 частини 2 статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Судом встановлено, що не погоджуючись з Постановою НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 про накладення штрафу ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" оскаржило відповідну постанову до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2022 у справі № 640/37323/21, яке набрало законної сили 11.10.2022, відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови №2431 від 01.12.2021.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Отже спір між сторонами стосовно питання щодо виплати позивачу пенсії в розмірі 80% від суми грошового забезпечення врегульовано судовим рішенням у справі № 640/11634/19.

Статтею 370 КАС України закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що питання правомірності Постанови НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 вирішено у справі Окружного адміністративного суду міста Києва № 640/37323/21 і не підлягає доказуванню у даній справі.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

Наведені докази в своїй сукупності свідчать, що позовні вимоги в частині стягнення 1700000,00 грн. штрафу згідно Постанови НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про стягнення пені, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частин 3-5 статті 22 Закону № 1540-VIII у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Адміністративні стягнення застосовуються до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суб`єкт господарювання не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Як вже зазначено вище, Постановою НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 на ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" накладено штраф у розмірі 1 700 000,00 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії.

Оскільки штраф не сплачено у встановлений Законом № 1540-VIII строк, пеня станом на 02.06.2022 складає 3 391 500 (три мільйони триста дев`яносто одна тисяча п`ятсот) грн, з яких:

1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 1 700 000 грн.)/100% = 25 500 грн.

133 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 2431 отримана ТОВ «СВ ЕНЕРДЖИ» 21.12.2021 (з 21.01.2022 по 02.06.2022).

Таким чином, станом на 02.06.2022 пеня = 25 500 грн * 133 днів = 3 391 500 грн. Проте враховуючи норму статті 22 Закону № 1540-VIII, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, розмір пені становить 1 700 000 (один мільйон сімсот тисяч) грн.

З огляду на це суд вважає обґрунтованим позовні вимоги в частині стягнення з ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" пені у розмірі 1 700 000,00 грн за прострочення сплати штрафу згідно Постанови НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021.

Наведені докази в своїй сукупності свідчать про обґрунтованість та правомірність позовних вимог щодо стягнення з ТОВ "СВ ЕНЕРДЖИ" штрафу у розмірі 1 700 000,00 грн. згідно Постанови НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021 та пені у розмірі 1 700 000,00 грн. за прострочення сплати штрафу згідно Постанови НКРЕКП № 2431 від 01.12.2021. Отже, загальна сума становить: 1 700 000,00 грн. + 1 700 000,00 грн. = 3 400 000,00 грн.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи відсутність таких заходів з боку позивача, судовий збір на його користь стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "СВ ЕНЕРДЖИ" 3 400 000,00 (три мільйони чотириста тисяч гривень 00 копійок) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, код ЄДРПОУ 39369133).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "СВ ЕНЕРДЖИ" (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 12, офіс 194; код ЄДРПОУ 43464390).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук