Рішення № 107568884, 24.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2022 року м. Київ № 640/855/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів

профспілок України «Укрпрофоздоровниця»

до Кабінету Міністрів України

третя особа Фонд державного майна України

про визнання протиправним та скасування розпорядження №1068-р від 27.12.2018,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач). за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Фонду державного майна України про скасування розпорядження від 27.12.2018 №1068-р «Про віднесення нерухомого майна у смт. Ворзель до сфери управління Фонду державного майна України».

Ухвалою суду від 20.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскаржуваного розпорядження, оскільки відповідачем під час його прийняття порушено п. 4 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив повністю з підстав правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження.

21 березня 2019 року третьою особою подані письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечує повністю з підстав правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження.

У зв`язку із тим, що учасники справи подали клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні, суд 24.09.2019 по справі перейшов в письмове провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Кабінетом Міністрів України 27.12.2018 прийнято розпорядження №1068-р «Про віднесення нерухомого майна у смт Ворзель до сфери управління Фонду державного майна», яким віднесено будівлі і споруди по вул. Курортній, 54, у смт Ворзель Київської області за переліком згідно з додатком до сфери управління Фонду державного майна з метою їх подальшої оренди або приватизації.

Відповідно до Переліку будівель і споруд, що відносяться до сфери управління Фонду державного майна, є: Склад - овочесховище (літера Ж); Спальні корпуси (літер Л, М, У, Р); Клуб (літер Н); Навіси (літер И, І); Котельня (літер Т); Свердловина (літер С); Сараї (літер Х, Я, Ю, (КНС); Вбиральня (літер П); ТП (літер Й); Альтанки (літер С1, С2, С3); Огорожа (літер 1-6); Свинарник (літер К); Замощення (літер І).

Не погоджуючись з оскаржуваним розпорядженням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами статті 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII (далі також Закон 794) Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» об`єктами управління державної власності є, зокрема, майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям.

Стаття 5 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлює, що Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.

Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає органи виконавчої влади та державні колегіальні органи, які здійснюють функції з управління об`єктами державної власності, та майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям.

Порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій, визначає Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

Відповідно до пункту 2 вказаного Положення об`єктами передачі згідно з цим Положенням є: цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства). Структурний підрозділ підприємства може бути об`єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу; нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення), крім майна, зазначеного в абзаці другому підпункту "а" цього пункту, після виділення його в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території.

Згідно з п.п. «а» пункту 4 Положення, передача об`єктів права державної власності здійснюється за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених підпунктами "а" і "ґ" пункту 2 цього Положення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Положення пропозиції щодо передачі об`єктів права державної власності, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються ініціатором передачі з: відповідним органом, уповноваженим управляти державним майном, або самоврядною організацією; відповідним органом охорони культурної спадщини - у разі передачі об`єктів культурної спадщини, що є пам`ятками; Антимонопольним комітетом - шляхом отримання дозволу на зазначену передачу у випадках, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції; підприємством - у разі передачі закріпленого за ним на праві господарського відання (оперативного управління) майна, крім випадків, коли підприємство розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції; орендодавцем і орендарем - у разі передачі об`єктів, що були передані в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів; трудовим колективом підприємства - у разі передачі об`єктів соціальної інфраструктури, споруджених за рахунок коштів цього підприємства, крім випадків, коли підприємство розташоване на тимчасово окупованій території України або на території проведення антитерористичної операції. Згода трудового колективу підприємства подається у формі виписки з протоколу загальних зборів (конференції представників).

Якщо передача здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, пропозиції, погоджені відповідно до вимог пункту 5 цього Положення, подаються ініціатором такої передачі до Мінекономрозвитку.

Мінекономрозвитку на підставі узгоджених пропозицій, внесених із дотриманням вимог цього Положення, готує і у місячний термін подає за погодженням з Мінфіном, Фондом державного майна та Державною службою статистики проекти відповідних рішень Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 Порядку визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 №817 (далі - Порядок) у разі відсутності протягом місяця пропозицій суб`єкта управління об`єктами державної власності Мінекономрозвитку за результатами звернення відповідно до пункту 4 цього Порядку готує за погодженням з Фондом державного майна та Мінфіном проект рішення Кабінету Міністрів України про визначення суб`єктом управління: Фонду державного майна - у разі подальшої приватизації чи передачі в оренду майна (якщо законодавством не встановлено обмеження щодо приватизації чи передачі в оренду такого майна).

Відповідно до пункту 7 Порядку, Мінекономрозвитку в установленому порядку вносить на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення Кабінету Міністрів України.

Наведені правові норми вказують, що Кабінет Міністрів України є органом управління об`єктами державної власності та наділений повноваженнями стосовно реалізації прав держави, як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб; при цьому Кабінет Міністрів України має право передавати об`єкти права державної власності, у тому числі нерухоме майно, за відповідним рішенням; у свою чергу процедура передачі об`єкта права державної власності передбачає погодження з відповідними органами, передачу погоджених пропозицій до Міністерства економічного розвитку і торгівлі.

Як вбачається з матеріалів справи та як зазначає представник відповідача, підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження була постанова Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2014 у справі №23/096-11 за позовом прокурора міста Ірпеня Київської області в інтересах держави, в особі Фонду державного майна України до ПРАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Національного університету "Києво-Могилянська академія" за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, КП КОР "Ірпінське бюро технічної інвентаризації", ДП "Санаторій "Зірка" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", Федерації професійних спілок України про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання права власності та витребування майна із чужого незаконного володіння, якою позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Вказаним рішенням визнано незаконним та скасовано рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 25.07.2000р. №207/3 «Про визнання права власності на об`єкти нерухомого майна Дочірнього підприємства «Санаторій «Зірка» за ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».

Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 04.11.2002р. №3200102/2002-29, укладений між Закритим акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» та Національним університетом «Києво-Могилянська академія».

Визнано право власності держави в особі Фонду державного майна України на цілий об`єкт, вартістю 6 030 800,00грн., який складається з будівель і споруд, а саме: спальний корпус «А», спальний корпус «Б», склад-овочесховище «Ж», спальний корпус «Л», спальний корпус «М», клуб «Н», котельня «Т», спальний корпус «У», спальний корпус «Р», вбиральня «П», навіси «И» та «І», ТП «Й», свердловина «С», сараї «Х» та «Я», сарай «Ю» (КНС), альтанки «С 1», «С 2» та «С 3», огорожа « 1-6», замощення «І», свинарник «К», що знаходяться за адресою: вул. В. Жовтня, 54, смт. Ворзель, Київська область.

Витребувано із чужого незаконного володіння Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» цілий об`єкт, загальною вартістю 5 431 260,00грн., який складається з: склад-овочесховище «Ж», спальний корпус «Л», спальний корпус «М», клуб «Н», котельня «Т», спальний корпус «У», спальний корпус «Р», вбиральня «П», навіси «И» та «І», ТП «Й», свердловина «С», сараї «Х» та «Я», сарай «Ю» (КНС), альтанки «С 1», «С 2» та «С 3», огорожа « 1-6», замощення «І», свинарник «К», що знаходиться за адресою: вул. В. Жовтня, 54, смт. Ворзель, Київська область, та повернуто його у власність держави в особі Фонду державного майна України.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, за вказаних обставин, власником зазначеного майна є держава в особі Фонду державного майна України.

Як вбачається з пояснювальної записки до проекту розпорядження, оскаржуване розпорядження видано з метою ефективного використання державного майна та надходження коштів до державного бюджету зазначене державне майно пропонується віднести до сфери управління Фонду державного майна.

За результатами правової експертизи проекту оскаржуваного розпорядження Міністерством юстиції України складено висновок від 12.11.2018, згідно якого проект оскаржуваного розпорядження відповідає Конституції України, відповідає актам законодавства, що мають вищу юридичну силу та узгоджується з актами такої ж юридичної сили.

Відповідно до довідки про погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1068 «Про віднесення нерухомого майна у смт Ворзель до сфери управління Фонду державного майна» проект погоджено з Міністерством юстиції, Міністерством фінансів України, Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Виконуючим обов`язки Голови Державної прикордонної служби, Виконуючим обов`язки Голови Фонду державного майна.

Таким чином, передача об`єктів нерухомості у смт. смт Ворзель, як об`єкта права державної власності, згідно оскаржуваного розпорядження погоджена в установленому порядку.

Враховуючи викладене, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1068 «Про віднесення нерухомого майна у смт Ворзель до сфери управління Фонду державного майна» прийнято Кабінетом Міністрів України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, та за процедурою, визначеною Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 та відповідно до Порядку визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 817.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб`єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (м. Київ, 01019, вул. Шота Руставелі, 39/41, код ЄДРПОУ 02583780) відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: І.А. Качур

В.І. Келеберда