Рішення № 107269149, 29.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2022 року Справа № 160/10344/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:Царікової О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу №160/10344/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), що оформлені листом №19638- 14032/Ш-01/8-0400/22 від 06.07.2022, що полягають у відмові ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі № 160/14024/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі №160/14024/21, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства юстиції України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 160/14024/21 було, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/295 від 05.07.2021, станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021 передбачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 не здійснило щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. з 01.01.2022, після здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі зазначеного вище рішення суду, а на звернення позивача відмовило у проведенні відповідних виплат. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 відкрито провадження в адміністративній справі №160/10344/22 та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, додатково попередивши, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Означену ухвалу суду відповідачеві направлено засобами електронного зв`язку 29.07.2022, однак, станом на 29.09.2022 відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву, як і заперечень або пояснень.

Згідно із ч. 4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

При цьому, заяв або клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду також не надходило.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.10.2009, копія якого міститься в матеріалах справи та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачу призначена і виплачується пенсія за 21 рік вислуги у розмірі 58% грошового забезпечення.

05.07.2021 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №3/295 від 05.07.2021.

14.07.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки № 3/295 від 05.07.2021 про розмір грошового забезпечення.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 23.07.2021 №24170-209670/Ш-01/8-0400/21 відмовило в проведенні такого перерахунку пенсії.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду із позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі №160/14024/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/295 від 05.07.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/295 від 05.07.2021, станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

07.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Листом «Про розгляд звернення» від 06.07.2022 №19638-14032/Ш-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що розмір його пенсії переглядався після 01.04.2019 на виконання рішення суду. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1440,49 грн., тому щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 559,51 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн. З урахуванням зазначеного, з 01.07.2021 розмір пенсії позивача склав 5264,24 грн., з яких: 4704,73 грн. основний розмір пенсії (8111,60 грн. (розмір грошового забезпечення)*58%); 559,51 грн. щомісячна доплата по Постанові №713. Враховуючи, що після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду загальний розмір пенсії позивача не збільшився, тому доплата обчислена за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 та складає 42970,77 грн.

Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн. запроваджена Кабінетом Міністрів України з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується, у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд звертає увагу, що така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 01.03.2018, зокрема, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі №160/14024/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, виходячи з видів грошового забезпечення, які визначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 3/295 від 05.07.2021 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, та яке становить 8111,60 грн.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача в період з 01.03.2018 по 31.03.2019 приймалися до уваги інші види грошового забезпечення, ніж ті, які визначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/295 від 05.07.2021 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Крім цього, розмір пенсії позивача до проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/295 від 05.07.2021 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції був меншим, ніж той, який був до проведення вказаного перерахунку.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №713, про що зазначено в преамбулі вказаної постанови.

При цьому суд зазначає, що умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 01.03.2018.

Суд зазначає, що в даному випадку пенсія позивача була перерахована з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/295 від 05.07.2021 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Однак, розмір пенсії позивача внаслідок даного перерахунку збільшився на суму, меншу ніж 2000,00 грн., тому позивачу встановлено доплату у розмірі 559,51 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 Постанови №713.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому призначення доплати в сумі 559,51 грн. не заперечується позивачем.

З огляду на зазначене, суд не вбачає правових підстав для призначення позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність протиправності в діях відповідача при виплаті позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в сумі якої не вистачає до 2000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, а саме 559,51 грн.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 29.09.2022.

Суддя О.В. Царікова