Рішення № 106811374, 18.10.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/788/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить (з урахуванням уточнень):

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23 жовтня 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, за результатами розгляду заяви отримав відповідь, в якій відмовлено в переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з підстав відсутності свідоцтва про укладення шлюбу.

Звертав увагу суду на те, що рішенням Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 серпня 2021 року у справі № 717/1097/21 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу, задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживав з 1984 року однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відтак, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в переході останнього на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та такими, що обмежують його соціальні права.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що позивачем при зверненні до органу пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, не надано свідоцтво про укладення шлюбу, а також документів про реєстрацію місця проживання однією сім`єю, що на думку відповідача свідчить про відсутність підстав для призначення такого виду пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду задоволено частково клопотання представника позивача ОСОБА_1 , відстрочено сплату судового збору до винесення рішення в справі по суті. Відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 23.10.2021 року ОСОБА_5 звернулась до посадових осіб відповідача із заявою, в якій просила про перехід із пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

2. 02.11.2021 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 2400-1706-8/38408 повідомлено позивача, про відмову в переході на пенсію по втраті годувальника, з підстав відсутності свідоцтва про укладення шлюбу та документів, які підтверджують перебування позивача на утриманні померлого.

3. Судом встановлено, що згідно рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 серпня 2021 року у справі № 717/1097/21 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу, задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживав з 1984 року однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішення набрало законної сили 28.09.2021 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

4. Судом також досліджена довідка Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області від 08.10.2021 року № 445, згідно якої встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дійсно перебувала на утриманні гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , по день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

2. Статтею 8 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно частини 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (ст.10 Закону №1058-IV).

Як встановлено частиною 1 статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV).

Зі змісту частини 3 статті 36 Закону №1058-IV слідує, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За вказаними законодавчими нормами, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Отже, в силу наведених норм, необхідними умовами для переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є:- непрацездатність членів сім`ї; - перебування на утриманні померлого годувальника.

3 Згідно з п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено вичерпний перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника, зокрема:- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника; - свідоцтво про шлюб; - довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); - свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; - документи про місце проживання; - документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Згідно із пунктом 2.11. цього ж Порядку, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

За приписами п. 2.16. За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду.

4. В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 перебувала на утриманні гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , по день його смерті, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області.

Крім того, згідно рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 серпня 2021 року в справі № 717/1097/21 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу, задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживав з 1984 року однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішення набрало законної сили 28.09.2021 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, як встановлено судом, на час смерті ОСОБА_2 та звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, остання була непрацездатною у зв`язку з досягненням пенсійного віку, та до дня смерті чоловіка перебувала на його утриманні.

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача, про дотримання вимог Закону №1058-IV, які необхідні для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

6. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

7. Відповідно до вимог статті 45 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не переведено позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, слід дійти до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій щодо відмови у переведені позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника та зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. З огляду на те, що ухвалою суду за клопотанням позивача відстрочено сплату судового збору до винесення рішення по справі, тому слід стягнути на користь Державного бюджету України судові витрати (судовий збір) у сумі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).

Суддя О.В. Боднарюк